盛世重典以人为本促进发展_坚持以人为本安全发展

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盛世重典以人为本促进发展

盛世修典。这是政治文明的标志，依法治国的象征。12月1日，新修订的《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》(以下简称《实施条例》)将正式实施，这是出入境检验检疫与国际通行做法相适应，推进依法行政和制度创新的成果。新修订的《实施条例》与1992年颁布的《商检法实施条例》相比，立法精神一以贯之，但是，对外开放的法律基础和检验检疫的执法理念已不可同日而语。

厦门是海峡西岸经济区的重要中心城市，在全国具有典型意义。厦门日新月异的对外开放形势，呼唤新的法律武器，外贸和检验检疫人员期盼已久的新修订的《实施条例》的出台，既突出了与国际通行规则相衔接的立法理念，也彰显了以人为本的执法精神。

秉承《商检法》的立法精神，新修订的《实施条例》体现了与WTO规则相符合的要求。它兑现了中国政府加入世贸组织时作出的郑重承诺，突出了保护人类健康和安全，保护动物、植物的生命和健康，保护环境、防止欺诈行为，维护国家安全的立法宗旨。在内容上，《实施条例》将原来的7章61条，变为6章63条，并推出《进出口商品鉴定》一章，淡化了检验检疫商业公正职能，重申了国家质检总局对《目录表》的制定发布权，强调了进出口商品风险预警机制，突出了对涉及人身财产安全、健康、环保项目的进口不合格产品，应责令销毁或退货，强化了对进口成套设备的把关。其特别规定，对进口食品生产企业与出口企业一样，等同实施卫生注册登记管理。在国民待遇的原则下，将监管职能延伸到国外生产企业。

新修订的《实施条例》始终体现了以人为本的执法精神，是落实科学发展观的具体体现，它是维护广大人民群众生命健康和生存环境等根本利益的具体反映。这就要求必须转变传统执法观念，执法工作不只是为保证某一个企业的产品契约质量服务，更重要的是要为民众所关心的公共安全与卫生提供服务。为此，必须加快检验方式和监管模式的制度改革，切实转移检验监管的重点：一是要加强源头监管，加强出厂前监督、产品基地监管和装运前检验等；二是要进一步落实风险预警，建立风险评估管理；三是要积极参与以进出口质量诚信体系建设为基础的企业分类监管方式，实现科学高效的管理模式；四是要加快推广运行电子监管模式，进一步完善电子检验检疫，充分利用信息化手段提高监管效率，实现严密监管。

全国人大常委会和国务院充分肯定了检验检疫部门在技术性贸易措施领域发挥的重要作用，而这也是新修订的《实施条例》顺利出台的重要原因之一。新修订的《实施条例》的颁布和实施，顺应了我国经济发展的要求，充分体现了国家对检验检疫机关做好应对技术性贸易措施工作的特别要求和期望。

在新修订的《实施条例》实施后，必须严格依法办理各种行政许可，提供便民、高效的服务。新修订的《实施条例》在对《商检法》规定的法定检验和抽查检验、代理报检企业注册登记、进出口检验鉴定机构核准3项内容作出细化规定之外，还新增加了对进出口商品收发货人备案、出入境快件运营企业注册登记、报检业务人员从业注册、进口可用做原料的固体废物供货商及收货人注册登记、进口旧机电产品备案、重要出口商品注册登记、进出口食品生产企业卫生注册登记、进出口化妆品生产企业卫生注册登记、原产地证明申请人注册登记9项行政许可项目的明确规定，为上述行政许可项目的实施提供了明确的法律依据。新修订的《实施条例》对11项商检行政许可项目的许可内容、条件等作出了具体规范，检验检疫部门应以贯彻新修订的《实施条例》为契机，进一步全面贯彻《行政许可法》。要将新修订的《实施条例》的实施与落实《行政许可法》有机结合起来，把各项检验检疫行政许可工作做实、做到位，做到边工作、边自查、边完善，进一步规范好和实施好出入境检验检疫工作中的各项行政许可。

新修订的《实施条例》赋予检验检疫部门更多更大的权力，必须加强执法责任的监察和追究，坚持检验检疫执法为民。比如，新修订的《实施条例》规定，对违反旧机电备案管理规定的可以处以100万元以下的罚款，这意味着执法人员拥有了100万元的自由裁量权。为提高检验检疫队伍拒腐防变的能力，要建立稽查机制，各项执法工作要按法定程序办事。要根据法律法规规定的权限、步骤、方式、时限的要求，制定各项程序，做到事事有序，事事合法。又如，新修订的《实施条例》对于检验检疫工作人员滥用职权、有意刁难、徇私舞弊、玩忽职守、伪造检验结果、延误检验出证以及违规签发出口货物原产地证明的七类违规行为的法律责任作了明确规定。在新修订的《实施条例》实施过程中，应始终注意加强监察监督、执法稽查监督和责任追究，凡是发现上述七类以及其他违法违规行为的，要坚决予以查处，一并追究具体责任人和相关领导的责任。

5年来，我国修订了3000多部法律法规，对各行各业的行为规范产生了深远影响。与《商检法》相比，新修订的《实施条例》更贴近实际。它的颁布与实施必将推动检验检疫体制机制层面的改革不断深化。既为检验检疫部门解决工作中的实际问题，提供了法律依据，同时，也对检验检疫人员的执法行为提出了新的要求，体现了执法有保障、用权受监督、违法受追究和侵权要赔偿的要求；体现了依法检验、依法管理、依法服务的精神。必须抓紧熟悉、抓紧实践、抓紧落实《实施条例》。

面对意见不护短动真碰硬抓作风 2005-11-30 10:08:25 http://www.daodoc.com

日前，扬州检验检疫局召开局务会，向各部门通报了江苏扬州市级机关作风建设明察暗访结果，局领导对暗访中提出的反馈意见进行了客观分析，并提出了下大力气狠抓机关作风建设的要求。各部门在会后也组织人员围绕十条意见展开了深入讨论，认真进行对照检查，提出了有针对性的纠正和预防措施。

检验检疫工作是企业进出口商品过程中的重要一环，尽管有些意见是出于企业对检验检疫部门严格把关而产生的误解，但也不排除少数有私欲者利用这一环节，出现吃、拿、卡、要、报、刁难、推诿等现象，其原因就在于对权力的制约和监督缺少力度，各部门均建议既要建立畅通的检企信息渠道，更要加大对丑恶现象的查处力度，并纷纷结合实际制定了整治措施：

一是加强政治理论学习和行风廉政教育，提高检验检疫人员执法为民的意识和执法水平。二是严格按检验检疫流程办事，特事特办、急事急办、难事帮办。三是不刁难报检员，对难以解决的问题，耐心解释，做到以理服人，不以势压人。四是科室内部学习和会议尽量安排在周末下班前进行。五是外出检验检疫使用交通工具，由企业直接向驾驶员支付车费，检验检疫人员不得接触费用。六是不接受企业的吃请，在市区，检验检疫人员不在企业用餐。七是不以任何借口和理由让企业支付个人费用。针对扬州港口单位反映检验检疫人员吃饭和用车的意见，鉴定科还提出了坚决不吃“港口饭”的要求，并在港口确定了一家小饭店作为定点用餐饭店，检验检疫人员需要在港口就餐时，一律持券到该店用餐，费用统一结算。此外，局领导还确定了一辆港口专用车，改变以往班车接送的做法，保证了港口检验检疫工作的需要。

（陈 洁）

将党员先进性长效机制纳入ISO9001质量管理体系

2005-11-30 10:06:24 http://www.daodoc.com

适应时代变化和实践发展的要求，尽快建立一套完善的规章制度和工作机制，以保障广大党员正确行使权利与义务、发挥先锋模范作用，这是永远保持党的先进性的根本途径。汕头检验检疫局围绕局党组提出的“共创和谐氛围，共促事业发展”的工作思路，在通过ISO9001质量管理体系认证的基础上，把建立健全保持共产党员先进性机制纳入ISO9001质量管理体系的范围，结合检验检疫的工作实际，积极开展建立健全党员先进性长效机制工作。

建立健全保持共产党员先进性长效机制。该局注意把握好四个方面的问题：一是既要立足当前又要着眼长远，二是既要继承又要创新，三是既要讲求系统配套又要注重务实管用，四是既要建章立制又要确保落实。

在加强党员学习培训方面，按照建设学习型党组织、学习型机关的要求，制定党组中心组、党支部和党员学习培训规划，根据形势、任务的需要和党员干部队伍的实际，确定阶段性学习培训内容。加强马克思主义群众观及遵纪守法的教育，对党员领导干部加强权力观和党风廉政的教育。每年集中一定时间，采取多种方式组织党员学习培训。坚持党员领导干部为基层党组织和党员上党课、作形势报告。落实述学、考学、评学等检查考核措施。

在扩大党内民主、严格党内组织生活方面，逐步推进党务公开和政务公开，拓宽党员参与党内事务的渠道，落实党员的知情权、选择权、参与权和监督权等。定期开展组织生活，改进和完善“三会一课”制度。采取谈心交心、党性分析、批评与自我批评、通报情况等办法，提高基层党组织组织生活会和领导班子民主生活会的质量。

在联系群众、服务群众方面，拓展党员联系群众的途径，丰富服务群众的内容，畅通群众意愿表达渠道。坚持各级党组织为群众送温暖、党员和困难群众结对帮扶，开展多种形式的服务群众主题实践活动。进一步做好领导干部联系点的工作。围绕“共创和谐氛围，共促事业发展”工作思路，开展建言献策活动，在局域网设立“建言献策”论坛，疏通言道，广开言路，健全各级党组织征求群众意见、梳理群众反映的突出问题、协调有关部门加以解决的具体措施。

汕头局通过ISO9001质量管理体系认证，把建立健全保持共产党员先进性机制纳入ISO9001质量管理体系的范围，同步推进，同步实施。

建立健全学习机制。学习是党员保持先进性的基础和前提，要使每个党员“思想政治觉悟高于群众，业务操作技能高于群众，生产工作业绩高于群众”，就必须建立健全学习机制。一方面，坚持和完善已有的学习制度，健全学习体系，改进培训方法，提高培训质量，建立和落实党员领导干部的学习考核和激励机制；另一方面，不断创新体制、机制和方式，在党内营造全员学习、终身学习、自主学习、善于学习的良好环境，使各级党组织成为学习型组织，使广大党员形成学习、思考、工作和提高的良性循环，在思想、政治、工作和作风等方面都始终保持先进性，从而推动各项工作迈上新台阶。

建立健全对照机制。共产党员的先进性是具体的，不是抽象的。在新的历史条件下，他们围绕“共创和谐氛围，共促事业发展”的工作思路，制定了行业党员先进性的具体要求，按照ISO9001的要求，制定了工作职责要求。每个党员能够对照党的宗旨，检查理想信念是否坚定，经受各种考验的能力强不强；对照形势任务，检查思想观念是否僵化保守，完成工作目标的信心足不足；对照岗位职责，检查工作的本领和技能是否扎实，胜任岗位的本事过不过硬；对照群众测评，检查工作作风是否转变，离群众的期望远不远。

建立健全激励机制。激励机制是促进党员永葆先进性的重要动力。激励机制的功能，是激发、引导党员的思想和行为向更高层次发展。结合落实党员先进性的具体要求，各部门普遍建立了“党员示范点”、“党员责任区”、“党员示范岗”等责任制，同时把“争创一流业绩”、“争当创业先锋”等主题实践活动常态化，为党员发挥先锋模范作用搭建平台、创造条件。同时，以党员先进性的具体要求为参照标准，定期开展优秀党员评比活动，把党员先进性落实在具体工作中，体现在为人民服务的实际成效上。同时，实行精神激励和物质奖励并重的原则，积极为党员创造良好的工作和生活环境，切实为党员解决实际问题。

建立健全监督机制。监督机制是保持党员先进性的重要保证。只有对党员进行严格监督，才能防止和减少各种错误行为的发生。一是严格党内监督。坚持民主集中制原则，扩大党内民主，通过开展批评与自我批评，增强每个党员贯彻执行党的路线方针政策、履行党员义务、行使党员权利的自觉性和主动性。二是拓展监督渠道。把党内监督和党外监督、专门部门监督和群众监督、自下而上监督和自上而下监督结合起来，加大监督力度，提高监督效能。三是强化廉洁自律。把强化监督与廉洁自律结合起来，要求党员自重、自省、自警、自励，防微杜渐，经得起改革开放和发展社会主义市场经济的考验。

建立健全评估机制。建立与科学发展观和正确政绩观相适应、全面科学的党员先进性考核评估体系，对于促进党员保持先进性具有重要的作用。

该局在建立健全考核评估体系中，突出“四性”：一是注重考核评估内容的科学性。对每个党员特别是各级领导干部的评估，不仅关注一个时期的业务增长速度，同时关注业务增长的质量和领导发展的能力；不仅考核业务发展，还考核各项事业发展和构建和谐氛围的能力；不仅考核其工作现状，还评估其发展的后劲和可持续发展的能力。二是增强考核评估指标的针对性。既充分考虑“德、能、勤、绩、廉”五个方面，又针对不同岗位、不同层次党员的不同职责，提出不同的具体要求。三是提高考核评估的可操作性。按照ISO9001的要求，责成有关职能部门制定科学合理、明确具体的指标体系，便于在实际操作中运用。四是扩大考核评估的群众性。把群众满意不满意作为评价党员干部的重要标准，对群众认可度高的干部给予提拔重用，对群众满意率低的干部进行批评教育直至免职，真正把群众的认可落到实处。

（刘国光）