四种情形理由说明促公诉工作完善_公诉业务笔试参考答案
四种情形理由说明促公诉工作完善由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“公诉业务笔试参考答案”。
四种情形理由说明促公诉工作完善
内容摘要：公诉业务四种情形理由说明制度是指：公诉部门对于作出不起诉、建议撤销案件的，应当向侦查部门、诉讼当事人说明理由；对于被害人及其法定代理人因不服法院一审判决请求检察机关提出抗诉的，公诉部门经审查后决定不抗诉，应当说明不抗诉理由；对于因事实不清、证据不足退回补充侦查的，应当向侦查部门说明理由。
关键词：公诉 抗诉 侦查
2007年以来，河南省西峡县检察院准确把握公诉工作科学发展态势，探索、实施公诉业务四种情形理由说明制度。该制度自实行以来公诉干警的办案责任心显著增强，执法行为进一步规范，减少了作出不起诉、退回补充侦查、建议撤销案件等决定的随意性，有效保障了诉讼当事人的知情权，涉及公诉工作的无理缠诉现象明显减少。下面具体谈谈我院的做法。
一、加强调研，实行公诉业务制度创新
2007年初，南阳市院在全市检察机关组织开展了“办精品案件，创品牌工作”竞赛活动。西峡县院以此为契机,从涉检上访这一当前司法实践中的老大难问题着手调查研究，深刻分析上访成因认为：当前的涉检上访案件中无理缠诉有相当一部分是由诉讼当事人不知道检察机关对案件处理理由造成的。针对检察机关公诉环节较为敏感、易引发上访的不起诉、建议撤销案件、退回补充侦查、不抗诉等案件处理决定来看，由于侦查部门、诉讼当事人对上述公诉业务决定有权申请复议、复核、申诉，造成检察机关并不具有“一锤定音”之绝对决定权，因当事人不认可公诉业务决定四处申诉所引发的涉检上访更是屡见不鲜。为此，西峡县院针对本院公诉工作现状，从充分保障诉讼当事人知情权，促使诉讼当事人停访息诉，维护社会稳定出发，制定了《西峡县人民检察院关于实行公诉业务四种情形理由说明制度的暂行规定》。
（一）明确公诉业务理由说明范围。公诉部门对于作出不起诉、建议撤销案件的，应当向侦查部门、诉讼当事人说明理由；对于被害人及其法定代理人因不服法院一审判决请求检察机关提出抗诉的，公诉部门经审查后决定不抗诉，应当说明不抗诉理由；对于因事实不清、证据不足退回补充侦查的，应当向侦查部门说明理由。
（二）明确公诉业务理由说明操作流程。公诉业务理由说明采取书面和口头相结合的形式，书面形式应制作公诉业务理由说明书。公诉业务理由书应在送达法律文书时一并送达。一般案件由检察员说明理由，涉及重大影响案件，由检察长或主管副检察长与侦查部门交涉。
（三）明确公诉业务理由说明内容。针对公诉业务决定的四种不同类型，西峡县院制定不同的理由说明要求，努力使公诉业务理由说明以事实为根据、以法律为准绳，说明语言使用法律术语，内容条理清晰、逻辑严谨，做到解惑释疑、以理服人。
（四）明确对公诉业务理由说明的监督制约。公诉业务理由说明书与相关法律文书一并向上级公诉部门送达，接受监督。侦查部门、案件当事人对理由提出异议的，承办人视情况向主管检察长汇报后及时答复。公安机关对不起诉、建议撤销案件等决定提出复议、复核的，公诉部门应当将业务理由说明书随案移交相关部门接受审查。
二、多措并举，全面贯彻实施创新制度
2007年5月，西峡县院关于实行公诉业务四种情形理由说明制度通过市院立项，随后狠抓贯彻实施这项规定，本着确保“三个到位”的工作思路，积极行动，周密安排，精心组织，使该项工作扎实开展、有效推进。
（一）深入动员，确保认识到位。我院通过召开公诉部门全体干警会，认真开展交流讨论，层层发动，广泛动员，提高公诉干警对开展公诉业务理由说明工作的重要性和必要性认识，引导树立责任意识、大局意识，克服厌倦、畏难情绪，增强公诉干警参与该项工作积极性、主动性和自觉性，为搞好该项工作打好思想基础。
（二）加强领导，确保组织到位。我院公诉部门自觉将公诉工作制度创新纳入全院创品牌工作大局中，及时、主动向院品牌创建领导小组汇报该项工作进展情况，部门负责人亲自负责此项工作，并在干警中指定专人负责制度草拟、宣传材料撰写等文字工作，为顺利开展公诉工作制度创新提供强有力的组织保障。
（三）严格要求，确保落实到位。西峡县院对实施公诉业务四种情形理由说明工作高标准、严要求，确保该项工作落实到位。一是我院公诉部门从干警自学与集体学习，平时学习与定期考试相结合切实加强公诉干警法律业务学习，提升干警法律思辨能力、说理析疑能力。二是我院党组不断加大公诉工作硬件设施建设，为公诉干警每人配备一部电脑，每个办公室配备一台打印机；为公诉部门划拨一间案件当事人接待室，夯实制度创新硬件基础。三是健全文书签批程序，明确规定公诉业务理由说明书由检察员承办，公诉部门负责人审核，主管检察长签批，确保公诉业务理由说明质量。四是督促检查制度化，明确责成公诉部门内勤组每月检查办案干警上缴卷宗，督促制度创新切实落实，发现问题及时提出整改措施。五是加强与控审部门联系，及时掌握涉及公诉工作上访申诉情况，了解公诉业务理由说明反馈情况，确保信息畅通。
三、成效显著，彰显制度创新效果
2007年，我院对处理的4起不起诉案件，7起建议撤销案件，1起不抗诉案件，11起退回补充侦查案件向侦查部门及诉讼当事人说明理由，侦查部门及30余名案件当事人均接受上述案件处理结果。
（一）化解当事人情绪，消除涉检上访情况发生。2007年西峡县院通过对30余名案件当事人说明公诉业务决定理由，使当事人消除疑虑，杜绝了涉检上访情况发生。今年4月，我院受理犯罪嫌疑人李某等五人寻衅滋事一案，经审查提起公诉，同年5月，西峡县法院作出判决，被告人李某等五人分别获一年、六个月等不等刑罚。但被害人刘某在收到法院判决书后情绪激愤，认为对五名被告人量刑畸轻，遂到我院请求抗诉，并声称如果检察院不抗诉，就要组织亲属上访。西峡县院在审查判决书后认为判决审理程序合法，适用法律正确，被告人因具有投案自首及赔偿被害人经济损失等法定情节，因此量刑适当，决定不抗诉。后承办人员及时向被害人家属答复审查决定，并耐心、细致地向其做好思想工作，详细阐述了相关法律规定，说明了检察机关不抗诉理由。被害人刘某心悦诚服，明确表示服判息诉，一起可能发生的群体上访事件被及时消除。
（二）落实宽严相济刑事政策，服务构建和谐社会。西峡县院在对刑事案件作不起诉或建议撤销案件中，通过说明理由，促使双方当事人和解，最大限度的化消极因素为积极因素，维护稳定，减少对立，促进和谐。2007年5月，西峡县石界河乡敬老院孤寡老人温某上山开荒过失引发山林失火。西峡县院受理该案后审查认为：温某行为构成失火罪，但考虑失火面积较小属犯罪情节轻微，且温某年逾八旬行走不便，判处刑罚意义不大。后我院两次派员奔赴山区，找到失火坡主石界河村西头组村民代表，促使被害人与犯罪嫌疑人双方和解，后石界河村西头组鉴于温某无赔偿能力，主动放弃经济索赔。我院遂对温某作不起诉处理，获当地群众广泛赞誉。
（三）规范司法行为，提高执法水平。西峡县院通过实行公诉业务理由说明制度，既规范了检察机关自身执法行为，以公开促公正执法，也强化了公诉引导侦查机制，推动侦查机关在办案中进一步提升侦查能力。2007年6月西峡县院在审查犯罪嫌疑人张某等五人故意毁坏公私财物一案中发现，公安机关认定犯罪嫌疑人带领街道群众损坏财物有多处疑点，承办人在慎重论证退查理由后，经主管检察长同意向西峡县公安局送达退查决定及退查理由说明，要求重新勘查犯罪现场，核实被损财物价值等。西峡县公安局按照退查理由有的放矢，逐一侦查存在问题，避免了以往补充侦查中盲目情况，有效提高侦查效率，后经重新鉴定认定被损物品价值达不到故意毁坏公私财物罪立案标准，西峡县院遂及时对张某等五人作不起诉处理。该案的办理既体现了检察机关退查决定的严肃性，也有效指导公安机关正确办案，保证无罪的人不受法律追究，赢得了社会各界广泛赞誉，2007年7月，西峡县城关镇莲花街道居民向西峡县院送来锦旗和感谢信以示感谢。
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