职能改革研讨会提纲_我国政府职能变革

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职能管理改革研讨—安全生产与现场管理

一、分管领导、安全保障部、各职能部门、项目部、处、车间、施工队在安全目标、安全规范制定与执行、安全监督、安全隐患检查与整改、安全事故的权责关系如何认定，目标存在什么问题，如何调整和优化。

（一）安全目标：

1、无死亡事故；

2、无重大火灾事故；

3、无职业中毒事故；

4、无重大交通责任事故；

5、杜绝重伤事故与职业病发生；

6、控制一般轻伤事故，轻伤事故发生月频率在1.5‰以下；

7、特种作业人员持证上岗率100%；新进人员三级安全教育培训率达到100%；

上述安全目标是根椐总司与公司总经理签订的责任书，进行细化 分解，再通过每年年初与各职能部门项目部签订《环境和职业健康安全目标管理责任书》下达安全目标

安全目标完成方面存在着的问题：

上述安全目标主要是对特种作业人员持证上岗率达100%目标实际上一直未能达到，2011年11月份市安监局来公司督查时，下达整改指令，目前主要是电焊、冷作工的流动性大、培训成本等问题，很难做到100%持证上岗。建议最好是进司上岗前控制，但这样可能对施工队的招工造成影响。

（二）安全规范制定与执行

安全保障部根椐国家法规、地方政府行政规定和总公司安全管理工作要求及公司安全管理工作需要制定各类安全管理规章 1 制度，各部门按规定要求严格贯彻执行，安全管理部门对制度执行情况进行检查督促

（三）安全监督

安全现场监督要做到四级管理：

1、公司级安全监督管理---安全保障部。（公司领导带队、专业检查、安全执法人员日常检查）

2、部门级（项目部）---定期开展安全自查自纠活动。

3、处、车间级（施工队）---日常督促检查。主要是生产过程中的安全控制、风险评估，布置工作时必须要交待防范风险的安全措施，要充分发挥早班会作用。（车间处长、施工队负责人或总带班、安全员）

4、班组级---日常相互督促检查。生产过程中的相互提醒和相互监护、发挥师傅的帮带作用。（组长、小带班等）

（四）安全隐患检查与整改 安全隐患主要通过以下方法查找：

1、安全执法人员日常检查；

2、安保部组织各类专项安全检查；

3、各部门、车间组织开展自查；

4、上级部门督导检查。整改措施：

1、当场教育整改；

2、下发整改通知单限期整改；

3、定期进行通报与处罚。

（五）安全事故的权责关系如何认定

对安全事故权责关系认定：严格按照安全管理各项规章制度和安全操作规程，坚持遵循安全生产管理原则（不安全不生产；管生产必须管安全；谁主管谁负责）与安全事故处理“四不放过放” 原则

二、量化反映各部门安全责任目标、执行情况、存在问题及问题处理，新一年这方面工作如何优化。

（一）存在问题：

目前对各部门安全责任目标量化考核未进行，主要问题是目前安全责任目标没有与部门奖金分配、政绩考核挂钩，也没有制定具体量化考核指标。

（二）措施：

建议在2012年修订对各部门、施工队安全生产责任目标量化考核细则（隐患违章率、事故发生率、文明生产区域现场管理和治安等），并建议每月对生产、安全、质量等进行全面量化考核，量化考核必须与部门负责人及管理人员的考核奖挂钩。从而真正达到量化考核的效果。

三、如何完备现有的安全责任体系，建立有效的管理措施，保证安全目标的准确实现。

措施：保证安全目标的准确实现。采取以下管理措施：

1、落实各级安全生产责任制，严格遵循安全生产管理原则，做到：不安全不生产；安全服务于生产、生产必须安全；、管生产必须管安全；谁主管谁负责，各保一方平安

2、安全管理要从提高本质安全上抓好抓实：

（1）安全管理工作应从工艺、作业方式、设备、制度上进行完善，而不仅局限在人员是否违章、监护人员和安全管理人员是否到位；（2）各级管理人员和技术人员应树立安全管理不仅是抓好人员行为安全的管理，而更应关注工艺安全、设备安全、材料安全、作业方法安全等理念；

（3）要提高安全管理人员安全专业知识和管理能力，提高工艺人员对工艺安全、工艺环保的认识，要完善工装的管理，提高工装的安全性能。

3、推进管理创新，加强风险控制：

根据2012年的组织调整、人员裁减、短期项目增多和自主经营外包的新形势，我们要提前做好各项准备工作，要针对新形势开创新的管理模式，安全工作不能满足现状，更应主动创新来适应新的形势,要提高在生产过程中的安全控制能力与风险预评估能力，在各项安全措施落实上狠下功夫，努力把安全风险控制在最低程度，确保安全目标完成。

4、实施量化考核，强化竞争机制：

根据奖勤罚懒，优胜劣汰的原则，安全管理工作要根据2012年组织机构调整、人员裁减、奖金分配考核、后备人才储备等情况，对安全管理人员与安全现场执法人员实行公平公正的量化考核，营造争上游、争先进、争创新、争贡献的良性氛围，体现干好干坏、干多干少不一样的分配原则，促使员工增强危机感，增加责任感。充分调动安全管理人员的工作极积性，组织好两支安全管理队伍的思想素质教育和专业技能培训，全面提升安全管理水平。

5、加强督查力度，杜绝重大事故：

根据11年海工和风电等一些新产品新项目，要组织开展各类业务培训，要提高现场安全执法队人员对生产制造全过程的安全风险分析与评估能力，制定预防预控措施，对重点项目实行全程安全监管，加强对重点部位的安全检查，对人为制造的隐患和习惯性违章要严查重处，决不手软。真正做到有章必循，违章必究，促进违章率下降，杜绝重伤以上事故。

6、强化培训教育，提高安全意识。

要根据每年年初有大量新进外来员工特点，要认真细致制订有针对性的培训计划与完善培训课件，坚持做好对违章人员的现身说法教育与定期回炉再教育及全员培训教育工作，将在培训方法和效果上下功夫，从而提高作业人员安全自我意识。

7、坚持“以人为本”，关爱职工健康：

坚持“以人为本”的原则，细化职业病防治工作，建立详细的职业健康个人档案，记录岗前、岗中、（离司）职业病体检台帐，定期开展对生产作业场所危害因素检测，加强对危害因素防护措施宣传和检查工作，为员工提供符合国家标准的防护用品，并督促、指导员工正确使用，制定岗中体检发现的疑似病例处理预案。

8、开展应急演练，提高自救能力：

根据公司各类应急预案，定期组织开展防火防爆、防汛防台、工伤事故等应急救援演练，提高应急自防自救能力。

9、查找违法生产，做到合法经营：

针对公司消防未经验收、特殊工种持证率低等违法生产行为，与相关部门一起，以认真的态度，列出整改计划，逐条进行整治。

10、加强治安管理，创造和谐环境：

认真落实各项治安管理规定，严格物资进出门制度。加强生产区、生活区、外租商店、饭店等方面的治安督管，及时化解矛盾与纠纷，防止矛盾激化，为公司干部职工营造良好的生活、工作环境。

四、具体反映公共区域、生产现场的现场管理工作（整理、整顿、5 清洁、清扫、素养——5S管理）方面，做了哪些工作，存在什么问题，如何进行改进。

（一）问题：2011年公司制定了《文明生产管理规定》并对文明生产区域进行了划分，同时对各职能部门文明生产所属区域、责任人，我们进行了标牌视觉管理，但因员工长期未养成文明生产的素养，加之跨区域的拼装、总装、涂装等作业，各施工队很难做到工完、料尽、场地清，基本上自己都不清扫，剩余的余料和不用的工装件也不及时还库，用剩的配件长期放在现场等情况普遍，往往是有上级领导参观检查时进行临时突击性的整理、整顿、清洁、清扫，事后逐步恢复原貌，检查整改的效果不理想，部门之间相互推诿。

（二）措施：相关部门安全文明生产的责任感要增强，努力提高职工素养，同时从工程款项及部门考核奖中提取一定额度的资金，用做该项目制做过程中的文明生产考核，只有采取强化与量化考核，考核结果与施工队制做项目工程款项和部门负责人及管理人员的经济直接挂钩，以此来加大督查和考核力度，来进一步提高各施工队和部门公共区域、生产现场的现场管理工作（整理、整顿、清洁、清扫、素养——5S管理）。

通过这次职能管理改革，我们将进一步完善与规范企业管理，统一思想和管理思路，提高管理水平，努力把2012年安全生产与现场管理工作做实、做好。

南通公司安全保障部

2012-01-06