席富群乡村治理中国的村规民约与国家法字幕_村规民约与乡村治理
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好，同学们
我们今天讲的题目是《乡村治理中的村规民约与国家法》 这个题目看似比较学术
实际上就是贴近了我们目前形势中的两大主题 一个就是十八届三中全会提出的社会治理的现代化 那么另一个就是十八届四中全会通过的关于依法治国
我们这个题目是在依法治国的背景下来谈民间法与国家法的关系 中国社会在2000多年的时间内都是一个帝制社会 就是中央集权的专制帝国 在这样的政体下
国家的权力只到县一级
那么县以下的地区是靠乡绅来治理的 当然乡绅我们说他的权威产生于地方
治理依据的是地方性的民间法就是村规民约 但是近代中国的革命摧毁了基层的权威
特别是我们中国共产党在1949年以后把国家的权力从中央贯通到村里边 中国成了一个高度整合的政治化的社会 到了80年代
随着人民公社制度的废除和国家权力的向上收缩 农村开始了一个村民自治的时代
那么在国家制订的《村民委员会组织法》里边
包括我们最近四中全会提出的依法治国这个文件里边都对村规民约进行了规定 就是给它以合法的地位
就是说在目前基层治理里边村规民约是一个基础性的制度 也是一个基础法 那么我们来看一下啊
这个《村民委员会组织法》里边对村规民约是怎么样规定的 就是说在《村民委员会组织法》里边规定 村民会议可以制订和修改村规民约
但是村规民约不能和现有的国家法律法规政策相冲突 必须和这些相一致
特别规定村规民约不能侵犯村民的人身权民主权以及财产权 这些权利必须保证
最近的十八届四中全会文件里边又规定说要发挥村规民约在农村治理中的积极作用 我们从这儿可以看出来
在国家法律里边村规民约是有合法的地位的下面呢我们就分三个问题来谈一下村规民约和国家法之间的关系
以及目前村规民约在制订过程中存在的状况以及我们怎么完善这个民间法 第一个是村规民约这种民间法及其与国家立法的区别 村规民约是我国传统文化里边的一个重要组成部分 在广大的农村
历朝历代村民们都是用这个村规民约来规范自己的行为的 也用这样的标准去评判乡邻，即村里面的其他人 乡村有一套评判的标准 可以说族规家规村规构成了传统中国农村维持秩序的基本法 也是我们传统文化里边不可或缺的一个重要的因素 村规民约的来源很早 可以说源远流长
在《周礼》里边就有这样的规定
它说乡里敬老睦邻是村里边的这种习俗 到了北宋时期
陕西蓝田吕氏四兄弟他们制订了一个《吕氏乡约》 这个《乡约》里边它分四大内容 德业相劝过失相规礼俗相交患难相恤 就是四大项的民间互助的内容
其中的小项很详细，条文很多，内容很丰富
我们说这是中国古代有文字记载开始的第一个民间自行约定的行为法规 就是民间法
关于中国历代这种乡约也有学者专门来研究 这些年出了大量的成果
所以我们说乡规民约在民间所有的儿童在启蒙阶段在学校里边都要学 这一套礼俗规矩乡民们从小就要牢记在心 在社会交往中要遵守
解决民间纠纷的时候都要依据 到了明清时代
政府推动全国各地乡规民约的制订和推广 其中有一个心学大师
我们宋明理学在明代表现为心学 心学的一个大师叫王阳明
他在江西赣南任职的时候依靠他的权力大力推行乡规民约 其中有一个《南赣乡约》
当时我们说是古代推行乡约教化的典范 一直到今天
江西有一些地方仍然保留着关于乡约的记忆 影响很大
那么从宋代开始的保甲制度 村里边的保甲制度
到了王阳明时代明代开始规范化制度化了
我们大家都比较熟悉的，城市家家户户门口都有门牌 门牌制度就是保甲制度里边的一个重要内容 这个制度就是从王阳明开始的 王阳明时期把基层社会 也就是十家编成一个牌 十牌是一甲
前边我们说家是家庭的家 就是十户人家编成一个牌 十个牌编成一个甲 就是甲子的甲 就是保甲制度
那么十个甲呢编成一个保 就是我们说的保甲制 那么十户作为一个牌 会把每一家户主家丁 就是家里边的人口
依他们的来源他们的职业等等都写在一个牌子上 这样做的目的就是便于管理
每一天在十户人家里边会选出一个人挨家挨户去巡查 查出你们家有没有陌生人外来人 如果一旦你们家藏匿了盗贼之类的 只要有一户被查出来 那么这十家都要连坐的这就是古代治理的一个基层制度
那么到现在我们说这个门牌制度不管是农村和城市到处都有的小小的门牌号实际上它就是中国行政管理的一个重要的手段，一个方法 这是传统中国我们说用乡规民约进行治理 的一个主要组织方式 那么新时期到来以后 随着村民自治的推行
国家正式倡导村里边制订村规民约 我们说这是自治制度的一个重要载体 但是呢虽然是国家推动和提倡 但它仍然是习惯法而不是国家法 为什么说它是民间法而不是国家法 从以下三个方面说明
首先我们说村规民约的制订者是村民会议 主体是村民会议
那么村民会议不是我们基层政权的组成部分 不是国家机关
它们订的法只能是民间法 因为地方是自治的而中国现在政权最低一级就到乡镇 那么下边是自治组织
村委会都是村民选出来的自治组织 它不是国家权力机构
所以我们说它制订的法律只能是民间法、习惯法 那么第二个我们说为什么说是民间法 就是村规民约不能有处罚性的条款 法律我们知道主要是制裁的它主要是就是说惩罚性的一种内容 但是村规民约因为不是法律不是法规 它没有权力实施处罚权 现在有一个问题争论很大 很多人都说
村规民约里边有很多条款都是惩罚的 比如说谁犯了哪一条然后罚了多少钱 法学家包括政治学家他们都在讨论
作为非政权性质的村民会议它有没有资格去处罚村民 你是没有处罚权的呀
所以有些说那不处罚的话这个村规民约的约束力在哪里啊 如果你犯了错违反了规定不给你处罚 那么它还有没有效力 它的效果会怎么样
那么有些人也提出是不是变通一下呀 你比如说我们不叫罚款 我们叫违约金
你志愿加入了我们的村规民约嘛 你加入了这样的组织
那么你违反了条款你得接受违约金的惩罚 这也是个变通的办法吧
那么第三个就是村规民约它是不能依靠强制力来实施的 因为不是法律
就是说农村这一层的村民会议又不是国家权力机构 只有国家权力机构才有强制力
那么村一级它制订的这个村规民约只能是依靠道德和舆论的这种力量让大家遵守 来评判大家的行为 来维持乡里的秩序 这我们得清楚啊
就是国家机构才有这种强制力和惩罚的这种功能 那么村里边是没有这种功能的这是我们说村规民约为什么叫民间法 它不能叫国家法 虽然是国家提倡的 虽然是全民都参加了
但是仍然我们说不是国家法 这是第一个问题
第二个我们来讲讲村民自治中村规民约与国家法的关系 在当代中国农村推行的民主自治制度中 我们说民主选举民主决策民主管理民主监督 这是我们说村民自治 那么自治体现在三自
自我管理自我服务自我教育 在当前依法治国的背景下 作为自治规范的村规民约
我们说是以法治村和村民自治的重要利器
那么村规民约和国家法针对农村的立法之间它们是什么关系 我们来看看啊 村规民约与国家法在农村法律之间我们说它有统一的一面 这个统一性表现在哪里 在以下两大方面 第一个就是在内容上
村规民约是对国家立法的有效补充
我们说国家法是只对最基本的最主要的民事关系进行调整 不可能概括出所有的民事法律关系 特别是在农村一级 我们大家都说 农村的事情
就是说村民之间很多矛盾和冲突实际上都是小事儿引起的 家庭关系邻里关系婆媳关系 鸡毛蒜皮的事儿很多
那么这样的事情国家法律不可能去具体地规定的 国家法律怎么会去规定你这种很小的东西
但是这些细小的东西往往会引起农村的矛盾冲突 甚至引起农村的不稳定
那么村规民约就有这么一个好处 就是它弥补了国家法的不足 有效地补充了国家法
这样使大量的民事纠纷在基层通过村民他自己可以来处理 我们说许多基层社会的矛盾和冲突都可以消灭在萌芽状态 我们说这是对国家法的补充，很有效 那么第二个一致的地方是什么呢
就是村规民约为解决一般的民事纠纷提供了一些值得借鉴的方式和机制
由于村规民约是农村广大基层民众在日常生活共同劳动的过程中形成和发展起来的 内容很具体 方式很有效
我们说在国家法里边找不到一些关系对应的或者认可或者被保护的一些条款 那么在农村中却普遍存在着解决问题的约定俗成的办法 比如说民间的这种婚姻 订婚到结婚到彩礼等等 比如说有时候我们彩礼很多
在订婚阶段女方收了男方大量的彩礼 如果一旦出现悔婚
有些女方往往不愿意退掉彩礼
那么不愿意退国家法里边不可能很具体地去规定这个到底怎么做 但是民间有一些约定俗成的习惯 它们处理起来会很简便 如果你不遵守的话 舆论和道德也会谴责你 让你在农村很难立足
我们说农村有很多这方面的情况 就是说解决起来方便有效很简单 这是我们说村规民约和国家法一致的地方 就是说它有效地补充了国家法
那么还有一方面就是村规民约和国家法之间存在的矛盾 一个基本的原则是这样的就是国家法追求的是法理的秩序
那么村规民约注重的是道德和人伦的礼法秩序 一个是法理型的 一个是礼俗礼法型的 中国是一个礼制国家 大家都知道啊
从周代开始周礼已经搞得很完备了
到孔子的时候孔子也说“郁郁乎文哉吾从周” 就是说孔子也很欣赏周礼
那么这种中国式的礼制社会是按礼来治理的 这样就跟按法理治理的现代方式产生了矛盾 这二者之间的矛盾主要体现在 第一是乡规民约规避国家法
比如说国家法律所保证的民权在村规民约中被剥夺是一个很常见的现象 因为每个村子制订自己的约定 就是村规民约
那么这些约定经常违背国家法
在国家法里边已经调整得很清楚的权利关系 在村规民约中就被规避掉了
你比如说男女平等这一国家法律的重要内容
但是在农村里边村规民约里边经常体现出的是男女不平等
比如说在分配承包地以及征地款项等等的过程中我们总是在村规民约里边发现对男女是不平等的情况
比如说对嫁出去的女儿和娶过来的媳妇 因为本着这个男女不平等的原则
在处理和对待上，财产的分配方面都体现出不平等 这些情况很普遍 也引起了各界的关注
就是说村规民约对国家已经明文规定的内容规定的一些原则它实行规避 甚至反其道而行之
第二个现象就是村规民约排斥国家法的使用 就是我不用国家法 每当出现纠纷以后
因为中国传统社会里边它是息讼的息讼的意思就是尽可能不打官司、息事宁人 家庭和一定的组织往往会派人和平谈判 求得和平解决
还有的它不诉诸法律 而是千里迢迢去上访
通过找关系等等啊这种方式去解决 明明是造成严重人身伤害财产损失的这些案子 那么也不诉诸于法律
往往都是通过私了的办法解决 我们说排斥国家法的运用 那么这个也很普遍 当然这里边问题很复杂
我们也不能光怪农民说没有这个法律意识
中国现实的国情是打官司我们知道这个成本也很高 老百姓有时候真的也打不起 就是能私了就私了
在我们看来就是真的是很应该诉诸法律的事情 它一般也不会找法律去解决 打官司费钱费力费时 大家都知道啊 过程漫长
凡是程序化按程序来的东西成本都会比较高 老百姓不愿意这样做
有传统的因素也有现实的原因 我们可以理解
但是它和国家法的这种排斥就是说抵触呢确实是一个事实 第三就是在个别的情况下 村规民约还会利用国家法
就是说农村里边发生冲突纠纷以后 有少数文化素质法律意识比较强的人
他会借助于对方法律意识的淡薄不断地进行恐吓和讹诈 提起诉讼呀上访呀申诉呀 弄得对方不得安宁
那么最后因为害怕只好花钱消灾花钱免灾 这样的民俗行为中我们说欺诈的成分很多 甚至有时就构成了犯罪
说实在的我们国家整体的情况来看法治的程度不高
特别是到了基层农村这一级老百姓整体的法律意识还是很淡薄的 很多时候都不知道用法律的武器来维护自己的利益 保护自己的人身安全
这是我们说第三个它对这个国家法的这种利用 那么最后是村规民约割裂了法律的统一性
村规民约它是各个村庄进行自我管理的秩序保障 因为我国农村土地的广阔和地区差异非常严重 各地情况千差万别
这就有一个我们说多样性
不同地区的村民受到不同权威中心及其控制的治理规则的这种管辖 我们说不同地方它的村规民约自有它一套管理的办法 这与法律的统一性原则是相违背的那么国家要求法律都是统一的到处都是一样的 但是村规民约各地都有自己的这种方式方法和内容 就是有它管理管辖的办法
那么直接就是和国家法律要求的统一性的原则冲突 这种情况也很普遍
而且后果很严重的是形成了一个个的地方权威 有一些村干部简直就是地方的土皇帝 就是他说了算
很多事儿村民很害怕他的这种权威 忍气吞声啊
这是我们说村规民约和当今法律不一致的这些地方 这个原因呢我刚才说了很复杂 但是呢总体来讲
农村基层干部和村民整体的法律意识不强法治观念很淡薄是主要的原因 传统中国谁去打官司呀
就是说如果我们说有人肯出面去打官司在整个村庄里边要受到道德的舆论压力的 就是你去打官司好像是不名誉的那么在现代化我们说特别是城市化工业化推进过程中 农民的观念改变了很多 但是我们不要忘记啊
现在的中国整体上还是费孝通讲的乡土中国 我们仍然是一个乡土中国
在相当长的时间内农业农村农民都是我们国家现代化建设中最根本的问题 这些问题不解决现代化也就是一句空话 占人口最大多数的农民富裕不起来 那么国家就没办法富强 这是第二个问题
我们说村规民约作为民间法它和国家法的这种相悖相同 就是统一性和不一致性两大方面
那么我们的这个主题的重心在第三个问题 就是我们目前怎么样完善村规民约 来实现乡村治理的法治化 这是目前很迫切的一个问题 十七大的报告里边就指出了 它说发展基层民主
保障人民享有更多的权利 人民依法直接行使民主权利 管理基层的公共事务和公益事业
实行自我管理自我服务自我教育自我监督 同时对干部进行民主监督
这是人民当家作主最有效最广泛的途径
我们要作为发展社会主义民主政治的基础性工程来推的 可能我们同学们不大清楚啊
新时期到来以后啊村民自治制度的推行在国家层面上是这样想的 就是认为中国的这种政治民主化怎么样实现 最主要的是我们都想 先在村庄一级进行选举 让农民选自己的当家人
等到村里边这一级选举制度成熟以后 再往乡镇推
而乡镇成熟以后往县里推 县里成熟了往省里面推 层层上推
中国的民主政治时代就到来了
当初我们设计这个制度的时候对它是寄予厚望的 但是经过我们说是1988年开始试行 1998年正式实行 一直发展到今天
经过这么多年的实施我们发现不理想 这个制度在农村被扭曲得相当严重
无论是选举层面还是村庄事务的治理方面 基层民主发展所取得的效果很有限
这也是最近几年党中央又提出来说我们除了搞基层自治往上推以外 我们还要搞党内民主
通过党内民主示范和带动人民民主 让国家来实现民主化 就是上下都来推
那么就是这么一个基础性的制度在村里边可以说五花八门吧 各地发展的情况不一样
发达地区欠发达地区我们说这个或者中等发达地区 各地情况不一样
但是总之这个制度在推行的过程中确实存在着很多的问题 就村规民约这一块儿来讲
我总结了一下大致有三个方面的情况
一个是村规民约在制订中直接搬了国家法和国家意识形态这种话语 就比如说坚持四项基本原则拥护党的领导等等 这些东西然后给它写上去
然后放到村里边一个显眼的地方 其实谈不上啦
就是对国家重大话语给它重复一下 放在村里边
因为国家有任务啊上面推说各个村必须制订村规民约 然后他们为了应付这个事情
随随便便把国家的这种话语给它抄下来 贴在村里边显眼的地方 那么还有一种情况呢 因为村民的文化素质有限 加上很多年轻人都外出打工了 村里边都是老人妇女孩子 有制订这个村规能力的人很少 那么就出现了一种情况
就是乡镇一级甚至是县民政局它们亲自出马来制订村规民约 有些地方的县民政局统一制订了以后下发下去 每个村子里边一份 都是一样的 内容都是一样的说实在的这样就谈不上这种村规民约啦 村规民约必须是地方性的知识地方性的规范 县里边统一来制订这就谈不上
那么还有一种情况呢就是农民自己订的自己订的完全不顾依法治国和走向民主政治这个大的时代背景 我行我素
想怎么制订就怎么制订
制订出了和现代社会不相容的一些内容 这里边呢我举两个例子让同学们看看啊 我选了两个在全国引起轰动的村规民约 媒体纷纷报导的 大家可以看一下
一个是去年七月份湖北尧治河村针对村里边婚丧嫁娶等等这样的这种事情的铺张浪费 村里边出台了村规民约进行规范 就是说不许浪费
过这些红白事情的时候要节约 从主观愿望上来讲是好的 出发点是很好的 但是我们来看看啊 这个村规民约的内容 就是它制订的内容
它把整个村庄的人分成三个等级 第一个等级是领导干部 它说领导家庭
就是村里边的两委班子 就是党委和村委这两套班子 他们的家庭在过事情的时候
就是有喜事儿白事儿等等这些事情的时候 招待客人的时候抽的烟一盒不能超过10块钱 喝的酒一瓶不能超过60块钱 那么村里边的其他干部
主要是企业里边的中层副职以上的干部是另一个标准 比如说
包括村里边家庭比较殷实的这些比较富裕的中等以上收入的家庭 它说你过事儿的时候抽的烟不能超过一盒5块钱 那么喝的酒不能超过一瓶50块钱
那么村里边广大的普通的家庭职工家庭和普通的村民家庭 抽的烟不能超过一盒2块钱 喝的酒不能超过一瓶20块钱
这个规定出来以后马上引起了很多关注 特别是媒体的关注
它说这个村规民约出发点很好啊 为了反对这个铺张浪费嘛 要勤俭持家
但是完全违背了现代民主平等的原则 把人分成几等
把家庭分成几个等级
干部和老百姓完全是不一样的标准
就是说这个村规民约肯定是和国家法的精神相违背的 那么更牛的一个村规民约是来自广西的一个村庄 电视上报导了
它说这是史上最牛的村规
最近广西柳江县成团镇甘塘村的村民在村口立了一块村规民约碑 咱们来看一下这个碑上的内容啊 第一条就写道 陌生人不准进村
进村一经发现则扣留的字样在网上曝光之后立马引起了关注 有网友甚至封它为最牛村规 这个媒体都报导了 为什么呢
就是说这村里边老是丢东西 村民养的牛啊猪啊老是被盗
为了防止外边的陌生人进村偷东西 他们就制订了一个村规民约 其中第一条大家看啊 凡是陌生人
无论任何时候进入村庄都要经过审查 如果查了以后
你在这个村里边儿没有亲戚朋友关系的 这个村没有人认识你的 那么你将会被扣留
就是说外来人陌生人不能进村啦 这是很可怕的一个事情啊
你说我旅游我到你村里边看看这样不行啊 就是要被扣留的这就是说我们说村规民约违犯国家法 就是说和国家法律的冲突非常严重的啊 我只是举两个例子给大家看
那么这种情况类似的这种和国家法律冲突的事情比比皆是 那么中国的农村目前处于乡土社会向现代社会的转型过程中 治理的方式肯定是逐渐走向现代化的 核心是民主和法治
我们要本着民主和法治的原则来完善村规民约 使民主和法治成为乡村治理的基本规范
再地方化再强调传统文化再强调地方性知识的重要性 都不能违背现代社会的原则 这里边呢我们要本着三个方面 就是有三条路径 来完善村规民约 那么第一个
完善相关的法律制度这种规定 首先是国家要做什么 到目前为止
关于村规民约的性质 村规民约制定的程序规范 村规民约制定的主体的规定
以及村规民约的救济途径等各个方面 国家现有的法律法规都是不太清楚的 没有给一个很清晰的规定 这些方面的法律内容亟待完善 这是国家要做的事情
特别是村规民约制订的主体是谁啊 应该是全体村民 而不是少数领导人 更不是上一级政府
那么现在我们说上级政府越俎代庖 帮助制订村规民约这种现象很普遍 必须是村民来制订的 是自我约束的规范 我自己制订 我自愿去遵守 我自己约束自己 这个东西必须清楚
但是国家的法律现在就这些方面规定得不清晰
我们国家在改革开放以后这些年特别是在民主政治基层民主方面 我们的有些法律虽然我们在推
但是有些法律法规存在的冲突确实是比较严重 比如说根据村民委员会村委会的组织法规定 说村里边的当家人是谁
是全体村民选出来的村委会主任 这是在村里边最大的官了 就是村委会主任说了算 因为他有合法性啊 是全体村民选出来的 但是党章是这样规定的 它说各级党组织都是同级政权机构以及同级社会组织里边它处于一个领导核心的地位 那么又造成了一个冲突啊 一方面法律规定
村委会主任是村里的当家人 那么另一方面呢党章里边又规定 党支部书记是领导核心
像诸如此类的这种冲突很多很多
就是说我们目前为什么法律要理顺要一致起来 现在有很多问题从法律上讲解决不了 所以我们说法律亟待完善 要理顺这种关系
这是我们说国家要做的事情
那么村规民约内容的这种规范性要求 这是对我们村民的要求
村规民约的内容可以我们说涉及到农村生活的方方面面 但是在其规定的内容上需要注意一些基本的原则 你比如说实质上平等原则 人与人之间都是平等的所有人在法律面前都是平等的 就是实质上的平等 然后呢民主原则
必须体现人民当家作主这个原则 然后权利原则
任何人的权力是不能损害的我们每一个人我们要关注自身的权利是什么呀 就是我的人身权
我的人身安全要被保障 我的财产权
我的财产不能受到损害
然后我享有的公民的这种民主权 我在政治上的权利 这些是基本权利 大家必须有这种意识 再一个就是集体利益原则 我们毕竟是社会主义国家
社会主义国家和资本主义国家最大的区别就是 资本主义国家它是讲究个体 个体为中心 讲究个人利益
那么社会主义国家它是讲集体主义的 就是集体利益的原则
这是我们说在实质上我们要坚持一些原则 在形式上也有一些规定必须遵守的就是说必须明确你制订的那些村规民约的内容不能含糊啊模棱两可 既可以这样解释又可以那样解释肯定是不行的 要明确性原则
然后再一个呢要稳定
稳定的意思就是说不能一会儿一变
一旦制订出来以后张贴出来以后它的内容就是稳定的 就是说我们不是说一直不变 但是不能来回变 就是它要有稳定性
惩罚性的内容不能违反国家法律 我们必须知道
村委会不是一级权力机构 不能罚款 我刚刚还说了 可以变通 可以缴违约金 但是多少 违约金的多少 这个必须慎重 因为什么
必须经过全体村民来大家一致同意了来进行规定 让大家都能接受 不能村干部说了算
我想罚你多少就罚你多少 这个不行 因为什么呀
村规民约有一个很重要的特点 它是正面地劝诫教化
就是说这一切都是正面的是鼓励性质的 而不是以惩罚为原则的 这跟国家法律不一样 国家法律主要是惩罚你的 就是犯了法怎么惩罚
但是村规民约它是一个就是说规劝性质的教化性质的 就是教你怎么样学好 就是这么一个情况啊
那么村规民约的内容必须文明必须正义必须合道德 一切不道德的东西我们肯定都是要反对的 要遵守现代文明的规则 它是正义的必须沿着这些方面来规范村规民约 那么第三个方面
就是怎么样完善和规范它 要明确村规民约制订的程序
这个恐怕我们现在村里边村民们对这个问题都不大清楚 我为什么讲这样的题目 为什么对我们大学生讲这个 我也是有我的用意的就是说中国其实最应该关注的是农村 我们大学生都有社会实践的任务 但是我希望大家多到农村去走走 有时间放假了都要做
我们不是老要求大家去调查 我还是希望大家多到农村去调查 农村是一个问题成堆的地方 很多问题急需要解决 那么就是说
我们也可以把现在的文明带过去 就是我们可以在那儿做很多工作 我们国家也有很多这样的群体
包括我们说北京他们组织这种NGO组织
一到放假包括大量的博士生硕士生纷纷都奔赴农村 新的乡村建设运动
很多人在不同的侧面在做这一类的工作 很有意义
这些年我也是经常到农村去进行调查 我也发现很多很多问题
在这里也倡导一下同学们多关注一下农村的情况 村规民约的制定它是有程序的那么这个程序按照国家法律的规定首先是提议阶段 就是议案提起 谁来提
比如说我们制定一部村规民约吧 谁有资格和权力来提这个问题 那么现在按照国家法律规定
村民大会村民代表大会村民委员会都可以提起议案来制订这样的条约 如果村里边有村民总数占村民总人口十分之一的人联名要求 也可以有权力提起来制订 这是这个阶段 谁是主体
不是上级领导说你们制订一个村规民约吧 然后我来帮助你制订 这时候绝对是违法的啊
有提议阶段必须是村里边自己提起的 村民 那么审议
这个议案拿出来以后要审议
审议的内容包括我们说一个是村规民约它的内容 一个是它的形式 就是它制定的这种形式 村委会进行审议
村民委员会有权对相关的内容进行调整
村民组成村委会的这个领导班子里边毕竟是应该是文化素质法律意识各方面都要好一些的当然不绝对
那么总体是这么个情况
村委会要负责对这个村规民约进行审议 对它的内容进行调整 那么第三个程序就是表决
村民大会或者村民代表大会集体来表决 一人一票
这表决的时候有个原则 就是以绝对多数人出席表决 以绝对多数通过原则 注意表决的原则 意思就是说
在表决的时候至少有三分之二以上的村民来参加表决 不是说过半就行了 绝对多数
而且表决通过的这个原则也是
至少参加表决的有三分之二以上的人同意 才算通过
我们不能说以微弱的多数 比如说51%就可以了 这个不行的啊
必须是三分之二以上同意才行
我们说表决它是有原则性的有规定的 那么第四步就是公布
村规民约在表决通过以后应该公布在村庄容易为村民看到的地方 为村民随时都可以对照去查阅的这些地方 都要张贴在公共场所 有些地方就是立一块碑 立在村口
所有人随时都可以看到的 可以对照来检查自己的行为
同时也去约束和规范监督别人的行为 这是我们说公布 这是法律明确规定的 必须放在那儿 让大家都看到
那么再一个就是备案 村规民约公示以后
应该向基层人民政府备案
备案的目的就是让它更加规范化 也便于政府管理
备案这一步是法律规定必不可少的 要交给上一级乡镇一级去备案 那么备案是要干什么呀 要乡镇政府帮助审查
就是审查这个村规民约它制订的内容和程序的合法性与合理性 刚刚我们说了有大量违法的情况 那么乡镇政府得承担起这个责任来 凡是违法的这种内容 这些是不能通过的那么制订的程序是不是合法是不是合理
是不是根据我刚才说的那一系列程序来制订的 程序合法是非常非常重要的 在现代民主制度下 我们说我们老讲公平 公平包括实体的公平 那么也包括程序的公平 没有一定的程序
我们说就没有办法保证这个实体的公平
在民主制度下我们说民主的程序和民主的内容同等重要 任何一个事情做起来都要通过相应的程序一步一步来 不是随意的就是少数人说了算
你说是什么就是什么就可以通过了 不是这样的啊
就是说程序的合法实体内容的合法这些都要做到 对于审查不合格的村规民约政府是不能备案的上级政府审查以后认为这个村规民约或者内容有问题或者制订的过程程序有问题 那么就不能备案 不能备案怎么办
不能说我帮助你修修吧 然后帮助你修改一下
上级政府是没有权力来直接修改这个村规民约的 你把它发回去让它重新制订 或者在原有的基础上进行修改 上级政府没有资格来干涉 因为我们是村民自治 自己制订规范自己遵守 自己约束自己 自己为自己服务
当然我们说意思不是说国家就不管了
我们指的是就是说在乡村社会治理这一块儿 至于说基层社会要公共服务公共产品 比如说修桥呀修路呀 村庄农业整理田地修水库等等基础设施
包括农业机械等等这些方面政府还是要提供的 就是政府要公共产品和公共服务方面很多要提供 至于说治安秩序等等方面村民要自己治理自己 这是我们说村民自治 不是政府甩包袱 就是这个
村民自治要遵守法律的内容和遵守现代法治和民主的内容 这是我们今天讲的这个问题
就是村民自治必须符合现代民主法治的原则 要按照这种文明的方式来治理 好了我们今天就到这儿
