利用外国政府贷款简介_外国政府贷款

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利用外国政府贷款简介

一、外国政府贷款概况

我国从七九年开始利用外国政府贷款，世界银行、亚洲开发银行随后也相继向我国提供贷款，在我国经济建设中发挥了重要作用，到目前为止，有二十多个国家向我国提供政府间贷款；外国政府贷款不同于商业信贷，它具有利息低，还款时间长，还附有宽限期、赠与成份高（部分国家支持的行业赠送贷款金额的几十个点）等特点，是目前借贷条件最好的贷款。

由于二十多个国家提供贷款的条件各不相同，相比国内银行贷款的5%或以上的年利息，该外贷年利息一般在3%以下，还款期一般在10年--30年，宽限期一般在2--10年不等。每年外国向我国提供的政府贷款金额大致为15亿--20亿美元左右，国家利用这些资金安排一些国家重点项目。

国家规定，凡是利用外国政府贷款的项目，进口的先进技术和设备都要通过招标方式进行，保证了技术的先进性和价格的合理性。此外，凡是利用外国政府贷款所进口的设备，免征进口关税和增值税（部分进口税收优惠政策已进行相应调整）。

外国政府贷款提供的项目对象大致有以下领域：

（一）、基础设施：

1、铁路、轻轨、港口、公路、机场

2、水电站、小水电、风力发电

3、天然气

4、生态保护（植树造林、水土保持工程）

（二）、城市建设

1、城市供热、供气

2、城市道路建设

3、城市污水处理

4、城市供水（自来水项目）

5、城市垃圾处理(焚烧或填埋)

6、城市配水管网，排污管网改造

7、城市消防

8、城市交通管制系统

（三）、社会事业

1、广播电视 •电视台设备改造

2、教育

•改善大学生宿舍环境 •引进科研设备 •建造科研大楼等

3、医疗卫生

•各医院引进先进医疗设备 •各医院医疗垃圾处理

（四）、工业项目

1、生产企业技术改造项目

2、医药制造业引进生产线

3、牛羊屠宰加工生产线

（五）、农业

1、气调冷库

2、智能温控大棚

3、农产品深加工

4、引进农业机械

（六）、环保行业

二、项目分类

国家根据项目不同的还款责任，国家把项目划分为三类。

（一）第一类项目，是指各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅、局（以下简称省级财政部门）经审查评估同意作为借款人，并承担偿还责任的项目。

（二）第二类项目，是指项目单位作为借款人，并承担偿还责任，省级财政部门经审查评估同意提供还款保证的项目。

（三）第三类项目，是指项目单位作为借款人，并承担偿还责任，转贷银行作为对外最终还款人的项目。对此类项目，省级财政部门既不作为借款人也不提供还款保证。

地方所报的项目一般为二类项目，即项目单位作为借款人，承担还款责任，省财政部门出具担保；也可作为三类项目，即项目单位作为借款人，承担还款责任，由银行进行评估，银行作为最终还款人。如果这两个途径其中之一可以做到的话，那么下一步就是如何办理申报及批准手续。

三、外资贷款项目申请流程

外国政府贷款世界银行、亚洲开发银行贷款是属于国家的外债，在国内要根据国家有关规定进行申报和批准。

（一）、申请担保程序

1、第二类项目向当地财政提出担保申请，提交项目申请书及反担保函

2、第三类项目向当地商业银行提出担保申请，提交项目材料并提供反担保措施

（二）、申请列入备选项目：

1、项目单位向当地发展改革委提出列入外国政府贷款备选项目规划（以下简称“备选项目规划”）的申请，并抄送当地财政厅【1-5】

2、当地发改委及财政厅初审合格后，由当地发改委报送国家发改委批准列入备选项目规划，并抄送当地财政厅

3、国家发改委及财政部审核等系列流程，最终通过审核并纳入备选项目清单。具体审批流程见参考资料【1】

3、项目单位选定采购代理公司，转贷银行开展转贷前期工作（按第二类项目进行转贷）【6-7】

（三）、项目批准后办理相关手续

1、项目单位向发改委提交项目可行性研究报告

2、项目单位向发改委提交项目资金申请报告【2、3、8】。

3、项目单位及采购代理公司进行招标采购工作；转贷银行按照有关规定对外签署贷款协议，并与项目单位签署转贷协议

【参考资料】： 【1】《外国政府贷款项目前期管理工作规程（试行）》（发改办外资[2006]2259号）【2】《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》（国家发展改革委令第28号）【3】《国家发展改革委办公厅关于进一步改进外国政府贷款项目前期工作和加强实施监管的通知》（发改办外资[2008]1969号）

【4】外国政府贷款国别比选指引（附：国别比选报告参考文本（试行））【5】外国政府贷款备选项目规划申报材料通用大纲（试行）

【6】财政部关于外国政府贷款转贷管理的暂行规定（财债字[1999]230号）

【7】财政部关于明确中央管理企业申请利用外国政府贷款转贷类别问题的通知（财金函[2002]86号）

【8】外国政府贷款项目资金申请报告通用大纲（试行）【9】外国政府贷款国别信息