在全区客运市场秩序集中综合整治（优秀）_旅游市场秩序综合整治
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在全区客运市场秩序集中综合整治
动员大会上的讲话
谷群辉
（2010年9月21日）
同志们：
今天召开全区交通客运市场秩序集中综合整治工作动员大会，是根据市政府的统一安排部署，把客运市场秩序整治作为当前一项重要工作来抓，彻底解决当前客运市场“脏、乱、差”问题。这次会议的主要任务是：进一步统一思想认识，认清形势，明确目标任务，安排当前和今后一段时期我区客运市场秩序集中综合整治的各项工作。刚才，曾垂霞局长宣读了集中综合整治方案，方案很具体，有很强的操作性，三个成员单位作了表态发言，都讲得很好，但方案再好，表态再硬，关键还是要抓好落实。下面，我再强调三点意见。
一、统一思想，深刻认识集中综合整治客运市场秩序的极端重要性
我市客运市场牵涉方方面面，矛盾错综复杂，问题由来已久，广大人民群众反映强烈，甚至已经严重干扰了社会正常秩序，严重损害了政府的公信力、执政力和法律法规的权威性。北湖区地处市政府所在地，占中心城区面积三分之二，又管辖有广大的农村地区，而这些年来却一直没有区属的运管机构，成品油税费改革后下放的运管部分职能及人员又面临上收，特殊的区域位臵及运管体制，更增添了此次整治工作的艰巨性和复杂性。尽管今年上半年市政府组织开展了中心城区客运市场专项整治行动，取得了一定成效，但各种非法营运行为依然打而不绝，禁而不止，甚至有愈演愈烈之势，亟需出重拳，下猛药，综合整治，正本清源。此次整治工作成员单位务必着眼经济社会发展大局，以高度的使命感、责任感和紧迫感，集中力量，攻坚克难，打好这场客运市场秩序集中综合整治攻坚战。
（一）要从加速推进“一区三中心”进程的战略高度，增强客运市场集中综合整治的使命感。近年来，我区步入交通建设快速发展的“黄金时期”，进出口道路建设、城区道路提质改造、农村公路建设如火如荼，我区在2009年全面完成了通乡通村公路建设，率先在全市实现了村村通水泥路的目标，已初步形成了四通八达的城乡交通网络。能否发挥交通基础设施的基础性作用，按照王周书记关于控制好城市资源、发挥城市优势、经营好城市的要求，使北湖区成为名副其实的“区”，能否把这几年来农村公路建设的巨大投入真正转化为促进新农村建设的催化剂，关键在于运输市场管理。我区道路客运无论是客运车辆、客运从业人员还是客运量在全市均处于笼头老大的地位。但客运市场在不断扩张的同时，也存在不少的问题。一是非法营运现象十分猖獗。大量私家车、无证无牌“面的车”从事非法营运，资兴的出租车在我区的五岭广场、临武的出租车在我区的相思宾馆等非法驻点营运；无牌无证及Q牌、G牌摩托车非法进城营运等。二是农村“三无”车辆非法营运、农用车及“黑面的”非法载客现象十分严重。全区14个乡镇几乎都不同程度存在“三无”车辆非法营运、农用车及“黑面的”非法载客问题，尤以钙塘突出，据不完成统计，鲁塘镇非法营运的面的就有200多辆。三是乡镇客运班线之间乡镇客运班线与公交线路之间矛盾十分突出。鲁塘、大塘客运班线之间，月峰、华塘客运班线与公交线路之间矛盾重重，争线路，争客源，争利益，严重影响客运市场秩序。客运市场是城市对外开放的形象，是城市文明的“窗口”，是城市的重要“名片”，这种无序状况严重损害了我区形象，与建设“一区三中心”、与服务“两城”建设、与“三创”工作背道而驰，必须下大气力整治。市政府、区政府对这次整治工作高度重视，态度坚决，措施明确，请今天参加会议的各位务必站在讲政治、讲大局的高度，全心投入，通力合作，坚决打击非法营运行为。
（二）要从构建和谐社会的高度，增强客运市场秩序集中综合整治的责任感。交通客运与广大人民群众的生产生活密切相关。但是客运市场监管无力、发展无序，班线客车、出租车及汽车客运站场卫生状况差、车容车况差、服务质量差，乱停乱靠、拒载宰客等违规经营屡禁不止，“摩的”、“面的”、“三无”车辆非法营运、农用车非法载客，交通肇事接连不断。广大群众对此意见很大，反映十分强烈。区人大代表、政协委员就客运市场规范，提供安全便捷、文明有序的客运服务多次提出建议提案，规范整治客运市场秩序已是刻不容缓，各有关部门必须增强责任意识，把此次客运市场整治工作作为当前工作重要内容抓紧抓好。
（三）要从提高行业整体素质和竞争力的高度，增强客运市场集中综合整治的紧迫感。交通运输是最早打破行业垄断、最早对外开放的行业，但我区客运市场与统一开放、公平竞争、规范有序的总体要求还有一定差距，行业管理上思想不够解放，效果上治标不治本，宏观调控作用不明显。具有“窗口”功能的道路客运，不能完全提供安全、畅通、有序、文明、诚信的运输环境，极大地影响了我区的对外文明形象。因此，整顿和规范道路客运市场秩序已是势在必行。我们必须按照市场运作的原则，不断完善道路客运市场管理体系，为群众提供更加方便、快捷的交通运输条件。目前，交通运输市场的开放度较大，一些不具备经营条件的非法客运户通过投机取巧，钻空子，与客运主管部门打起了攻防战，“你进我退，你退我进”，完全忽视群众的生命财产安全，导致道路客运优胜劣汰机制失效，市场秩序混乱。从长远讲，将严重妨碍我区客运市场结构的调整，行业整体素质难以提高，企业和业主的抗市场风险能力难以增强。通过整顿，走规范化道路，才能有效形成客运市场的进退机制，才能充分发挥市场对资源配臵的基础性作用。
二、明确目标，全力推进全区客运市场秩序集中综合整治工作
整顿规范全区客运市场秩序，是我区今年道路运输行业管理的一项重点工作，我们必须紧紧围绕促进道路客运业健康发展这一主题，既要开展好面上道路客运市场秩序的综合整治，也要针对当前客运市场存在的突出问题，重点整治，以点带面，促进我区道路客运行业健康、有序、稳定发展。力争用4个月左右的时间，通过整顿和规范，使全区交通秩序明显改善，客运市场秩序明显好转，经营行为明显规范，服务质量明显提高，道路运输安全得以保障，运力与运量基本平衡，群众基本满意。
（一）要重点打击非法经营的牵头者和组织者，特别是欺行霸市、垄断经营、强迫交易、带有黑社会性质和扰乱市场经营秩序的行为。要采取明察暗访、昼夜突击、联合执法、社会监督等方式，重拳打击非法营运的“黑车”、伪造营运证照的小客车和其他车辆，全面净化客运市场。
（二）要重点查处辖区内无牌、无证车辆和利用改装、拼装或者报废车辆以及“黑车”载客营运等非法经营的行为。严禁Q牌、G牌和外籍摩托车进入市中心城区道路行驶，严查摩托车非法安装遮阳篷、乱停乱靠、非法出租等行为，维护道路交通安全，改善城市客运经营环境。
（三）要重点整治辖区内乡、镇、村之间农用运输车、拖拉机、“黑面的”违法载客营运，依法打击农村低速货车、拖拉机、三轮车和报废中巴等非客运车辆从事客运行为，严厉查处无牌无证或报废车从事学校、幼儿园学生接送行为，严厉打击超范围经营行为。
（四）要重点查处班线客车乱班乱线、甩客、不进站经营以及站外上下客等违规经营行为。调处鲁塘、大塘客运班线之间以及月峰、华塘客运班线与公交线路之间的矛盾，进一步规范客运市场经营秩序；严禁资兴、临武等外县市车辆在我区非法驻点营运行为；严禁短途客运车辆在站场外上下乘客，沿街揽客；严禁出租车、公交车在招呼站点外上下乘客、随意调头；严禁倒买倒卖客运经营权；坚决查处客运企业对驾驶人监管不力，安全生产制度不健全，责任落实不到位等违章违规行为。依法打击违法从事道路旅客运输经营的行为。
三、狠抓落实，务求全区客运市场秩序集中综合整治工作取得实效
客运市场秩序综合整治工作，是事关全区改革发展稳定的一项重要工作，各职能部门要高度重视，下定决心，狠抓落实，务求工作取得实效。
（一）要加强领导，明确职责。为确保整治工作任务顺利完成，区政府成立了由我任组长，区政府副区长钱俊清同志任副组长，区直相关单位、部门负责人为成员的领导小组，领导小组设在区交通局，由区交通局局长曾垂霞同志任办公室主任。负责组织、协调、指挥全区客运市场秩序工作。领导小组各成员单位要各司其职，各负其责，密切配合，形成合力，确保工作取得实效。公安部门要对围攻阻碍工作人员执法、蓄意滋事、扩大事端的违法行为给予坚决打击，从快从严惩处；交通、交警、运管、农机等部门要联合执法，加强路面巡查和监管，采取定点检查与流动检查相相合，对从事非法客运的车辆，依法进行查处取缔；对查扣的非法营运车辆要根据其违法行为，按照有关规定进行处罚；城管部门要对占道经营行为进行清理；各乡镇要配合职能部门做好本辖区内的客运管理，及时处臵各种客运矛盾纠纷；宣传部门要负责做好整顿规范期间的舆论导向工作，把镜头对准一线，抓好跟踪报道，反映治理成果，典型曝光，形成强大的宣传舆论攻势，推动整顿工作深入进行。
（二）要建立预案，应急处臵。对可能发生的各类突发、群体性事件，公安、交通、运管、城管及各乡镇等单位和部门要整体联动，组织安排足够的机动力量值班备勤，确保快速出击，依法妥善处臵。对极少数不听劝阻、无理取闹的违法肇事人员，公安部门要依法给予坚决打击。
（三）要文明执法。依法行政。整治工作要做到文明执法，规范执法，公正执法，杜绝处罚的随意性。各职能部门要深入细致地做好教育解释工作，决不能因工作方法简单、态度粗暴而激化矛盾，影响社会安定。
（四）要加强协调，信息共享。各相关部门要切实加强信息控制、调度、收集和上报，安排专人负责，为整治工作决策提供准确的信息情况。办公室要收集综合各方面信息，采取简报的方式，及时通报情况。要加强各成员单位之间的协调配合、信息沟通，重大、紧急情况要在第一时间上报区整治工作领导小组办公室，严禁迟报、漏报和误报。
（五）要落实责任，加强监督。领导小组各成员单位要将工作任务和责任层层细化，落实到人，建立责任追究制度，确保工作抓紧抓好并抓出实效。对领导不重视、措施不落实，影响整治工作开展的部门，将追究相关领导的责任。
同志们，全区客运市场秩序综合整治工作时间紧、任务重，我们一定要从讲政治、保稳定的高度，增强责任感和紧迫感，坚定信心和决心，积极行动起来，突破重点和难点，齐抓共管，狠抓落实，努力推动我区客运市场秩序规范有序，为优化发展环境，树立文明形象，构建和谐平安北湖而努力。谢谢大家！
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