动车事故更须着力追责_宁波动车事故原因
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申论热点： 2007 申论热点：关于突发公共事件问题的探讨http://.cn 2006/10/17 17:22 育路网作者：北京金路公务员考试研究中心研究员李祖华
一、存在问题及危害 突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环 境破坏和严重社会危害，危 及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的 发生过程、性质和机理，突 发公共事件主要分为以下 四类：
1、自然灾害。主要包 括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。
2、事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。
3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。我国每年因突发公共事件造成的损失惊人。2003 年，我国因生产事故损失 2500 亿、各种自然灾害损失 1500 亿元、交通事故损失 2000 亿元、卫生和传染病突发事件的损失 500 亿元，以上共计达 6500 亿 元人民币，相当于损失我国 GDP 的 6%。2004 年，全国发生各类突发事件 561 万起，造成 21 万人死亡、175 万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济 损失超过 4550 亿元。突发公共事件造成的间接损失同样不可忽视。比如说，事故灾害发生之后，公众的 生活节奏被打乱，公众心理也会受到巨大冲击。此外，有一些突发公共事件是由于管理不当、玩忽职守所引发，在处理过程中当地 政府又存在“捂盖子”的行为，例如广西南丹县的矿井事故。当此类事件尘埃落定，真相 大白之后，政府的公信力会遭受严重损伤。总而言之，这类损失虽然是软性的、不可量 化的，但其伤害和长远的影响甚至可能超过直接损失。
二、原 因 我国原有应急措施存在弊端： 首先，缺少处理重大突发事件的基本法律。虽然此前我国已经颁布了一系列与处理 突发事件有关的法律、法规，但是仅仅针对不同类型的突发事件分别立法，相对分散、不够统一，难免出现法律规范之间的冲突。而且各部门都针对自己所负责的事项立法，“各扫门前雪”，缺乏沟通和协作。同时，受地方保护主义的影响，一些地方立法“以 邻为壑”，大大削弱了处理突发事件的协作与合力。其次，信息管理系统落后。信息管理系统对突发事件的处理起着非常重要的作用。目前，我国发生灾害及各类突发事件时，都是以部门为单位逐级
汇报，缺乏快捷、有效 的沟通渠道。信息量并不是不够大，也不一定不及时，最大的问题在于信息分散和部门 垄断，无法在危难时刻统一调集，迅速汇总。最后，我国公共服务体系薄弱，很难应对公共突发事件的冲击。
三、对 策 2006 年 1 月 8 日国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，我国应急预案框 架体系初步形成。
1、各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。
2、突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要 向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根 据事件处置情况做好后续发布工作。
3、特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟不得 超过 4 小时，同时通报有关地区和部门。应突发公共事件发生后，事发地的省级人民政 府或者国务院有关部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要根据职责和 规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。
4、各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据 总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信 保障等工作
5、各地区、各部门要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演 练。
6、宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和 电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。何有成：提高应对突发事件和媒体公关 何有成：提高应对突发事件和媒体公关 的能力发布: 2010-5-31 08:58 |作者: 17 漏网之语 |来源: 新华网广西频道 | 胡锦涛同志指出：“各级领导干部要充分认识新闻舆论的重要作用，善于通过新闻宣传推动实际工作，热情 支持新闻媒体采访报道，正确对待舆论监督，提高同媒体打交道的能力”。随着现代信息技术的飞速发展 和社会主义民主政治建设的不断进步，媒体的作用越来越强大。善于与媒体打交道，充分发挥媒体的信息 传播功能，使媒体参与到处置突发事件过程中来，发挥其独特的作用，已经成为各级领导干部加强执政能 力建设的重要内容。在一个信息透明的社会，面对突发事件，要积极主动地与传媒沟通交流，抢占舆论阵地，把握舆论导 向，引导社会热点，坚持“情、理、法”，要
“动之以情”、“晓之以理”、“依法处置”，做到“五不”、“两以”、“一及时”。即，不回避，及时发布信息，积极回应媒体质疑，避免冲突升级；不预测，迅速报道事件事实，慎报原因，迅速回应公众疑问；不失色，面对媒体要从容镇定，不失语、不作秀，语言恰如其分；不失声，第一时间播发权威消息，抢占信息制高点；不失控，早期要引导媒体客观公正地进行报道；事中要面对媒体展示处置危机的具体行动，赢取公众的谅解和信任；后期要利用媒体重建声誉，重塑形象。以百姓的核 心利益为主，就是始终站在人民的立场上说话，始终把维护群众的利益放在第一位；以正面为主，要遵循 新闻规律，讲究宣传艺术，通过主动设置议程，调动媒体的兴奋点，引导媒体按照需要进行报道，掌握舆 论主动权。注重实效，及时准确发布信息，争取先声夺人，抢占舆论的主动权，避免和减少猜测性和歪曲 性报道。在新的时代条件和国际国内舆论格局下，善与媒体打交道，善待媒体，善用媒体，为地方经济社 会发展营造良好的舆论氛围，这既体现了一名领导干部的工作作风和工作态度，也是检验领导干部思想境 界和执政能力的“试金石”。一要善于用主流媒体推动经济社会科学发展。领导干部既要善于利用媒体搞好宣传，牢牢把握正确舆 论导向，围绕党委政府既定的发展思路和战略目标，坚持把推动经济社会科学发展作为宣传报道的重中之 重，增强舆论引导经济社会发展的针对性、实效性和吸引力、感染力，又要善于运用媒体推动发展，充分 激发干部群众推动经济社会科学发展的信心、开拓创新的雄心和干事创业的激情，组织和动员人民群众积 极投身经济社会建设。二要善于用主流媒体弘扬主流文化精神。要善于借助主流媒体，大力弘扬主流文化，唱响时代旋律，建设主流舆论，筑牢加快发展的共同思想，推动全民创业和鼓舞群众士气，不断激发广大干部群众加快发 展的信心和决心，形成推进一个地方跨越赶超的强大合力。三要善于用主流媒体扩大开放和提升综合竞争力。在激烈的区域竞争中赢得主动，就必须在文化软实 力上下功夫。要充分利用和发挥好各类主流媒介的外宣功能，努力形成全方位、多层次、宽领域的大外宣 格局，提高政府营销能力，打造城市品牌，增强区域竞争力和影响力。要着眼于扩大知名度，树立一个地 方的新形象，多做一些重大选题的策划，营造聚集效应，为改革发展创造优良环境。四要善于用主流媒体宣传党委政府战略性思想、战术性措施。善于运用主流媒体营造正面舆论强势，正确引
导社会热点和社会舆论，做到因势利导、顺理成章，引导干部群众强化共识，形成合力，做到心往 一处想，劲往一处使，营造良好的思想基础和社会环境。要主动把党委、政府的决策和好经验、先进典型，及时准确地向媒体提供，引导媒体进行肯定性、赞扬性的报道，树立党委、政府良好形象，增强加快发展 的凝聚力。五要善于用主流媒体融洽党群关系、干群关系。新闻媒体是政府和民众之间最有效的沟通媒介。要善 用主流媒体贴近实际、贴近生活、贴近群众的条件，把党的声音和政府的决策及时传达到群众中去，又及 时收集群众的呼声和要求。在体恤民情、反映民生、维护民利、实现民意等方面加大宣传力度，主动帮助 解决群众生产、生活中的难题，切实解决群众在劳动就业、社会保障、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面的切身利益问题，进一步密切党群、干群关系。六要善于用主流媒体传递群众监督，畅通民意、集聚民智、化解民怨。作为一名领导干部，不但要以 正确的态度对待舆论监督，更要学会借助舆论监督解决问题、推动工作。要通过舆论监督，充分发挥主流 媒体的作用，积极宣传党的方针政策、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞 好舆论监督。要着力创通民意表达渠道，将舆论监督反映的问题进行规范化管理，及时发现问题，解决问 题，改进工作，做到媒体有呼声，党委政府有反应。七要善于用主流媒体强化应急管理，应对群体性事件，推进社会和谐稳定。面对突发公共事件，公众 最信赖的仍然是大众传媒的声音。从突发公共事件的发生直至结束，甚至是事件发生前的征兆预警，媒体 始终扮演着重要角色，发挥着不可替代的作用。媒体作为一种重要的公共资源，在一定程度上影响政府，既引导公众心态，又必须适应公众需求，因此当突发公共事件发生时，要多与媒体沟通，多与记者交往，了解情况，掌握动向。作为领导干部，关键是要把自己的工作做好，把群众的事情办好，把存在的问题解 决好，把出现的矛盾协调好。八要建立健全信息畅通机制，推进新闻发言人队伍建设。信息透明化，已成当今社会的大势所趋。要 善于运用媒体的力量，围绕群众普遍关注的社会热点或突发事件，第一时间发布准确信息，牢牢掌握话语 权，不给小道消息和谣言提供传播空间。通过建立新闻发布机制、新闻发言人制度，促进工作科学化、规 范化，提高工作透明度，为公众开通宽敞的信息来源渠道，满足公众的知情权。动车事故更须着力追责(评论)http://msn.finance.sin
a.com.cn 2011-11-22 13:05 来源: 沈阳日报□邓子庆昨天距离温州动车事故发生已经120天，也是动车事故调查报告递交的截止日期。事故调查专家组副组长王梦恕透露，技术层面的动车事故调查报告已经于9月底完成并 递交，调查结果颠覆了此前认为信号技术存在缺陷导致事故的说法，并提出组织和管理 不善是动车事故形成的主因。(11月21日《京华时报》)温州动车事故调查报告虽姗姗来迟，但也总算不逾规矩，在法定期限内完成并递交。调查报告颠覆了之前的设备故障、雷击频繁等论调，而将主因直接指向组织和管理不善。应该说，在假设调查报告客观公正的语境里，这一结论无疑是最令人欣慰的，它不仅是 对事故受害者以及社会舆论关切的最好安慰和回应，也是对此次动车故事本身的高度负 责，并为今后规避类似问题提出直接警告。当然，动车事故还不能因主因的明朗而就此画上句号。任何一个事故发生后，正常 的逻辑程序都包括客观调查和严肃处理，前者是后者的前提和基础，后者则是体现对事 故重视和负责的落脚点、着力点。正因如此，动车事故在明确主因后，下一个动作当是 追究责任，尤其不能放过事故的主要责任人。但很遗憾，不知道是专家组刻意保留，抑 或媒体对此忘了追问，甚至调查报告中根本就未涉及，关于事故主因的主体，始终未出 现片言只语。很明显，既然“同样的设备在别的地方也在用，都没有出现故障。他们整个管理体 制和观念都有问题”“当时7分钟雷击了100多次，这是一个方面，但组织管理问题是主要 问题。设备平时没有好好保养，在雷击之后出现了故障”，那么，温州动车事故中究竟 是谁的管理问题呢？又是谁没有组织到位呢？谁没有负好保养设备之责？等等，这些都 不应是无头案吧？但很遗憾，我们至今除了知晓事故主因是人为因素外，仍丝毫不知道 “人”在哪里。在“临时工”“罚酒三杯”等频出的时下，这难免引发民间对“问责不力”再次 担忧。我们说，开启善治，首先要对过去错误表示绝断。绝断的重要表现方式便是对错误 者的严肃处理和问责——问责的底线是不能逾越“热炉法则”，也就是“谁碰烫谁”，绝不姑息。在严肃地问责过程中，体现出严格依法、公开透明、权责对等的原则，亦是转变 政府职能所必需之精神。当然，笔者所期待的问责，并不止于此，更希望促进整个问责制度的不断完备—— 不单单限于一定要产生重大危害性后果，才启动问责；当公职人员的行为足以造成重大 危害的威胁，但由于客观原因没有产生后果时，同样也要严格问责。既然主因已明，那 么找到责任人，应该不是什么难事；进而，笔者希望针对温州动车责任事故，不管是谁，无论职务高低，只要失职失责，全部依法依规处理；只有严肃问责，并及时向社会公开 相关结果，才能谈得上对得起事故受害者乃至整个民间社会。换言之，严肃将事故责任 者“治罪”，不仅是彰显执政者从严治吏的需要，更在一定程度上是唤回和重塑民众对政 府的信任的必要。
