银行业领导干部普法工作机制的几点思考_普法工作机制

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银行业领导干部普法工作的几点思考

【摘要】：

领导干部法律素质的高低直接关系到社会主义法治国家建设的进程。长期以来,法制宣传教育作为我国推进依法治国方略实施的一项基础性工程,在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的进程中具有不可替代的重要作用。进入“六五”普法新的历史时期，培养符合时代要求的“知法、懂法、守法、护法”的领导干部，这是摆在我们面前的一个重要课题。商业银行通过普法教育,进一步提高了系统内员工的法律意识和法制观念,促进了民主法制建设,为银行的改革、发展、稳定和社会全面进步创造了良好的法治环境,同时也为今后的全面发展奠定了坚实的法治基础。

【关键词】：银行普法存在问题、领导干部、法律法规、依法治行、法律素质、普法教育

普法宣传教育是提高领导干部法律素质、推进依法合规经营方略实施、建设现代化商业银行的一项重要工作，也是构建“和谐银行”的一项基础性工作。基层商业银行法制教育工作已历经多个“五年”普法，当前又正值“六五”普法规划阶段，银行业广大领导干部的法治观念、法律素质得到了明显增强，多数员工懂法、守法，越来越多的领导干部能自觉运用法律手段来维护自己的合法权益。但是，就目前而言，普法教育工作还存在不少问题和困难，需要加以解决和完善。下面就当前普法工作存在的问题及应对策略谈一些认识。

一、基层商业银行普法教育工作存在问题和困难

多年的普法工作中，经过基层部门共同努力和普法第一线人员的辛勤工作，基层商业银行普法教育和依法治理工作取得了显著成效：首先，员工的法律素质、法制观念得到一定程度提高；其次，领导干部和管理人员依法决策、依法行政、依法办事的能力有了一定程度增强；再次，法制宣传教育工作逐步走向规范化、法制化轨道；最后，法制宣传教育和依法治理取得了新的进展，有力地促进了业务经营的发展、稳定和民主法制建设进程，为建设现代化商业银行营造了良好的环境。

在看到这些成绩的同时，勿容置疑，基层商业银行的普法教育、依法治理工作仍存在不尽人意的地方，与时代的需要，与党和人民的要求和期望，还有相当大的差距。突出表现在以下几个方面：

一是对普法依法治理工作重要性的认识不够到位。少数基层商业银行及领导干部对普法的重要性、长期性认识不足，重视程度不够，没有将其摆上本单位重要的议事日程；有的领导干部和管理工作人员对普法依法治理缺乏正确认识，没有摆正业务经营和普法工作的关系，学法、用法、守法的积极性不高、自觉性不强，普遍存在口号喊得响、具体落实得少，形式上的东西多、能够解决实际问题的措施少等现象；还有的基层行开展普法活动的主动性不强，措施不够有力。

二是普法工作机制不够健全完善。基层商业银行普法统筹协调较难，部门共同参与积极性不高；作为普法依法治理工作的具体办事机构，虽然规定了具体的职责和任务，但由于缺乏相应的职能，从而很难对普法依法治理进行有效的领导和组织协调，只能注重规划和计划的制定，对普法工作缺乏严格的监督、考核和验收机制，造成了“名义上人人都管都抓，实际上人人都管不了、都不真抓”的局面。

三是机构和人员问题。有的基层商业银行虽然成立了法律事务部门，但没有独立设立，归口办公室管理，法制人员身兼数职，难以集中精力抓好法律事务工作，使普法教育工作有不深不细的地方。

四是普法培训与年度考核及干部使用未真正结合。不少基层商业银行普法培训虽然采取了多种方式和措施，取得了一定的效果，但没有真正与年度考核及干部使用相结合，没有真正体现法律知识的掌握和运用是基层商业银行职工履行岗位职责的必备和提拔使用的必需。

五是普法工作方法单

一、形式呆板、缺乏吸引力，只注重轰轰烈烈，而不注重实际效果，做时一阵风，过后一片空。

六是普法宣传教育的措施、方法变化不大，缺乏创新意识，普法宣传工作没有深度和氛围。

七是有待于加强对重点普法对象（譬如：基层银行党员领导干部、经营管理人员以及重要岗位人员）的法制宣传教育，以及学法用法工作。

八是学法用法、有效防控风险有待强化。有的基层商业银行没有建立起法律法规定期识别制度，不能及时跟踪新近出台的与银行业务密切相关的各种法律、行政法规和部门规章的立法动态，并对具体规定进行详细解读和分析，业务中法律风险防范能力亟待加强。

九是普法工作发展不平衡。由于基层商业银行负责人对普法依法治理工作重视和督促力度的差异，普法依法治理工作发展状况也有所不同，有的地方发展得较好，有的地方还很滞后，状况不容乐观，出现了明显的两极分化。

上述问题的存在，严重制约着基层商业银行普法工作的开展，在新形势下，必须审慎思考，冷静面对，有的放矢地采取应对措施，扎扎实实地开展普法工作，一步一个脚印地推进普法进程。

二、基层商业银行普法工作五个“着力点”

根据全国法制宣传教育工作会议要求，2010年普法工作重点是：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项工作。基层商业银行普法教育工作的“着力点”应该有五个方面：一是立足于服务经济社会发展，深入开展法制宣传教育。二是立足于落实“三项重点工作”，组织开展专项法制宣传教育活动，并开展各项业务法规的学习宣传，着力提高依法保障和促进业务经营发展的能力和水平。三是立足于坚持不懈地推进法制宣传教育，认真做好“六五”普法规划的研究制定工作，在全员普法的基础上，切实抓好重点对象的法制宣传教育。四是积极创新法制宣传教育形式，进一步搞好宣传阵地建设。五是坚持法制教育与法治实践相结合，深入开展依法治理。

三、基层商业银行普法、依法治理的对策建议

面对新形势、新任务和新要求，基层商业银行应该立足实际，面对普法工作中存在的问题、困难，采取针对性的有效措施，切实全面规划安排，精心组织实施，深入推进，确保普法取得良好实效。笔者认为应从以下几个方面加强工作改进和措施力度：

（一）着力创新形式，深入推进群众性法制宣传教育

基层商业银行要坚持用时代的要求审视普法工作，用发展的眼光研究普法工作，以创新精神推动普法工作，努力在普法工作的体制机制、内容形式、方法手段上寻求新的突破，不断增强法制宣传教育的针对性、实效性和吸引力、感染力。

一是强化组织保障。健全普法工作领导机构，明确工作职责，建立工作制度，要形成党委（党总支）统一领导、普法办公室组织协调、成员部门齐抓共管的工作机制。在工作谋划上，要坚持长计划、短安排，五年规划、年度计划，在制定好年度实施意见的基础上，根据阶段工作、关键时期、重点活动、重要法律法规出台等要求，及时作出安排部署，做到把握规律性，突出时效性。在工作考核上，要把普法工作纳入党委（党总支）工作目标管理考核，与文明单位评比结合起来，专项检查、年中督查、年末考核，做到有计划、有落实、有检查、有考核，为推动普法依法治企工作深入开展奠定坚实基础。

二是打造普法品牌。结合实际，精心打造普法工作品牌，做到全年有安排，平时不间断，专题宣传掀高潮。要采取各种形式，综合利用各方面的宣传教育资源，全面开展法制宣传教育；要充分发挥内部网络、简报、报栏、宣传橱窗、永久性标语等载体法制宣传教育作用，以生动活泼、通俗易懂、群众喜闻乐见的形式提高法制宣传教育覆盖面；要积极做好“12•4”全国法制宣传日等宣传日、宣传周、法律实施纪念日、重大节日等集中宣传教育活动，形成浓厚的法制宣传教育氛围。通过形式创新和阵地建设，提高法制宣传教育的针对性和时效性。

（二）更加突出重点，着力提高重点普法对象的法律素质

普法工作要取得实实在在的成效，必须坚持“抓重点、重点抓”。实际工作中，基层商业银行要在开展好群众性法制教育的同时，更加突出党员领导干部、经营管理人员和重要岗位人员学法用法这个重点，增强法治理念，丰富学习内容，不断提高重点人员依法决策、依法管理的能力和水平，推动法制宣传教育工作不断向纵深发展。

首先，要提高银行高级管理人员的法律意识和法制观念,教育员工自觉遵法守纪。近几年，一些银行机构发生的大案、要案,很多是当事行的管理人员违法违规造成的。另外一些管理人员法律意识和法制观念淡薄,导致金融法律风险防范工作和经济纠纷案件管理工作松懈,也是风险和案件高发的重要原因。防范法律风险重在教育员工知法学法,更要教育员工遵法、执法、守法,树立法律至上的观念。

其次，要健全学法制度。在普法规划和难度计划的基础上，要突出领导干部学法这个重点，建立完善领导干部学法用法工作制度，要对企业各级管理人员学法用法进行安排部署。把领导人员法制教育纳入党委（党总支）中心组学习计划和理论学习教育计划，纳入领导干部述职述学述廉内容，纳入优秀党支部书记、中青年干部及各类干部培训班学习计划，建立新提职领导人员廉政谈话制度，为领导人员学法提供制度保障。

再次，要搭建学法平台。要对管理人员分批分期轮训学习，解读中央经济工作会议、上级行方针政策、法律法规，深入研讨企业发展重大课题。要坚持深化廉政教育，全面推行领导人员廉洁从业承诺制，定期对中层以上干部进行党风廉政轮训，组织管理人员到接受现场警示教育，对新提职干部要进行廉洁从业知识测试；要定期举办重点岗位管理人员廉洁从业培训，打牢清廉根基，促进业务发展。要坚持不懈狠抓各类经营管理人员学习，使其熟练掌握和运用银行和本职岗位的法律法规，确保法律法规的有效实施。

（三）立足实际，扎实推进法律风险揭示和防控工作

法律风险是商业银行业务经营风险的一个种类，基层商业银行在普法过程中有效揭示和防控法律风险，这也是普法、依法治理工作的一个方面。

基层商业银行要建立法律法规定期识别制度，及时跟踪新近出台的与银行业务密切相关的各种法律、行政法规和部门规章的立法动态，并对具体规定进行详细解读和分析，揭示其中潜在的法律风险，提出切实有效的法律风险防范的意见和建议，帮助业务人员及时了解国家法律法规的最新变动，清楚知悉合法经营的法律底线。同时，要注重日常管理和监督检查，通过监督检查的工作方式，及时发现业务中存在的法律问题和潜在风险，以检查通报、风险提示等方式要求相关经营机构进行整改，推动各级经营机构真正践行依法治行的理念，有效控制风险。

基层商业银行为加强对银行风险的研究分析，改进业务管理和风险控制，尽可能地避免和减少法律纠纷，还要定期举办“典型案例研讨会”，组织全辖法律人员、业务人员对辖内发生的重点诉讼案件进行集中研究和分析，并邀请法院、司法部门的资深专业人员参与指导授课，及时总结业务风险控制的经验教训，使得业务部门能够“以案为鉴”，规范操作，将普法工作落到实处。

（四）坚持普治并举，持续提升依法合规经营和管理水平

“法贵在行”。依法治企不仅仅是法制宣传教育的落脚点，更是企业持续健康发展的题中应有之意。正基于此，基层商业银行更要注重把法制宣传教育的成果转化为推动企业又好又快发展的能力和举措，紧紧围绕企业改革发展中心工作，多方位融入，无缝隙对接，全面开展依法治企工作。

一是规范经营机制。要以规范权力运行为突破口，从规范领导班子集体决策行为、领导人员从业行为、职能部门管理行为、监督部门的监督行为四个层次，持之以恒、坚持不懈地推进制度创新。要不断完善和落实党组织参与企业重大问题决策和党内重大问题决策评估论证制度，对领导人员管理、财务管理、物资采购等方面的制度进行全面梳理，大力推进企业科学化、民主化决策进程。

二是促进民主管理。要认真落实职代会制度，尤其是关系职工切身利益的战略发展、改革调整、工资分配等政策，都要提交职代会审议通过。要坚持开展职工代表视察、职工代表责任区、民主恳谈会等民主管理活动；坚持认真落实《职工带薪年休假条例》；大力推行行务公开，增强企业管理工作的“透明度”，提高职工对企业的“关心度”。

三是推动依法维权。要切实贯彻落实《劳动合同法》，依据《劳动合同法》规范劳动合同的内容和劳动合同签订变更程序，保障员工劳动合法权益。

四是深化综合治理。要始终做好治安综合治理工作，深入开展“平安银行”创建，认真落实治安综合治理各项防范措施，全力做好各类群体性、突发性治安事件的预防和处置工作，认真组织开展治安防范大检查，定期进行防火、防盗、防自然灾害、防破坏、防泄密、防诈骗“六防”检查，积极开展消防专项治理活动，加大火灾隐患排查整改力度,确保银行人员及资产安全。