学校账目应实行晒“单”制管理_学校食堂账目管理制度

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学校账目应实行晒“单”制管理

[摘要]依法行政、依法管理学校的各项业务是贯彻落实依法治校的精神的具体要求。目前，基层学校，尤其是乡镇学校，甚至是县直学校，工作作风问题依然存在。如果教育管理部门规定学校一律启用晒“单”制，可有效遏制和预防腐败，依法管好学校财务。

[关键词]基层学校；腐败现象；策略与办法

中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1673-9949（2015）08-0013-02

学校账目等坚持晒“单”制管理，能晒出教育健康、教育民主、教育和谐，能促进学校与社会健康、快速、有质量的发展；反之，可能会孕育教育腐败，阻碍教育与社会发展。建构教育反腐晒“单”制，既是教育和谐发展的必然要求，也是社会主义和谐社会建设的必然要求和重要保障。

十八大以来，我国反腐败斗争进入了一个新的高潮期，坚持“老虎、苍蝇一起打”，整治腐败与作风建设取得了前所未有的可喜成绩，赢得了全社会、全世界的一致赞誉，整个社会的人心凝聚力得以迅速提升。

反腐败斗争关系着我国改革开放事业的成败，关系着国家发展前途与命运，关系着党的生死存亡。当前，国家应在反腐力度、广度、深度、速度、效度方面再加强，反腐应自上而下、自下而上同时进行，这样才能真正让腐败分子和想腐败的人闻风丧胆，从而起到有效警示作用，最终达到有权者不想腐、不能腐、不敢腐的效果。笔者觉得，当前社会要想彻底清除“大树”级的腐败分子，必须得先清理掉“树须”级的腐败分子，只有彻底清理掉“树须”级的腐败分子，“树干”级的腐败分子才能因断供而自动“死去”。教育领域的反腐也应该这样进行，才能真正取得成效。

目前，就大区域来讲，我国反腐已达到了无禁区、无盲区；但就小区域来看，仍未真正达到无禁区、无盲区的状况。就教育系统来说，基层学校，尤其是乡镇学校，甚至是县直学校，腐败现象和工作作风问题依然存在，甚至有些地方还存在着区域性的腐败。主要表现为校长或其他极个别有权者独揽大权，为己谋取私利提供了空间和便利。据笔者调查与了解，目前一些学校存在收入、支出不公开或半公开，“家底”只有校长、会计知道，其他人无从可知，校长想怎么干就怎么干的情况。最多是，到了年终校长花几分钟时间召集几个“老好人”签个字，甚至有时并不召集他人签字，而是请人代签。上级也不或从不派人深入基层了解情况，只要账目上有人签了字，校长再公关一下，就能顺利过关。

教育是社会发展的基石，关系着整个民族的未来，学校中发生腐败或存在腐败现象，必然会挫伤一部分教师的工作热情与激情，必然会损害学生利益，直接影响到国家教育发展质量，进而也会间接影响到社会各行各业的发展质量，最终损害的是整个民族的利益。

教育系统反腐败力度应不亚于或强于其他领域或官场。笔者觉得，教育系统中的腐败现象产生的负面影响会更为深刻与深远，政府或教育管理部门应该在教育系统内深入、全面地开展反腐败斗争，以深挖、深究其中的腐败分子，还教育一方净土。

笔者觉得，教育管理部门应该尽快组建教育系统反腐败专门领导班子，以加强系统内反腐败工作的顶层设计与部署，深入一线调研，尤其要深入基层一线调研，以研究制定出教育系统内反腐败的具体措施，绘制出全国教育系统反腐败作战路线图，将反腐败斗争引入全系统，全方位配合中纪委反腐败工作，将教育系统的反腐败斗争推向深入。同时，各省市县或区也需成立相应的反腐败机构，各地成立的教育反腐败机构既要接受当地纪委领导与管理，也要接受上级教育部门反腐机构领导与管理。教育反腐的顶层机构，需对全国各级教育反腐机构及其人员的权力与职责作出具体、明确、统一的规定，实行统一、从严管理，对机构工作人员所办案件要实行终身追责制。再则，教育反腐顶层机构需会同国家财务管理部门制定出学校账目管理的统一、具体的要求，指导、帮助学校账目科学化管理，实现从制度和机制上依法依规做账、理财与追责。

学校账目必须做到收、支清晰，并做到及时公开、公示，纸质公开公示时间至少一周，网上公开公示时间至少一年，做到不做假账和违规账。账目实行定期理财制度，学校要主动邀请上级主管部门懂财务管理的人员参与理财，或上级主管部门指派懂账目管理的人员定期参与、监督学校财务管理。同时，学校也需遴选多名懂财务管理的教师参与理财，凡是教师主动要求参与理财的，学校不得以任何借口拒绝。在账目理财时，参与人有权向账目经手人和票据批核人提出与账目有关的问题。账目经手人、票据批核人有义务对账目的事由做出真实的解释，并签字承诺“账目真实，愿意承担其产生的一切责任”。如果理财参与人确认某账目真实、合理，需签字，如果理财参与人对某账目的真实性或合理性不认可，有权拒绝签字。理财结束，上级主管单位指派的人员需签署理财综合意见，并做出承诺，签字。对签了字的账目，实行账目经手人、票据批核人负主责，参与理财的签字人负次责的责任终身追究制。

同时，为尽量减少学校腐败案例发生，教育管理部门还需对商品购买场所、人员及数量做出具体、明确的规定。学校所购商品能在超市或大卖场等正规场所购买到的，绝不允许到可讨价还价、商品质量难以得到保证的商铺去购买，如若所需购买的商品在正规场所购买不到，必须到私营场所（包括网店）购买的，估价等于或高于500元的，需由包括商品使用者在内的3人共同参与。购买估价在100至500元之间的商品，需由包括商品使用者在内的2人共同参与。购买估价在100元以下的商品，可由商品使用者或其他人员代购。食堂购买食品或蔬菜，不管数量多少，需两人或两人以上共同参与，价格必须低于零售价或等同于批发价，入库、出库需过秤。大件商品实行政府采购。

学校所有账单，包括基建项目等账单需定期或定时晒“单”。晒“单”。还包括民主理财结果，非账目的选举结果、评选结果等。

学校账目等管理唯有真的做到如此，才能真正彻底消灭乱走账、私用公支等不良现象。

学校账目晒“单”制是学校健康、和谐发展的根本保证，是教育反腐的一把利剑。（作者：江苏省盐城市响水县特殊教育学校教师，盐城市特殊教育语文学科带头人）

[责任编辑：刘新丽

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