创建服务型城市管理执法队伍的思考和探索_城管服务型队伍建设
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创建服务型城市管理执法队伍的思考和探索
提供日期： 2008-7-15加载者：syscszfj 作者：于国军审核：
信息来源：城市管理行政执法局字体大小[大 中 小 ]
于国军
城市管理中的行政执法工作是一项纷繁复杂、涉及多项学科的既艰苦又细致的工作，特别是在实施相对集中行政处罚权以来，任务更加艰巨，对建设好城市和管理好城市需要一个什么样的城市管理行政执法队伍显得愈加重要。因此，必须牢牢把握“三个代表”重要思想这一灵魂，解放思想，实事求是，与时俱进这一精髓，用以统领执法局工作，指导执法局工作实践，推动执法局工作不断创新发展，使执法局工作跟上时代前进的步伐。今后一个时期城市管理行政执法局要以党的十六大精神为指针，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，牢牢把握执政为民主题，从广大市民最不满意的地方抓起，突出重点，解决难点，依法执法树形象，文明执法树新风，努力创建政治坚定，业务精通，作风过硬，纪律严明，执法公正，敢于城市管理，善于城市管理，人民群众满意的服务型行政管理执法队伍。只有这样才能管理好我们的城市，依法执法、文明执法，才有可靠保证。创建政治坚定，业务精通，作风过硬，纪律严明，执法公正，敢于城市管理，善于城市管理，人民群众满意的服务型行政管理执法队伍，就是以执政为民为主题，以管理好城市为目的，以“服务法律、服务人民、服务城市管理”、“保障发展、保障稳定”和提高“城市品位”为主要内容，以建设小康社会提供有力保证的任务和要求，这使城市管理行政执法队伍的工作面临着新的考验和挑战，同时也对做好新时期的行政执法工作提出了更新更高的要求。党的十六大报告明确提出“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”。面对新形势创建服务型城市管理执法队伍，是执法局执法理念的一次更新和实践。从当前和长远看，采取这一新举措，有利于在行政管理执法中全面贯彻落实“三个代表”重要思想，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，充分发挥城市管理执法机关的服务职能作用，保障改革开放，服务经济发展，提高“城市品位”，维护社会稳定；有利于确保执政为民的工作主题，在创建中不断提高执法质量，提高工作效率，提高执法水平，努力做到严格执法与热情服务的有机统一，推动执法局在继承中发展，在创新中前进；有利于不断深化相对集中行政处罚权改革，逐步建立起符合现代城市管理工作的新机制；有利于摆正行政执法人员与社会、群众、管理相对人之间的关系，牢固树立全心全意为人民服务的思想，“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，不断提高职业素养和职业道德，彻底克服衙门作风、特权思想，保持行政执法人员同人民群众的密切联系，执政为民，在全社会树立起行
政执法新形象。
创建服务型城市管理行政执法队伍必须全面贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，服从服务于发展这个富民强市的第一要务和我市全面建设小康社会这个总目标，同时，还要始终坚持以下四条基本原则：一是始终坚持党委和政府绝对领导原则，在党委和政府的领导下，卓有成效地开展好创建工作；二是始终坚持主动接受人大和政府法制部门的法律监督，政协的民主监督，社会监督和新闻媒体的舆论监督；三是始终坚持全局上下有一种克服困难、知难而进的开拓精神，要团结一心，不甘人后，坚持每年抓几件事，一件大事抓几年的思维模式，把创建工作分年度确定目标和工作重点，争取在三年内取得成效；四是始终坚持解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线，在继承中发展，在创新中前进，继承好传统，发扬好作风，不断总结经验，不断开创新局面。
一、从严治局，提升队伍政治素质
创建服务型的执法队伍关键在队伍素质，只有建设一流的执法队伍，才能办出一流的案件，提供一流的服务，创出一流的业绩。
（一）加强思想政治工作，增强队伍的凝聚力，形成人人思进的氛围。针对执法队伍工作任务重，福利待遇低，长期超负荷工作和几年来没有集中办公地点，思想比较松散的实际情况，坚持政治建局方向不动摇，开展好思想政治工作，坚持不懈地对城管执法人员进行执政为民教育、党的宗旨教育、职业道德教育、党风廉政教育、法制教育、艰苦奋斗教育和爱岗敬业教育，解决好“为谁掌权，为谁执法，为谁服务”这一根本问题，通过教育，人人都做思想政治工作，领导做表率，带头下基层，上一线，关心职工生活，关心干部成长，树立正气，讲工作、讲团结、讲政绩、讲廉洁，增强做好执法工作的责任心和使命感，使广大执法人员树立正确的人生观、价值观，思想政治觉悟有新的提高。
（二）以“两风”建设为突破口，转变作风，树立职业形象。从“两风”建设入手，端正执法指导思想，认真查摆工作、思想和作风上存在的执法不严、作风粗暴、责任心不强、工作不实、为政不廉的突出问题和人民群众反映强烈的问题，克服就案办案，孤立办案、机械办案的积习，树立爱民、便民、为民，热情服务的公仆形象；依法执法的职业形象；清正廉洁、严格自律的清廉形象，提高执政为民的自觉性和主动性。
（三）从严管束队伍，严格执行我局制定的“四条禁令”和市委、市政府制定的“六条禁令”。用机制管束队伍，约束执法行为，制定《城市管理行政执法局工作目标考评办法》，将各项工作量化，确定标准，责任到人。
（四）创建学习型机关，加强干部培训。一是开展创建学习型机关活动，强化执法人员对相关法律、法规知识学习。制定学习计划，学政治，提高全局观念和大局意识，学业务，提高执法水平，编写办案适用教材，解决在执法过程中的一些实际问题。二是开展全员岗位技能培训。制定执法局人员培训工作规划，把系统培训与日常培训相结合，建立和完善培训工作责任制，严格落实年度培训计划和方案。三是强化科技培训。结合行政执法工作的特点开展局域网使用、影像拍摄技术、计算机操作、音像采集整理等方面技能培训，提高科技含量和依法行政水平。四是加强学历教
育培训。有计划、分期分批选送一部分业务骨干去行政管理学院或其他院校深造进修，培养高层次执法工作人员。
（五）深化干部人事制度改革。以定员、定岗、定编为基础，引入公开、平等、竞争、择优的用人机制，以人为本，推进干部人事制度改革，建立起一种能上能下，竞争上岗，岗位交流制度。使真正想事、干事、不整事的干部得到提拔重用。实行动态管理，将各项工作目标量化，分解到人，实行末位淘汰制，使想事、干事的人有位置，使不干工作整事的人没位置，努力通过人事制度改革，形成一种积极进取，奋发向上的工作氛围。
二、深化改革，提升队伍的业务素质
只有深化改革，提升队伍的业务素质，才能克服就案办案、孤立办案、机械办案的积习，才能使执法的政治效果、社会效果、经济效果有机统一。
（一）在执法理念上创新。成立城市管理行政执法局是中国法制建设中一项新的改革，相对集中行政处罚权的起步走过了不平凡的历程，是依法行政条件下诞生的新的执法部门，是一项崭新的事业，它从原来的单独执法监察，管小商、小贩等工作转变为相对多项执法处罚权，较好地解决了多头执法、责任不清、职责交叉、依法打架、重复处罚、执法扰民等问题。因此作为城市管理行政执法局必须树立既是依法执法的执法人，又是城市管理的管家人的思想观念，“人民城市人民建，人民城市人民管，管好城市为人民”，这就是执政为民，执法为民的新内涵。执法和管理要有机结合才有井然有序，人民满意的靓丽城市，才能为经济建设创造出优良的发展环境。
（二）在执法服务上创新。依法执法树形象，文明执法树新风，坚持以人民群众满意为根本标准，坚持群众利益无小事，受理群众举报、投诉做到事事有着落，件件有回音，坚持“以人为本，管他为他”的原则，使执法队伍成为政府联系群众、服务群众的纽带和桥梁，对确有困难的管理相对人不仅要管，还要帮助、扶持和救助他们，真正做到用高质量的城市管理水平和手段，完成好执法局工作任务。
（三）在执法办案组织上创新。借鉴人民法院的办案组织机构来规范我们的执法办案组织，按照法律规定明晰任务和责任，把简易、一般、听证等程序和集体研究案件按责任落实到组、到人，把监督与执法办案结合起来，制定《办案过错责任追究制度》、《内部通报制度》，使我们的执法办案组织向规范化、正规化靠近。
（四）在裁判文书和卷宗管理上创新。统一制作各种裁判文书样本，对卷宗实行规范化管理，做到案案有调查。依法按程序装订卷宗，并统一交由业务主管部门归档。要有标准档案库房，卷宗档案和注入微机相结合，电脑检索查询，定期抽查卷宗，强化监督检查，保证执法的办案质量。
（五）在宣传工作上创新。在城市管理执法中宣传工作至关重要，我们要宣传法律、宣传城市建设和管理、宣传执法局的职能作用、宣传重点案件，教育市民遵纪守法。解决过去行政执法中宣传滞后问题，变被动为主动，抓住热点问题，难点问题，人民群众反映强烈问题，从建好城市、管好城市的不同角度和新闻媒体密切配合，广泛进行宣传。同时通过媒体广泛接受社会各界监督，为依法执法，执法为民奠定良好基础。
三、强化机制建设，提升规范执法和规范管理水平
为更好地履行职责，使行政执法工作得到全面健康发展，必须狠抓机制建设，用机制引导人、用机制约束人、用机制激励人，用机制管人、管事、管案，提升规范执法和规范管理水平。
（一）出台《双鸭山市城市容貌标准》、《冬季清运冰雪方案》、《双鸭山市机动车停放和运输散装货物管理办法》及《双鸭山市城市户外牌匾广告标置设置管理办法》，经政府研究通过，人大立法，让广大市民知道怎样遵纪守法，引导全社会共同管理好我们的城市，为经济快发展提供优质服务。
（二）不断完善行政执法局原有的一些规章制度，争取在下半年和明年上半年逐步建立《城管行政执法案件流程管理办法》、《接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督制度》、《办案过错追究制度》、《信访工作制度》、《人事管理工作制度》、《文明执法用语标准》、《行政执法局目标考评办法》、《责任区徒步巡查制度》、《行政执法督查巡查制度》等一些规章制度，实行用机制管人、管事、管案和“巡、管、督”三位一体运行机制，有章可循，有序运行，实现“责、权、利”的有机统一。
四、努力拼搏，提升基础建设水平
行政执法局工作的重中之重是打牢基础建设，即班子建设和办公办案环境及装备建设。“基础不牢，地动山摇”，夯实基础才能高质量地完成工作任务，才能取得执法的社会效果、经济效果与执法效果的高度统一，才能取信于民，树立执法工作人员在人民群众心目中的良好形象。
（一）加强领导班子建设，争取在短时间征得上级党委和领导同意，健全党组班子。结合行政执法局工作的特点，强化班子的思想建设、组织建设、廉政建设和作风建设，认真贯彻党的路线、方针、政策，开展批评与自我批评，广泛征求意见，重大问题集体讨论决策，坚持民主集中制原则，真正使班子成为带领全局团结向上、开拓进取、朝气蓬勃，具有凝聚力、战斗力的坚强集体。
（二）努力争取物质装备建设。现有的办公环境和物质装备远远不能适应行政执法工作的需求，在党委和政府正确的领导下我们要千方百计争取改善办公、办案条件，争取在明年下半年搬入新的办公大楼，配备一些新的、初步现代化的办公室设备（如微机局域网、对讲机、办案用车和摩托车等），为行政执法局的队伍建设和业务建设打下坚实基础。
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