陕西省商洛市安全生产现状调研_安全生产现状调研
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营造安全稳定发展环境 推进区域经济突破发展------陕西省商洛市安全生产现状调研
近年来，商洛安全生产工作以科学发展观为统领，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”，以全国持续两年的“安全生产年”活动为契机，以安全生产“三项行动、三项建设”为抓手，立足市情，着眼长远，细微处入手，大角度监管，不断深入推进安全生产工作，有效的促进了全市安全生产形势保持总体平稳、趋向好转的良好态势。随着国家经济战略新部署将我市纳入“天水--关中经济区”，和省政府批准设立商丹循环工业经济园区，有力的加强了我市与关中-天水的产业互补、资源优化组合配套，使我市在国家和全省层面区域发展战略中确立了新定位，为我市突破发展创造了新机遇和新平台。与此同时，各类企业纷纷落户，园区项目建设先后启动，基础设施大面积建设，经济总量将大幅度增加，这给全市安全生产综合监管带来了新的机遇和挑战。如何应对新的形势，为全市经济社会又好又快发展创造良好稳定的安全环境，有效的服务经济开发，需要我们进一步解放思想，狠抓安全生产工作，寻求突破，谋求安全和谐发展。
一、近年来安全生产工作取得的成绩
（一）安全生产状况总体不断好转。撤地设市以来，市委、市政府把安全生产工作作为践行“三个代表”重要思想及科学发展观的重要内容，作为保稳定、促发展的重中之重，深入贯彻落实《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等安全生产法律法规，先后制定了商洛市《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《安全生产事故行政责任追究规定》、《安全生产检查备案制度》等规定制度，建立了科级以下领导干部任期内发生重特大安全生产责任事故档案，实行了市安委会成员单位包抓县区检查督查制度，市委、市政府对安全生产控制指标逐月通报考核，深化安全专项整治，适时开展安全生产大检查。市安监局和商洛电视台长期联合开办《安全之窗》栏目，定时播放安全生产专题节目。2003年以来，全市共举办安全教育培训班80余期，培训生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员11000余人次。去年4月份举办了全市首期安全生产应急救援培训班和全市非煤矿山、危化管理信息系统培训班。通过培训有效提高了安全生产从业人员业务素质和执法水平，有效提升了企业管理人员的安全管理水平。四是加强和省局联系，积极争取省局支持，采取省、市、县三级联合一次性给我市安监系统配备了8辆安全监察专用车辆，有效改善了全市安监系统基础设施条件。
（四）安全监管监察手段不断完善。一是严格市场准入。认真开展新改扩建项目安全生产“三同时”审查。提高安全准入门槛，严格安全审批。做到应审尽审，对未进行“三同时”审查的，一律不得开工建设；未进行竣工验收的，一律不得投入生产。二是开展安全专项整治。重点开展了煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹的专项整治。同时协调配合有关部门开展了道路交通、水上交通、消防等专项整治。针对我市尾矿库数量多，安全投入不足，监管难度大的实际，突出加大了尾矿库安全专项整治力度。明确和落实了企业、监管部门和各级政府的监管责任，市政府办按照“一包一”原则逐库确定一名县区包抓领导、一名科级包抓领导、一名企业负责人、一名监测监控责任人，层层夯实监管责任，并将全市115座尾矿库监管责任人名单在《商洛日报》上予以公布，接受社会监督。2009年利用3个月时间在全市全面开展了尾矿库百日百人百库专项整治活动，对未通过竣工验收的尾矿库严禁投入使用和运营，对新建尾矿库取消试运营阶段，并采取强硬措施推动尾矿库闭库工作。今年5月专题召开尾矿库专项治理会议，强力推进尾矿库闭库和安全标准化创建。目前，全市已有24座尾矿库建立了在线视频监测系统，总投资398万元。通过专项整治，取缔和关闭了不具备安全生产条件的企业，促进了重点行业和领域安全生产形势的好转。三是加强行政执法。通过加强日常监督检查，扩大监管执法覆盖面，提高监管执法频率，安全生产监督执法工作不断加强，严厉打击了安全生产违法违规行为。四是加强重大危险源管理。对全市重大危险源进行普查、登记、建档，实行动态监控。五是加大事故查处力度，严肃责任追究，维护了法律权威。2003年以来，全市因安全事故被追刑6人，受到政纪处分19人。07、08、09年市政府连续两年获得“全省安全生产先进市”称号，市局连续获得省、市安全生产先进局的荣誉。全市安全生产工作取得显著成效，为推进商洛经济社会发展起到积极作用。
二、目前安全生产工作存在问题
（一）全社会的安全意识还不强。一是政府层面，存在认识不足，重视不够的问题，少数地方仍然存在重发展轻安全的现象，抓安全生产往往停留在会议室、文件中、口号上，强调得多，落实得少；二是负有安全生产监管职责的政府部门有的也存在重视不够，责任意识不强，安全责任不落实，签订的安全责任书放在柜子，不做落实，安全工作不能与主要业务工作同时考虑、同时部署；三是企业层面，不少企业特别是中小企业和民营企业重生产，轻安全，重效益的问题比较突出，存在侥幸心理，主体责任很难落实，企业安全管理部门因地位、条件、机制、经费等限制，难以发挥其应有作用；四是从业人员特别是农民工安全意识淡薄，许多生产安全事故都是因为从业人员的“三违”（违章作业、违章指挥、违反劳动纪律）造成的；五是公民的安全意识普遍不高，全社会安全法制观念不强，大多数公民不懂安全常识，自我防范能力较差。
（二）安全基础工作依然薄弱，事故隐患还大量存在。企业安全投入太少，管理水平落后，安全措施落实不到位，安全培训不足，从业人员安全技能差，安全保障力偏低。虽然排查治理了大量安全隐患，但仍然存在事故隐患常查常有甚或对存在隐患难以发现等现象，一些重大隐患的治理还不到位。
（三）安全监管的手段和方式还不适应。现行监管体制还没完全理顺，在一些领域存在职责不清、职能交叉等问题；安全监管方法僵化，老是检查、汇报，安全监管中抓一般性检查多，综合治理少，抓法制治本、科技治本、政策治本、基础治本等治本之策的方法老套，力度不够；偏重事故查处，全方位落实预防为主的方针不够，特别是如何用事故教训来推动安全生产工作的力度和效果还有差距。
（四）综合执法力度不大，安全监管队伍有待加强。一是负有安全监管职责的部门之间独自为战，对一些需要联合执法、综合治理的安全问题相互通报的少，联合的少，采取综合措施的少，综合执法合力没有形成，安全隐患根治不彻底。二是我市安监机构在装备和工作条件上不能保证工作的需要，监管监测的装备少，监管人员没有自身防护措施，工作经费不足，计算机、监管执法车辆等必备的办公条件缺乏，多数地方缺乏基本的办公场所。三是现有安监队伍知识结构不尽合理，专业人员缺乏，业务素质不高。四是安全监管制度化有待进一步加强，执法规范化有待进一步推进。
（五）行业安全监管弱化，安全隐患排查滞后。行业部门对安全监管缺乏主动，不很深入，在日常检查中被动检查，走马观花，安全隐患排查不彻底，不到位；安全隐患排查督查整改措施滞后，一些隐患常查常有，整改落实走样子，不治本。
三、深刻探究分析存在问题的主客观原因
（一）对科学发展观的理解还不透彻，用以统领和指导安全生产工作不够全面。在安全与发展的关系上，各部门的安全监管职责还没有很好的发挥，对安全工作的认识换停留在预防和减少事故，保护好人民群众的生命财产安全，由于这种认识上的片面性，致使在实际工作中，如何把安全监管与发展经济有机结合起来不够，安全如何服务经济建设还发挥不很深入。
（二）思想解放不够，未能有效破解安全发展难题。存在狭隘的安全观念，就安全抓安全，在如何把安全生产工作放在全市经济社会发展的大背景中去审视和把握、放在全市经济社会建设的进程中去谋划和部署等方面缺乏深入的调查研究、理论创新和实际探索。
（三）开拓进取精神不强，缺乏争先创优意识。由于这些年我市安全生产形势逐步好转，产生了一种满足和安于现状的思想，存在求稳怕乱、固步自封的精神状态。缺乏奋发有为、克难奋进、开拓创新、争创一流的思想动力。在实际工作中，太多地拘束于法律法规有没有明确规定，在贯彻执行国家法律法规和上级要求时，过分担心执行不到位而承担责任，强调执行的多，对是否切合实际考虑不够。
（四）宗旨意识不够牢固，服务企业和基层不够。安全发展既要维护好人民群众的生命财产安全，又要充分依靠人民群众和社会各方来推动安全发展。在工作中广泛宣传发动群众参与和监督安全生产不够、深入调研问计于基层不够、帮助基层排忧解难不够、转变作风提高办事效率不够。根本原因还是以人为本的理念和宗旨观念不够牢固，群众观念和群众路线贯彻落实不够。
