某乡扶贫产业资金担保贷款模式_扶贫产业资金使用

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石羊哨乡扶贫产业资金担保贷款模式

汇 报 材 料

尊敬的各位领导：

今天十分荣幸参加今天的这个座谈会，借此机会，我就石羊哨乡扶贫资金担保工作开展情况向各位领导做一个简要的汇报。

我乡自2011年开展金融服务工作以来，认真履行职责，积极探索创新，稳步推进农村金融服务工作有序开展，实现了金融服务与“三农”需求的有效对接，农村金融生态环境明显改善，农村金融服务水平明显提高。通过规范、简化贷款程序，我们采取了“产权抵押”、“项目支持”、“个人担保”、“小额信用”等多种方式，截止2013年9月20日，全乡共累计发放小额信用贷款234笔共计612.4万元，重点支持了柑橘、晒红烟、金秋梨、养殖、旱半夏等特色农业支柱产业的发展，对全乡种养加等产业的发展和产业结构的调整，起到了举足轻重的作用。

但是在两年多的工作实践中，我们仍然发现存在不少的困难和问题，特别是重点贫困村和贫困农户“贷款难”问题。虽然简化了贷款程序，但由于金融部门对于贷款的发放有一定的门槛，绝大部分贫困户由于缺乏自我积累，自筹能力较差，没有实物抵押，一些想发展又有能力发展的贫困户仍然达不到标准而不能贷到款。如何帮助贫困农户解决产业发展“贷款难”问题，扶持农村贫困户增收脱贫，努力实现扶贫从“输血型”到“造血型”的转变，从而提高贫困农民的自主管理、自主创业、自主发展能力，我乡与扶贫单位及县农

村信用社共同探索出了一条新路子－－扶贫产业资金担保贷款模式。

谭公冲村扶贫担保贷款模式

谭公冲村位于我乡北部，全村辖6个村民小组307户1254人，全村有稻田1127亩，旱地30亩，人均耕地0.8亩，由于山高坡陡，经济发展极为缓慢，人均纯收入仅980元，为国家级贫困村。2012年被列入怀化市深度扶贫村，在市县扶贫工作队的帮助和乡党委、政府的努力下，成功引进了半夏产业，建立了一个总种植面积500亩的旱半夏种植基地。我们采取扶贫产业资金担保贷款模式，共为谭公冲村68户，发放贷款102万元。

一、工作原则

1.坚持规划先行，产业支撑的原则。市县扶贫工作队与乡镇、扶贫村结合村情，制定切实可行的产业规划。以标准化产业基地建设为重点，以湖南益生生物科技为依托，以带动群众脱贫致富为核心，以市场为导向，大力调整农业产业结构，发展“一村一品”的乡域特色经济。

2.坚持农民自愿，贫困户优先的原则。通过益生生物公司办点示范，实施订单农业，负责技术指导和产品保底回收（20元/公斤）；扶贫资金支持，引导扶贫村农民发展产业脱贫致富，扶贫产业资金担保贷款在同等条件下优先满足贫困户的贷款需求，并为贫困户提供全额贴息。

3.坚持“三不变”，放大扶贫效应的原则。扶贫资金用于扶贫产业担保贷款，不改变扶贫资金的渠道、用途、主体，属于那个扶贫村的资金只能用于那个村发展产业扶贫，仅在于发挥扶贫专项资金的引导作用，放大扶贫效应。

4.坚持资金安全，利益共赢的原则。建立健全信贷制约机制和利益链接机制，在充分保证信贷资金和扶贫资金安全的前提下，扩大产业规模和企业生产规模，提高扶贫资金的产出效益，让贫困农民获取最大的利益回报，实现贫困农户、农业企业、金融部门、扶贫机构共赢的目标。

二、担保金的筹措及管理

担保金由村委会、益生生物公司、农户共同出资，按照以扶贫资金为主、吸收企业、农户资金为辅的方式，建立“产业扶贫担保金”，其中村集体注入80%扶贫产业资金，企业注入10%资金，农户自筹10%资金成立村级产业扶贫金融服务中心。目前半夏产业共计筹措担保金20万元，其中扶贫产业资金18万元，湖南益生生物公司2万元，贷款农户2万元。担保金统一存入石羊哨乡农村信用社，信用社提高担保金的存款利率，下调发展产业贷款利率，并按担保金的5-8倍放大贷款。县扶贫办负责“产业扶贫担保金”的监管，做到一村一协议，一产业一协议，县扶贫办与扶贫村就扶贫资金用于扶贫产业担保贷款签订了协议，扶贫村根据村扶贫产业的规划与承办金融机构签订产业扶持协议，明确担保的范围、期限等（期限原则上定为2年）。担保金存入金融机构产生的利息，按出资比例分配。村级的归村集体，用于产业发展的工作经费支出。“产业扶贫联保担保金”到期后，按出资比例退还企业、农户出资的本金，扶贫资金归扶贫村使用，主要用于扶贫产业基础设施建设等相关的配套支出，村委会要制定资金使用计划，报县扶贫办审批后方能实施。

三、贷款发放对象、范围及额度

1.发放对象。“产业扶贫担保金”担保主体为村级产业扶贫金融服务工作站，贷款发放对象为谭公冲村的发展扶贫产业的农户。

2.发放范围。符合扶贫村产业规划的旱半夏产业。3.发放额度。原则上按4000元/亩，根据农户发展产业的实际需求，结合农户的信用等级，由承贷金融机构自主确定。

四、贷款发放及贴息程序

1.贷款发放。首先，县扶贫办按照贫困户情况及村级扶贫规划，提出贷款发放指导性计划，向金融机构提供公司、农户花名册，作为贷款发放对象的初选依据；其次，农户提出贷款申请，以村为单位整理形成《申请贷款户花名册》，交乡政府初审，再交县扶贫办审核，县扶贫办对拟定贷款户进行资格审查后，将符合条件的贷款户花名册交承贷单位；再次，承贷单位根据县扶贫办提供的贷款户花名册，参照农户历年贷款余额、清息还贷记录、信用等级评定、项目选择、生产规模等基本情况，自主确定贷款户和贷款数额、贷款期限；最后，承贷单位以村为单位审核完毕后，在乡村两级的协助下，由信贷员进村集中发放贷款，贷款户按照评定的信用等级，在信用度内，凭本人身份证、贷款证直接办理信用贷款手续，无需担保和抵押。

2.贷款回收。根据贷款协议，贷款到期，农户自筹资金还款；若发展产业有收益时，企业支付农户货款时协助农户优先偿还银行贷款。出现贷款到期，农户未能还款时，先用担保金垫支还款，再由乡镇农村产权流转服务中心和村级产业扶贫金融服务中心向贷款农户追收，必要时可以变现农户

抵押的“五权”资产。

3.贴息办理。扶贫办对贫困户的贷款进行扶贫贴息。在办理贷款手续时，借据上直接填写贫困贷款户应偿还的利息总额，由信贷员按期催收。县扶贫办组织有关部门抽查验收完毕后，会同县财政局一次性拨付给承贷金融机构，再由承贷金融机构返还农户。

各位领导，我乡金融服务中心的有效运作，使农民群众在金融改革中得到了切切实实的实惠，但是仍然存在着许多的不足，与上级领导的要求还有一定差距，在今后的工作中，我们将进一步强化措施，落实责任，强力推进，确保我乡金融服务中心工作再上新台阶。

最后祝各位领导身体健康，工作顺利，万事如意！石羊哨乡人民政府 2013年9月24日