浅议行政事业单位会计基础工作规范化_会计基础工作规范工作
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浅议行政事业单位会计基础工作规范化
摘要：目前我国的一些行政事业单位的会计日常工作存在大量基础工作不规范、信息失真严重的问题，极易引发会计风险。鉴于此现状，本文围绕行政事业单位会计基础工作规范化不达标的问题展开探讨，希望能给财务人员的带来一定的启迪。
关键词：行政事业单位 会计基础工作 建议
会计基础工作主要包括机构设置、人员配备、工作职责，会计制度、资金、资产管理及会计核算、监督的程序要求等。我国历年来十分重视会计基础工作，财政部于1996年6 月17 日颁布了《会计基础工作规范》二十年来，部分行政事业单位对于会计基础工作规范化依然不达标，笔者在总工会下属的事业单位从事会计工作近30年，针对行政事业单位会计基础工作存在问题的分析，提出几点建议。
一、会计基础工作存在的主要问题
（一）在机构设置、会计人员任免上缺乏按章设岗
由于行政事业单位受机构、编制等方面的原因，以及有些领导认为，自己是机关单位，不是经营性的企业单位，财务部门只是报报销，发放工资等简单的工作，只要是领导信得过的人，就可以担任会计主管，同时为了减少人员经费开支或其它原因，未配备专职会计人员，甚至不设置独立的会计机构，由于他们身兼多职，日常其他事务复杂繁乱，工作调到又较为频繁，造成会计基础工作存在较大风险。这些问题的存在，都是由于领导对会计基础工作的重要性认识不够，才会出现随意设岗安人现象。
（二）在会计审核、核算及资产管理等方面不能按章处理
在会计凭证报销审核环节：领导及会计人员由于缺乏相应的会计专业知识，存在着报销凭证要素不齐全、购买实物的原始凭证缺少明细清单、甚至自制或外购收据及白条报销。
在会计核算、资产管理环节：首先会计科目使用混淆，如，某市总工会机关职工因大病住院，单位送去慰问金2000元，该单位会计人员作为“维权支出-困难职工帮扶费”处理，按照《工会会计制度》规定，对于县级以上工会机关发生的各类日常支出，都应在“行政支出”科目处理，该项支出的会计分录应作“行政支出-对个人和家庭补助支出”。其次固定资产、库存物品缺乏专职财务人员核算及管理，如新增固定资产，会计分录只作“经费支出”，却未作“固定资产及资产基金”增加的双分录账务处理；相关部门报废、捐赠固定资产后，不及时到财务部门销账，从而造成账实不符，2012年新的会计制度颁布后，要求行政事业单位对固定资产按照年限平均法或工作量法计提折旧，但至今许多单位仍未按照制度要求计提折旧；有些行政事业单位的房产、土地前期均由国家划拨，存在单位无人办理房产证、土地证现象，故单位固定资产帐上查无此项，长期以往，极易造成产权归属不明确。
在资金及收支预算管理环节：存在多头开户的现象；擅自扩大现金支付范围，超限额留存现金，用于单位各项费用支出周转；混淆不同性质的非税收入界限，非税收入不能坚持“收缴分离”制度和“收支两条线”原则，如有的执收单位存在当场收取非税收入现款，还不开具相应的非税票据现象；对于经营服务性收费即不上缴财政专户，又不按照税法规定依法纳税。年度预算编制流于形式，年初虽编制当年度预算报告，但由于不能及时分析全年收支预算执行情况，遇有特殊需要调整预算的，未经上级主管部门批准，随意调整当年预算。
（三）内部控制制度缺乏监督管理，形同虚设
内部控制及财务部门虽有制度、但由于缺少监督机制，执行的随意性较大，会计人员为了方便，全部银行存款印鉴由会计或出纳一人保管，票据领购、保管、开具均为出纳一人，出纳管钱、管账又管物；重大经济事项虽实行集体研究，但只是走过场决策；对于大宗办公物品采购，不执行政府集中采购及招投标规定；超标准开支“三公”经费；资产租赁合同或协议管理混乱。
以上这些现象都是因会计基础工作不规范，造成会计工作秩序混乱，进而导致会计报表信息失真。
二、怎样达到行政事业单位会计基础工作规范化的要求
作为单位一把手，也是财务主要负责人，更要了解《会计法》赋予的职责、义务，按照岗位分离、相互制约原则，设置财会机构、配备业务素质和数量相适的会计人员，明确会计机构负责人的职责，保持会计人员工作相对稳定，任免及调到应符合法定手续，并办理交接手续，为会计机构和会计人员提供相应的工作条件，支持财务人员履行工作职责。会计人员必须持证上岗，会计机构负责人必须具备较强的会计工作经验和组织协调能力，遵守会计职业道德规范，通过参加财政部门举办的继续教育和业务培训，全面提升会计人员整体素质和工作能力。
强化行政事业单位内部控制及会计监督管理制度，按照《会计基础工作规范》和内部实际情况，建立风险评估机制、会计岗位内部牵制制度，实施关键岗位责任制；加强上级主管部门对财务部门的内部审计和监督；定期或不定期对各行政事业单位经济活动实行风险评估，对会计人员执行《会计基础工作规范》情况进行考核、评比，按照责权对等原则进行奖罚；建立重大事项集体决策、会签及决策问责制度；加强经济活动的预算约束，使预算管理贯穿经济活动的全过程。
财务部门虽然为会计基础工作规范化建设的职能部门，更需要各部门的协调与配合，比如，会计核算及时性要依赖于各部门报账的及时，会计凭证的规范化要依赖于各部门报销凭证的规范性，会计人员应当加强与各部门的信息沟通，各业务部门要明确在会计规范化建设中的各自职责，做到不刁难报账，不违规收账。
总之，只有通过规范会计基础工作，才能规范行政事业单位财务会计行为，才能确保财务信息真实完整，提高资金、财产安全使用效益。
参考文献：
[1]余贵兰.加强行政事业单位会计基础工作[J].审计与理财，2006（9）
[2]黄飞.行政事业单位会计基础工作规范化建设[J]经营与管理，2014（3）
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