走进蒙城关注民生实践_关注民生社会实践

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走进蒙城关注民生

——物价上涨下的农民生存状态

政治学与公共管理学院05级国政专业丛日丽20050301010

内容摘要：从07年末开始，以猪肉涨价为标志的物价上涨正在持续进行。各种商品都进入涨价的行列。物价上涨也因此成为08年的热门话题。本文就物价上涨的原因，影响，尤其是对农民的影响，以及政府的应对措施展开阐述。

关键词： 物价上涨原因农民生活影响政府措施

07年末到08年，我国物价普遍飞速上涨，随着猪肉涨价的开始，方便面、快餐、粮油用品也涨价了。随着越来越多的食品、日用品加入到涨价的行列，人们疑虑接下来是否还会有更多的商品涨价。究竟是什么原因导致了当前的物价上涨？当前的物价上涨是局部性的还是全面性的？它对民生产生什么样的影响？这些都值得我们关注。暑假中我们就本轮物价上涨之下的民生问题展开了调查。

暑假期间，我们团队到安徽省亳州市的蒙城县展开了关于物价上涨以及它对民生的影响的社会调查。众所周知，安徽省是农业大省，是中国主要粮食产区之一，粮食作物以水稻、小麦为主，玉米、稻类、高粱次之。经济作物有棉花、油菜籽、烤烟、茶叶、红麻、黄麻，其中茶叶产量常年居全国第三位。而我们此次调查的蒙城县位于安徽北部，位于淮南、淮北之间，东临蚌埠，西接阜阳，隶属亳州市，总面积2091平方千米，约占全省总面积的1.52%，总人口122万人。它是国务院批准的对外开放县，全国农村改革试验区、全国林业百佳县。我们此次的调查主要集中在以下几个地方：蒙城县物价局和统计局，蒙城县的牛群商贸城，板桥镇的农村地区。在此次调查中我们对物价上涨的有关情况有了进一步的了解。

一、物价上涨的原因

就目前情况来看，今年以来猪肉、食用油等商品价格上涨较快，许多城市住房价格继续大幅上涨。物价问题成为社会各界关注的热点问题之一。物价何以涨的如此迅猛，经过调查，得出了以下结论：

1、国际市场价格的带动。由于石油价格持续上涨，美国等国家大规模开发生物能源，对玉米、大豆等粮食需求量大幅增加。这导致国际市场粮价大幅度上涨，进而拉动了国内粮食价格上升，并影响到以粮食为原料的食用油、肉、禽、蛋、奶等主要副食品价格。

2、居民消费价格总水平上涨，主要是受粮食价格恢复性上涨并带动肉禽蛋等主要副食

品价格上涨的影响。据测算，今年前四个月，粮食零售价格比去年同期上涨28%，影响整个价格总水平上涨3.5个百分点，从而影响到猪肉等一系列的产品价格一直往上涨。

3、08年南方大部分地区出现了建国以来罕见的持续大范围低温、雨雪和冰冻的极端天气。暴风雪等恶劣气候将会威胁粮食产量，加剧通货膨胀的压力。从灾情看，南方大部分地区灾情严重，对今年的农作物生长很不利，有可能导致全国性的粮食减产。正是因为粮价的上涨而开启了我国国内物价的较快上涨，因而粮价上涨引发通货膨胀。

4、以农副产品为原料的商品占总消费商品较大比重、农村医疗保健和教育费用价格大幅上涨造成农村消费价格涨幅超过了城市。

此外，物价上涨还受到了经济的发展、人们的需求量上涨、人们的生活质量的提高等其他因素的影响。在这些因素的相互作用下，引发了这一轮的物价上涨。

二、物价上涨对农民的影响

物价上涨对于民众尤其是处于社会底层的农民来说又有什么影响呢？有人认为，国家减免了农业税，同时在物价上涨的同时对农民进行补贴，而且粮价也上涨了。那么农民的收入和消费水平应该也增加了，不会影响他们的消费水平，甚至会大幅提高消费水平。然而在调查中我们了解到情况并非如此。物价上涨基本抵消了部分农民从农产品价格上涨中所获得的收益。表面上看，农产品价格上升了，农民的收入肯定上升，但是农民收入在上升的同时种地的成本也在上涨，农药、化肥等农资价格的上涨抵消了粮食价格上涨所带来的农民增收。

（一）农村物价上涨基本状况

农村物价涨幅高于城市是今年物价变动最鲜明的特征，今年前6个月农村物价涨幅始终高于城市2-3个百分点，1-6月农村物价上涨4.6%，城市上涨3%，农村高于城市1.6个百分点。以农副产品为原料的商品占总消费商品较大比重、农村医疗保健和教育费用价格大幅上涨是造成农村消费价格涨幅过高的主要原因。长期以来，农民收入水平低下严重制约了农民消费的增长，今年在中央一号文件和各项扶持农业发展政策的作用下，农民收入状况明显改善，上半年农民人均现金收入达到1345元，同比增长16.1%，扣除价格因素，实际增长10.9%，同比加快8.4个百分点，是1997年以来增收形势最好的一年。

但是，收入增加了，农民消费并未大幅增长，1-6月农村消费品零售额增长9.1%，城市消费品零售额增长14.7%，农村低于城市5.6个百分点，城乡消费增幅差距比近年平均水平拉达2.6个百分点。农民微薄的收入难以承受物价的高增长，是其消费需求没有较快

增长的主要原因。农民家底薄，承受能力差，物价水平大幅上涨，将在相当程度上抑制消费的增长。

（二）农民的困境

在调查中，农民是大倒苦水。在调查中，一位农民朋友说：“大家都觉得国家的政策使农民的消费和生活水平得到大幅提高，可是实际上并没有。全国物价都在上涨，农资也在增长。农民投入的更多了，虽然收入也增加了，但是远远跟不上物价增长的幅度。一亩地也只能收入700元左右。”据我们了解，在农资的投入中，主要是农药和化肥增长幅度较大，有的竟然增长了百分之百。这些农资增长都太快，收入增长远远跟不上物价上涨。这些高价格的农资投入使得农民的负担加重（即使不交农业税），消费水平也难以提高。其实在物价上涨中，始终存在着个循环困境。粮价上涨了，农民收入较以前有了增长，然而物价的普遍上涨，农资价格上涨，其他日用品上涨，农民的消费支出大大增加，但这种消费支出的增加是由于高物价的消费支出而并非消费水平提高的表现。

（三）农民的选择

在这种粮价普遍增长，农民收入和消费不见增长的情况下，农民的选择又是怎样的呢？在蒙城县许多农民都选择外出务工，或选择做个体生意来补贴家庭消费。在牛群商贸城我们就遇到许多家里有地，但仍出来做个体生意以补贴家用的“半农民”。许多受访者都说：“现在种地的月收入不超过千元，而外出务工月工资也超过千元，还不如打工赚钱呢。一亩地也补贴不了多少钱，还有谁愿意种地呢。”在我们调查的蒙城县板桥镇中，这种情况就很普遍。板桥镇大约有7．5万人，而外出务工人员就2万多，他们镇就是以劳务经济为主的，板桥镇也因此被评为 “劳务输出先进乡镇”。板桥镇是全国重点商品粮生产基地，国家给予一定的补贴，但许多农民还是选择外出务工，而把土地转租或闲置。这样的现状不得不令人忧虑和深思。

原本粮价上涨，国家补贴，对农民来说是件好事。国家的目的在于减轻农民负担，提高农民生活消费水平。然而有点事与愿违，农民并没有感到负担减轻，生活水平提高。农民外出务工的选择对粮食生产也产生了一定影响，粮食产量下降，粮食短缺又会进一步造成粮价的上涨。而且外出务工，剩下许多留守儿童和老人，这也加重了社会的负担。有人认为，农民的目光都很短浅，只重眼前利益。可是不管对谁来说“自身利益”是最贴近的，如果眼前基本的需求都难以维持，又怎么会有长远的发展呢？农民对眼前物价的增长持可以理解的态度，但增长过快又让他们难以接受。有位农民朋友说：“这样的增长，还不如不增长呢。”这些都反映出了农民的苦恼和无奈。

三、物价上涨下的政府行为

在调查中，我们了解到，老百姓对于中央政府是比较支持和理解的，但一说到地方政府，似乎就有许多怨言。大多数人表示对中央政府的政策比较支持，认为中央的一些措施还是不错的，但对于地方政府的执行力度表示不满，认为地方政府未能尽职尽责。

面对物价普遍增长的大趋势，如何保证物价不出现过快上涨，特别是保证农民在物价上涨中生活质量不下降，这是政府（尤其是地方政府）应该认真思考的问题。大部分物价上涨是由市场经济规律供求关系作用使然，但在一些物价上涨的背后我们仍可以看到某些政府部门的推波助澜。对垄断企业的支持或纵容，对政绩的饥渴与冲动，对自身利益的考量以及利益相关者的寻租，这些都能成为某些商品与支出飙升的潜在理由。政府应该意识到，物价的上涨背后更多的是民生问题，而不仅仅是表面的利益与政绩问题；也应该尽力消除这种物价虚高现象，还物价一个真实的水平。

对政府方面而言：

一 建立促进“米袋子”和“菜篮子”生产发展的长效机制，进一步落实优惠政策。加强生猪蔬菜基地建设，增加基础设施投入，落实对农业的各项补贴政策，促进生产的发展。

二 加大对涉农价格的监督检查，切实维护好农民的合法权益，努力减轻人民群众的负担。认真组织开展化肥价格、成品油价格、惠农价格和收费政策落实情况等专项价格检查工作，以便使农民的利益得到切实的保障

三 要建立健全和完善应对物价上涨的社会保障和救济体系，加大对农民的扶持力度。在物价上涨中，又没有人给农民涨工资，因此，必须对农民提供一系列政策保护，比如：完善农村医保、低保、困难家庭孩子上学补助等；保持农业生产资料价格的稳定，对农产品实行价格保护等措施。

物价上涨关系到民众的切身利益，在调查中，大多数受访者认为政府行为未跟上物价上涨的步伐，认为政府做得不够。所以政府应始终坚持以民为本，积极行为，采取切实有效的措施去应对物价上涨。唯有如此，才能稳固住民心，才能由一片“涨”声转而迎来一片掌声，才能在不寻常时期获得安稳的发展。