“党风廉政建设征文”_党风廉政建设征文

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坚持标本兼治采取各种措施

构筑廉政风险“四道防线”

化州市工商行政管理局

近年来，我局认真落实中央关于坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针，全面启动“廉政风险防范管理”工作，围绕“廉政风险防范管理”机制建设的目标任务要求，结合队伍实际，采取各种措施，着力构筑廉政风险“四道防线”，有力地推动了惩防体系建设。

一、加强领导，构筑“组织防线”

加强领导是防范廉政风险的重要保障。我局领导班子历来十分重视廉政风险防范工作，把构建廉政风险机制作为“一把手”工程。一是成立廉政风险防范管理工作领导小组，为预防工作提供了强大有力的组织保障；二是局领导亲自深入基层调查研究，围绕注册登记、市场巡查、执法办案、人事管理、财务管理等重点环节与干部职工一起分析排查廉政风险情况。三是组织开展了执法办案专项检查行动，全面、深入、准确地分析总结了执法办案的风险点，并围绕执法办案风险而撰写的《基层执法办案的风险及对策》调研报告在省局、国家总局的《工商行政管理》刊物上发表。四是局、所对口业务部门对照相关的法律法规，对照以前发现的突出问题，全面梳理每个岗位、每个工作环节上的潜在风险，找准重点部门、重点环节上的高危风险点。五是把廉政风险与

1履职风险结合起来，与业务工作一起部署，一起检查，一起考核，使防范工作从领导和组织以及行动上得到保证，构筑了“组织防线”，为防范工作的开展打下了坚实的基础。

二、加强教育，构筑“思想防线”

加强教育是防范廉政风险的有效途径。为此，我局把法制教育作为防范工作的重中之重来抓，具体抓了“两个重点”和“三个教育”，努力构筑“思想防线”。“两个重点”：一是在教育内容上，我局在抓好《行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》和《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》等工商行政管理法律、法规学习教育的同时，突出以宪法、刑法等作为法制教育的重点内容，让广大干部职工切实做到学法、知法、护法、守法。二是在教育对象上，我局根据工商系统管理行业多、业务复杂、队伍庞大的实际，突出以局机关正副股、室、队长、工商所正副所长、行政执法人员和窗口登记注册人员等重要岗位人员为教育重点对象，并按他们工作部门和工作性质的不同，实行分类指导，因人施教，让广大干部职工知道哪些可为，哪些不可为，以及如何做好本职工作。“三个教育”：一是纪律教育。我局结合纪律教育学习月活动的主题，坚持对党员干部开展理想信念和廉洁从政教育，人人结合单位和岗位实际，对照《廉政准则》“52个不准”，认真进行自查、反思、剖析、整改，切实解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“吃、拿、卡、要、借”等老大难问题。二是示范教育。我局组织全市工商系统十佳标兵“身边人说身边事”巡回报告团到1

3个工商所和局机关进行报告会活动，使广大干部职工从发生在自己身边的人和事中得到启发和教育，自觉做到克己奉公，廉洁从政。三是警示教育。一方面充分利用茂名市罗荫国、杨光亮、陈亚春等重大典型案件开展警示教育，“以镜自照见形容，以人自照见吉凶”，帮助干部职工增强拒腐防变的自律意识，使党员干部真正做到慎权、慎微、慎独、慎友，自重、自省、自警、自励，筑牢拒腐防变的思想长城。另一方面，组织了全系统90多名科、股级干部和重要岗位人员到茂名监狱参加警示教育大会，听取了3名在职时利用职务之便索贿受贿、收受“红包”、挪用公款的服刑人员现身说法，使广大干部职工内心受到极大的震撼，自觉构筑拒腐防变防线，从根本上确立“不想腐败”。

三、加强监督，构筑“社会防线”

加强监督是防范廉政风险的关键环节。我局着力扩大群众的知情权和监督权，使一切容易滋生腐败的环节置于“阳光”底下操作，增加透明度，最大限度地减少了廉政风险产生的机会和条件，有效地构筑起“社会防线”。一是推行政务公开，我局把业务范围、领导分工、内设机构职责，以及办验证照、执法办案、消费维权等业务的办事手续、程序、收费标准、收费依据在窗口大厅和网上向社会公开，使群众看得见、摸得着，方便监督，从而使廉政风险可能发生的概率大大降低。二是深入开展基层工商所所长向管理对象述职述廉工作，述职对象由工商所所长扩大至副所长和组长以及执法办案、办验证照等相关人员。同时，扩大听

会人员范围、增加人数，使参加会议人员更加具有广泛性和代表性，确保了“双述”工作取得实实在在的效果。三是我局结合实际出台了工作人员工作过错责任追究实施方案，对工作过错的责任人，根据工作过错的数量、程度、危害等，追究行政、法律和经济赔偿责任，增强工作人员依法办事的责任感。四是自觉接受人大、纪检监察、检察审计等部门的监督，切实做到有错必纠。五是在各工商所配备了廉政建设监督员，全系统共聘请社会廉政监督员56名，设立举报信箱和公开举报电话，欢迎群众提意见和建议。六是充分发挥新闻媒体舆论监督作用，对违法违纪的人和事公开曝光，及时查处，从监督上确立“不敢腐败”。

四、依法行政，构筑“专门防线”

依法行政是防范廉政风险的根本保证。我局根据单位的主要职能和重要部门以及重点环节，有针对性地进行重点设防，构筑“专门防线”。一方面在“一个窗口许可”工作上专门设防。一是选好窗口人员。“一个窗口许可”后，工商部门办验证照等对外服务办事的工作都集中在窗口，其权力集中，工作量大、要求高，同时也容易产生风险问题。为此，我局精选思想好、业务熟、能力强、技能高的同志到窗口一线工作。二是明确岗位职责。登记注册窗口的股长、副股长和一般工作人员分工明确、责任到人，办理证照实行受理、审查、核准“三级审核”制。三是推行办事公开。我局窗口通过深化政务公开、开前门堵后门和网

上办照年审等办法，实现阳光作业，向社会公示服务承诺、办验证照的条件、程序、时限、收费的依据、标准和窗口工作人员的姓名、职务、工号以及监督投诉电话等，为群众提供“依法行政、优质服务”的办事环境。四是实行效能监察。运用“行政效能监察业务系统”，对行政许可项目的受理、审查、核准等各个环节进行实时监察，并将业务系统与市纪委行政审批电子监察系统对接，接受行政效能监察。同时，在工商窗口安装“化州市工商局查询评价系统”，由办事群众对窗口工作人员的服务态度、业务水平进行即时评价，接受群众监督。五是强化内部管理。根据群众反映一些基层工商所个别人员在核实企业场地时开口吃饭和索要小费的问题，我局及时采取了两个措施：①根据网格化监管的范围，谁监管、谁核实、谁签名、谁负责，废除了由专人核实的做法。②要求登记注册股将每月发出和年检的企业执照情况报告督察队，让督察队对上述企业进行明查暗访。至目前止，督察队明查暗访了新办营业执照企业166家、年检企业183家。通过采取上述措施，去年以来，没有收到群众对登记注册窗口任何投诉。另一方面在“一支队伍办案”工作上专门设防。“一支队伍办案”的改革，解决了多头执法、重复处罚、执法不公、执法扰民等问题。同时，随着执法权力的集中和增大，执法人员的思想观念和执法水平未能跟上，时有出现“先暂扣，后补手续”、暂扣财物无台账、案件定性和

自由裁量以及行政处罚随意性大等现象，执法风险也随之增大。为此，我局对执法办案实行“三项监察制度”。一是执法实行“案前告知”制度。由办案单位在执法立案之前向当事人“三告知”：一告知当事人享有索要权、拒绝权、求偿权等相关权利；二告知当事人享有陈述、申辩、听证、行政复议、行政诉讼等行政救济途经；三告知当事人我们执法的准则要求、纪律规定和投诉举报的途径。二是执法实行“案中监督”制度。首先由纪检监察部门对全系统执法办案的部分案件或认为比较重大的案件进行全过程跟踪监督直至结案。其次运用行政执法案件网络管理系统对执法办案行为进行全程监督，及时警醒和纠错。再次对一些重大案件，法规部门提前介入进行指导，审核把关。三是执法实行“案后回访”制度。由纪检监察部门采取随机抽选的形式，不定期对全系统的执法案件进行回访调查。同时，严格落实重大执法行为备案、重大案件集体审理和执法办案中实行立案、查办、定案“三段责任”制等制度，使各个环节相互联系，相互制约，相互监督，有效地分解权力，使执法人员“常在河边走，湿脚亦几难”，从机制上确立“不能腐败”。

作者姓名：周芝明

工作单位：化州市工商行政管理局

现任职务：党总支副书记、副主任科员

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