党外建设存在的问题_思想建设存在的问题
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座谈会上，各民主党派负责人、非公有制经济人士、宗教界人士等畅所欲言，对全区积极做好党外人士工作给予肯定，对杨凌2012年统战工作表示赞成，认为2012年统战工作安排部署全面详细，切实可行。大家一致认为，《充分发挥民主党派作用 进一步加快杨凌科学发展的意见》和《校企合作共建实施方案》，是对《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》精神贯彻的具体举措，思路清晰，可操作性强。并围绕杨凌的经济发展、民生、搞好城市规划建设等提出了富有建设性的意见和建议。
在认真听取大家发言后，周耀生说，示范区能取得今天的成绩，与党外人士多年来所付出的努力密不可分，感谢大家为杨凌发展做出的积极贡献。周耀生要求，要健全组织机构，创造条件充分发挥党外人士的作用，为无党派人士建言献策提供畅通的渠道，使党外人士好的意见和建议能及时反映到党工委。周耀生要求，统战部门的同志要不断提高自身能力和素质，为党外人士搞好服务，使统战部门成为党外人士的“娘家”，充分发挥好党外人士的聪明才智，齐心协力，为示范区的跨越发展提供智力支持。
张晓燕对今年全区统战工作进行了安排部署。她强调，全区统战工作要牢牢把握大团结大联合主题，紧紧围绕全区工作部署，以服务多党合作事业可持续发展，服务经济发展方式转变，服务加强和创新社会管理，服务文化大发展大繁荣为重点，在坚持“同心”中凝聚共识，在发挥优势中彰显作为，在共建和谐中维护稳定，不断提高统战工作规范化科学化水平，为建设和谐富裕美好新杨凌做出更大贡献。
浅谈党外代表人士队伍建设存在的问题及对策
曾建华
在新的时期，党外代表人士后备队伍建设呈现出许多新特点，面临诸多的新问题。用科学发展观统领，使党外代表人士后备队伍建设与时俱进，适应多党合作事业蓬勃发展的需要，成为我们面临的一项紧迫的战略任务。
一、新一代党外代表人士特点分析
新一代党外代表人士大都生在五、六十年代，接受过社会主义的系统教育，是在党的培养下成长起来的知识分子，具有强烈的爱国热情和社会责任感，思想基础和基本素质是好的；但由于特殊的生活环境和成长经历，又呈现出其鲜明的特性。
新一代党外代表人士大多年纪轻，学历高，见识广，是在本专业和学科取得骄人的成绩后被选拔出来的。他们具有接受新事物快，眼界开阔，思想活跃的特点。他们注重个人价值的体现，有表达自己政治主张的积极性，政治参与意识强；他们更愿意独立思考，独立判断，追求表达方式的独特性。政治认知方面理性思考比重大，传统的政治感情因素相对较弱。在思考问题的方法上，倾向于从微观、横向、对比地分析问题，善于使用逆向、否定的思维方式。
新一代党外代表人士大都成长于我国改革开放以后，缺乏对于政治斗争**的亲身感受与深刻认识，缺乏政治经验，缺乏与中国共产党团结合作的经验，对大是大非问题的政治把握能力尚需加强。对于中国的历史与现状研究不够，不了解中国的国情，因而对于我国多党合作制度的必然性、创造性和优越性缺乏理解与认识。另外大多数从事专业技术工作，对党的统一战线理论和政策学习不够、知之不多。因此，加强政治理论学习，把握正确的政治方向，成为执政党的诤友，对于党外代表人士是头等大事。此外，新一代党外代表人士一般都是所在单位、所在专业的精英和骨干，担任所在单位的行政或学术职务，本职工作十分繁忙，参政议政工作只能占用业余时间。为了更好地发挥作用，履行参政议政的职责，他们还需要去开展调查研究，了解社情民意，要学习各种政策法规，成为经济建设和城市管理方面的专家。显然，这是一个很大的挑战，处理不好就会影响本职工作。特别是当党外代表人士所在单位领导对于统战工作认识不足时，往往造成矛盾，影响关系，甚至影响党外代表人士在专业领域和所在单位的发展。
新一代党外代表人士具有与老一代不同的经历和特点，因此对新时期党外代表人士的选拔和培养工作，也要与时俱进，适应这些特点。
二、党外代表人士选拔培养中存在的问题
党外代表人士培养选拔工作是一项长期的战略任务，是涉及多个部门、多个领域、多个环节的一项系统工程。目前在党外代表人士的选拔、培养中还存在一些亟待解决的问题。
（1）部分单位对于党外代表人士的选拔缺乏重视。推荐选拔没有客观标准，推荐选拔过程不规范，造成一些党外代表人士选材不准。（2）缺乏对党外代表人士后备力量培养的规范的途径和方法。承担理论培训任务的部门，由于对党外代表人士的政治思想基础，文化背景，职业不了解，在培训时间、内容、形式选择上难度很大，同时覆盖面也有限。至于实践锻炼的安排，更是可有可无，可长可短，无章可循。由于无法先培养考察后使用，大多数党外代表人士都是直接走上政治岗位的。这就难以做到人尽其才，还会导致出现诸多问题。
（3）党外代表人士后备力量的选拔出现结构性困难。特别在民主党派的视野中缺乏新的旗帜性人物，在专业领域和社会上都有一定知名度而且参政议政能力较强的人才和适合从事党派专职工作的人才。
目前，建立规范的党外代表人士选拔培养程序、考核评价体系和动态管理机制，是建立一支高素质的党外代表人士后备队伍的当务之急。
三、对加强党外代表人士选拔培养工作的建议 1．建立规范的党外代表人士选拔培养任用机制 《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》强调，要完善党外代表人士培养选拔任用工作机制，这体现了党外代表人士培养选拔工作的必然要求和迫切需要。这一体系必须作到:（1）领导机构健全
党外代表人士选拔培养工作应由各级党委的组织和统战部门负责组织、协调实施。在选拔标准上达成共识，建立切实可行的沟通与协调机制，以便统筹安排相关工作。
（2）人员职责明晰
各党组织应将选拔培养党外代表人士的工作责任落实到人。建议党外代表人士的人选确定后，要给这些人选选派联系人（比照执政党培养入党积极分子的方法）。联系人负责了解人选的思想工作情况，反馈各级组织的意见建议，帮助解决工作中遇到的困难与问题，对人选的锻炼成长进行全程监控。
（3）工作计划落实
党外代表人士的选拔培养工作，要适应多党合作事业发展的需要，既要有长期规划，又要有短期安排，这些都要纳入各级党委的总体工作计划。有关工作计划和计划落实情况要定期向民主党派及有关部门通报。
（4）工作制度完善 要规范党外代表人士后备人选的选拔程序和培养、锻炼、任用程序；建立健全党外代表人士后备人选公示制度，民主测评制度和测评结果反馈制度，人选进退制度。
2．建立科学合理的党外代表人士评价体系
建立科学合理的评价体系，是保证党外代表人士队伍质量的前提条件。这一评价体系首先要在理论与实践的结合上体现其科学性；二要在基本保证评价结果客观公正的前提下，具有较好的操作性，评价方法简便易行；三要能够全面反映各级领导和普通群众对被评议对象的评价；四要有目标导向作用，利于引导鼓励被评议对象向正确的方向和目标发展。
3．建立理论与实践相结合的党外代表人士培养制度 政治理论培训要有由统战、组织部门协调，由党校、行政学院分工负责。要根据党外代表人士的年龄层次、文化水平、职业特点，分别设计培训内容、形式，开设不同级别的培训班。培训后通过测试或论文答辩，取得相应的证书。同时要组织各种专题、专项培训，帮助党外代表人士不断提高理论政策水平和政治识别能力。
各级党委组织部门要把党外代表人士的实践锻炼纳入后备干部培养总体规划，每年有计划地安排一定数量的党外代表人士到乡镇或机关进行挂职锻炼，积累工作经验。统战部门要有计划地安排党外代表人士进入人大、政协或担任特约人员，在参政议政的实践中经受锻炼和考验。
总之，在党外代表人士后备力量的培养中要遵循缺什么补什么的原则，积极为他们提供台阶、创造条件。同时，要坚持在实践中考察评价的原则，将实践锻炼的时间长短和绩效优劣作为评价与任用党外代表人士的重要依据。
4．完善党外代表人士档案库
在原有后备干部数据库的基础上，根据党外代表人士标准加以补充、完善，使之更加科学合理。同时将后备人选依据界别、代表性强弱等标准进行分级、分类管理，对于其中代表性强、层次高的人选要特别重视。
邓小平曾明确提出:“统一战线仍然是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩小，而是应该扩大。”知识分子工作是重要的统一战线工作，高校党外知识分子是统战工作的重要领域，是高级知识分子相对集中的地方，汇集了一大批非党知识分子和一定数量的有一定影响的党外代表人士。因此，进一步提高对新时期高校党外知识分子工作新形势、新任务的认识，加强党外代表人士的队伍建设，对搞好高校的统一战线工作，充分发挥党外知识分子的作用，建设和谐校园，有着极其重要的作用。
一、加强党外代表人士队伍建设在高校统战工作中的地位和重要性
党外代表人士是在中国共产党领导中国革命和建设中形成的特定概念.它是指中共以外的各民主党派、无党派人士中具有广泛社会影响和广泛代表性的各界人士。高校是高级知识分子和高级人才的聚集地,也是我国各民主党派组织比较齐全、党派成员和无党派人士比较密集的地方,汇集着党外各方面的代表人物,是党的统一战线工作的重要领域,是培养选拔党外代表人士的源头和重要基地。新中国成立后,统一战线中许多著名代表人物均来自高校。2007年7月,中共中央统战部和国家教育部党组联合召开了全国高校统战工作会议。党中央、国务院对这次会议高度重视,贾庆林同志到会并发表了重要讲话,他指出了高校统战工作在整个统一战线工作中的地位和作用,提出了加强高校统战工作的“四大任务”,其中一大任务即是“认真做好物色培养工作,努力壮大党外代表人士队伍,为统一战线事业的长远发展提供重要的组织保障”。刘延东同志在工作报告中,也把“大力加强高校党外代表人士队伍建设,为统一战线各方面输送更多优秀人才”作为重点要做好的六个方面的工作之一。可见,做好培养选拔党外代表人士工作，是高校统战工作的重要任务。
二、新时期高校党外知识分子的特点
1、学历高、职称高，文化素质较好，年轻有为。新一代党外代表人士，大都生在新中国，接受过社会主义的系统教育，是在党的培养下成长起来的知识分子。他们文化层次高，年富力强，眼界比较开阔，思维比较活跃，开拓进取精神强，具有强烈的爱国热情和社会责任感，思想基础和基本素质好。
2、业务能力强，在教学科研方面独挡一面，工作积极进取。由于高校党外干部具有较高的学历和技术职称,许多人都是教学和科研骨干或有关方面的专家和学者,有的还是学科带头人。他们年富力强,思维活跃,富有创新精神,有较强的事业心和责任感,在各自的专业领域里取得了显著成绩。
3、社会交往和与海外联系广,视野开阔。高校党外代表人士队伍中,有不少有海外关系或有过出国留学的经历,社会交往较广。他们与外界联系密切,信息灵通,容易接受新观念,特别是他们感兴趣的社会问题和自己所从事的专业在国际国内发展的最新动态。
4、民主意识增强,积极参政议政。高校党外干部大多生活在宽松稳定、团结和谐的政治环境中,民主意识普遍较强,对社会主义民主和法制建设、反腐倡廉活动等要求比较强烈,并抱有较高的期望值。他们热心高校事业发展,对于依法治校、参与学校民主管理的积极性较高;同时,积极寻求参与国家事务的舞台,寻求表现自我、发挥作用的机会,认真履行参政议政、民主监督职能,成为各党派开展工作和参加社会政治活动的主要力量。
三、高校党外代表人士队伍建设中存在的问题和不足
1、思想重视不够。从近几年看，高校的领导层对培养选拔党外代表人士工作重要意义有了一定的认识,也看到了高校在培养选拔党外干部工作中的特殊地位和源头作用,但仍存在一些模糊观点,对如何抓好这项工作没有作为系统研究，没有给予足够的重视。
2、体制机制不健全。从高校总体层面来说，缺乏对培养选拔党外代表人士工作的总体规划, ,存在着“顺其自然”、等待“自然成熟”的现象。组织和统战部门在党外干部的培养、选拔、使用等主要环节还缺乏制度规范和沟通协作机制。
3、无党派代表人士培养选拔工作存在薄弱环节。无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量,发挥无党派人士在我国现代化建设中的作用是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求。高校无党派知识分子数量众多,其中有不少知名人士。但是, 但是,由于缺少有形的组织依托,无党派代表人士的发现、培养、选拔工作与民主党派相比,在日常联系、组织活动、锻炼平台等方面都有更多的困难。
四、对加强高校党外干部工作的建议
1、从提高思想认识入手，加强党外代表人士队伍建设。
培养选拔党外干部工作是一项系统工程,需要党委重视,加强领导,组织、统战工作部门互相支持、通力合作。高校党外代表人物的培养溶合于全方位的校务工作之中，此项工作做好了，学校的教学、科研、校产等重大问题就能纳众人高策，迎刃而解。因此，要进一步提高对党外代表人士工作的认识，做好党外代表人士的培养工作，政治上安排，工作上使用，生活上照顾，给他们创造条件，帮助他们出成绩，充分利用他们的影响力、感召力和示范效应，进一步发挥他们在学校改革中的积极性，从而增强学校改革的整体效果。
2、注重政治引导，加强党外代表人士队伍建设。
积极引导、鼓励党外知识分子努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，自觉接受党的领导，深入实际、与工农相结合，将实现个人价值与实现祖国现代化的伟大事业紧密结合起来，是统战工作的重要任务之一。培养新一代党外代表人士，最根本的是夯实他们的政治思想基础，提高他们拥护中国共产党的领导、抵御西方敌对势力“西化”“分化”图谋、走中国特色社会主义道路的坚定性和自觉性，引导他们善于从政治上认识和处理问题，始终保持政治上的清醒和坚定，自觉继续老一辈的优良传统，与我们党亲密合作，经受住各种政治考验，做中国共产党的挚友和诤友。
3、加强党外人士信息库建设，重点培养，合理分流。
通过信息库建设，做好党外人才储备工作,便于从数量、质量、层次、结构等方面通盘考虑,整体规划、统筹安排,真正把党外代表人士的积极性、主动性和创造性调动起来,投入到学校的改革和发展中去。
5、加强制度建设，进一步规范党外代表人士工作。
高校党委要把选拔培养党外干部纳入党委组织部门的议事日程,从建立制度和党外干部选拔培养机制上入手,使党外代表人士队伍建设更具制度化、程序化、规范化。通过建立和不断完善相应的工作制度和措施,如定期谈话制度、联系交友制度、跟踪考核制度等,加强对党外代表人士的教育和管理,促使其尽快成熟成长。高校党委要形成制度,经常听取党外代表人士对学校发展的意见建议，充分发挥党外代表人士的参政议政和民主监督职能
6、做好党外人士政治安排的举荐工作，加大选拔培养力度。
积极举荐党外优秀人才，是统战部门的一项重要职责，一方面，统战部门要主动与组织部门沟通、联系，积极推荐党外有代表性的、优秀的人才。另一方面，要积极探索干部选拔的新方法、新举措，加在竞争性选拔的力度，为党外知识分子提供一个平等的平台，拓宽选人用人渠道，选拔优秀的党外知识分子到领导岗位上，充分发挥人才的作用。同时，要把培养选拔党外后备干部作为学校后备干部培养选拔工作整体的一部分,纳入党委的工作计划,从物色培养对象到选拔使用建立一个良好的机制,做到有计划、有重点。
7、加强对党外代表人士的培训。
加大培训投入，拓宽培训渠道，依托社会主义学院等校外培训机构,定期对重点党外人才进行培训，加强对党外人才在政治理论素养方面的提升,使他们尽可能多的了解中国共产党治国的主张及方略,为他们进入参政议政和政治协商的角色作好思想准备,打下坚实的理论基础。
8、加强与党外代表人士的联系沟通，做好服务，积极为党外代表人士发挥作用搭建好平台。制定完善各级领导与代表性人物交友联系制度，从感情、言语上拉近距离,进而取得政治思想上的认同。通过建立和运用各类座谈会、通报会、谈心会、约谈等制度和形式,来保持与党外代表人物的联系沟通,创造提供一种平台和机会,让党外人士了解相关信息、方针政策,又能陈述看法和意见。要建立统战部门对重点部门、重点代表人物定期走(家)访制度,包括节日慰问,伤病探望。创造良好的生活环境,用适当的物质待遇吸引人才,理顺分配关系,探索出适合人才特点的激励机制,坚持用事业留人,用感情留人,用待遇留人。激发与调动广大党外知识分子为学校建设和发展积极贡献力量的积极性与创造性,使他们在学校学科建设、人才培养、科学研究和教学管理中的重要作用得到发挥。
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