宜昌市0_宜昌市市长
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随着经济和社会的发展，孩子教育须从零岁开始的理念将成为现代教育发展的必然趋势，宜昌市0-3岁婴幼儿早期教育调查报告。宜昌市作为省域副中心城市，经济、社会发展势头良好，而婴幼儿早期教育工作相对滞后，如何构建与此相适应的0-3岁婴幼儿教育体系，对提高我市人口素质，构建和谐宜昌具有十分重要的意义。为探索一条适合宜昌发展需求的早期教育之路，市妇联组建专班对6个城区，8个县市的870名家长进行问卷调查，并对14所幼儿园、1所婴幼儿早期教育机构进行走访调查，通过梳理汇总调查情况，形成以下调研报告。
一、我市早期教育的现状
（一）婴幼儿基本情况
宜昌市有415万人，其中妇女195万人，已婚育龄妇女85万人。18岁以下青少年59万人，0—6岁儿童22万人，0--3岁婴幼儿10.2万人（含流入人口中的婴幼儿2.1万），其中城区0—3岁婴幼儿5万人。自2004年至2008年5年时间内，全市婴幼儿增长呈现三大特点：一是人口增长速度较快，年出生人口比保持在6‰以上，2008年出生人口比突破8‰，婴幼儿呈现快速增长态势。二是城区人口增长速度相对较慢，县市人口增长速度较快。城区年出生人口除2008年外,人口出生比在3‰以内，而县市人口出生比在6‰以上，县市人口出生比是城区的两倍。三是流入人口中婴幼儿增长比例较快。随着宜昌经济的发展，大量外来人口的涌入，0—6岁婴幼儿人数急剧增长，2004年流入人口中的婴幼儿2500人左右，到2008年底愈2.1万人。从以上数据分析可以看出，婴幼儿已成为我市一个庞大的群体，而且这一群体还会因为人口的增加而不断壮大，婴幼儿教育关系到宜昌未来的发展，是一笔宝贵的人力资源，因此发展我市婴幼儿早期教育事业势在必行。
（二）早期教育现状
在我们调查中，95%的婴幼儿以家庭分散抚养为主，教育孩子的任务由看护人完成。0-3岁婴幼儿多数由父母带养，祖辈带养为次，请人照看较少。在早期教育知识获得途径的调查中，有40%的家长主要是从网络、书籍、电视获得相关知识，通过专业机构获得早教知识的很少，仅占调查对象的9%，还有245名家长没有接受过任何早期教育培训，教育孩子完全凭经验。在调查中，我们还发现，婴幼儿父母的学历层次较高，对早期教育的重要性有一定认同度。但由于时间和精力有限,缺少对婴幼儿早期教育的系统指导；而婴幼儿的祖辈、保姆由于学历层次低、观念陈旧，对早期教育的重要性和科学性缺少认同，往往凭借老经验，缺乏基本的护理常识，且溺爱孙辈。从总体上看，我市0-3岁婴幼儿家庭教育呈现出经验式，零散式、跳跃式的特点，具有零碎性、盲目性和主观臆断性，这种教育方式直接影响婴幼儿整体素质的提高。
（三）早期教育机构现状
我市0—3岁婴幼儿早期教育起步较晚，近两年才开始在探索中发展，还处于一个摸索阶段。目前全市开展早期教育的机构类型有以下四类：
1、幼儿园创办的亲子课堂。全市共有333所幼儿园，公办幼儿园34所，民办幼儿园299所，共接纳3岁以下婴幼儿15069人。其中：6个城区共有幼儿园64所，接纳3岁以下婴幼儿3500人。依托幼儿园师资力量和场地设施创办亲子课堂的幼儿园有16所，亲子课堂每学期开课40节左右，教学内容以亲子活动为主，直接针对婴幼儿家长的早期教育知识讲座不多。受益家长1900人。
2、妇幼保健院创办家长固定课堂。近年来，妇幼保健院依托“健康宝贝课堂热线”开展科学育儿指导，主要服务对象为孕妇、0—3岁婴幼儿家长。主要服务内容是孕期保健、婴幼儿营养搭配、疾病防治。其服务方式：开通一条健康宝贝热线，接受家长的在线咨询，创办一个固定课堂，每月举办一次讲座，每次确定一个主题，每年开展2—3次公益活动。受益家长1100人。
3、早期教育指导中心。2007年10月，宜昌市妇联创办了全市唯一一所专业的0—3岁婴幼儿早期教育机构——宜昌市早期教育指导中心。主要面向城区0-3岁散居婴幼儿及其看护人开展系统教育，承担婴幼儿家庭教育指导、婴幼儿教育培训及智力开发。采用小时制、会员制等灵活的方式满足家长不同的早教需求。目前全市仅此一所正规机构，接纳婴幼儿500人。
4、民办婴幼儿早期教育机构。民间资本创办早期教育实体有3家，这些早期教育机构普遍存在教学设备短缺，师资力量不足、生源短缺等制约发展的突出问题。可接纳婴幼儿400人。
同时计生、妇联、卫生等部门利用各自的优势不定期开展0-3岁婴幼儿早期教育活动。如计生部门将0—3岁婴幼儿早期教育作为提高人口素质的重要工作指标，纳入对各县市区计生工作的考核之中；市妇联每年开展一次“早期教育进社区，科学育儿促和谐”活动，把早期教育知识送到社区、街道，送到村组。一些生产、经营婴幼儿产品的企业利用自己的资源优势不定期开展早期教育活动。
二、存在的问题及原因
1、对早期教育的重视不够。政府没有将此项工作纳入议事日程。政府部门在我市婴幼儿早期教育中处于“缺位”状态，没有成立由主要领导牵头的诸如“婴幼儿早期教育工作领导小组”等类似机构，也没有安排专门工作人员管理和协调此项工作，整个工作处于自发探索阶段，缺乏有效的协调、管理、监督机制；教育部门未履行有关职责，《关于幼儿教育改革与发展指导意见》明确规定：“教育部门是幼儿教育的主管部门”，负责“幼儿教育事业发展规划并组织实施”等，我市教育部门因多种因素的制约，还未切实履行婴幼儿早期教育管理职责。
２、早期教育宣传氛围不浓。我市婴幼儿接受早期教育比率不足１０％，早期教育机构普遍感到招生压力大，其主要原因是早期教育宣传力度不够：存在宣传形式呆板，宣传途径单一；早期教育知识宣传零碎、不系统；宽范围的宣传有余，入户宣传不足。特别是主流媒体、职能机构等权威组织对早期教育的意义宣传不够，而其它形式的宣传影响力和信用度受到质疑，使得大众对早期教育的重要性了解不够，认识不足，调查报告《宜昌市0-3岁婴幼儿早期教育调查报告》。
３、早期教育资源严重不足。机构数量少。由于早期教育起步晚，加之早期教育事业发展的盲目性，办学体制的单一性，致使专业机构数量不足。全市针对0—3岁婴幼儿正规早期教育机构23家，办学规模不足4000人，因此早期教育机构短缺将成为制约我市早期教育发展的一个瓶颈；人才资源不足。早期教育专职人员稀少、专业化程度不高、流动性大；经费不足。没有早期教育专项经费的保障，早期教育机构按运行成本向家长收取费用，但因人民群众的承受能力有限，加之对早期教育认同度不高，早期教育机构收取的费用仅能低标准维持日常运行，后续发展艰难。
４、早期教育专业化水平不高。从业人员的专业化程度低。我市现有的早期教育从业人员主要来自两个方面：幼儿园的老师兼职婴幼儿早期教育老师；通过短暂培训即上岗的幼教人员。这些人员缺少对0-3岁婴幼儿身心特点的全面了解和把握，缺少婴幼儿家庭教养指导的能力，理论底蕴单薄，实践技能不够；设施设备专业化程度低。幼儿园的亲子课堂基本上是利用幼儿园现有的设施设备，不符合0-3岁婴幼儿教育的要求，尤其不适宜开展0-2岁婴幼儿的教育活动。其他早期教育机构由于场地和环境的局限，不能满足教学需求，教学环境也不符合婴幼儿家长的意愿和要求。
三、推进我市早期教育事业发展的对策
（一）充分认识早期教育的重要性
早期教育是人生最基础的教育。随着现代科学的发展，有关人脑的研究、心理的研究都揭示出早期教育对提升人口素质具有重要作用。日本学者木村久一曾提出过儿童的可能能力递减法则，他说：生来具备一百度可能能力的儿童，如果从一生下来就给他进行理想的教育，那么就可能成为具备一百度能力的成人。如果从五岁开始教育的话，教育再好，也只能达到具备六十度能力的成人。到十五岁时教育就会剩下四十度。这说明早期教育对婴幼儿成长的巨大影响。
在经济发达国家，0-3岁婴幼儿早期教育研究日益受到重视。如美国提出了早期优先计划（EHS），政府资助低收入家庭婴幼儿参与早期教育活动；以色列实行HITTF婴幼儿家庭活动计划，由国家派遣专业协调员辅助家庭实施早期教育；日本、英国、法国等发达国家及新西兰、秘鲁、菲律宾等发展中国家，从上个世纪60年代相继实施本国婴幼儿早期教育发展规划，并取得良好的效果。
我国的婴幼儿早期教育起步较晚，2003年3月国务院办公厅转发教育部、全国妇联等部门《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》，将0-3岁婴幼儿教育纳入整个国民教育体系进行统筹规划，在确定我国婴幼儿教育事业发展的总目标中指出：“要全面提高0-6岁婴幼儿家长及看护人员的科学育儿能力。”在我们的调查中，我们也切身感受到早期教育对婴幼儿潜能开发的重要影响：参加过早期教育的婴幼儿在语言表达能力、与人沟通能力、环境适应能力、良好行为习惯养成等非智力因素方面比没有参加过早期教育的婴幼儿要全面很多。实践证明，加强早期教育对于提高我市人口素质、推动宜昌健康持续快速发展具有重要的战略意义。
（二）高度重视早期教育工作。一是政府要加强对早期教育工作的领导。政府及相关部门要站在科学发展和可持续发展的高度，重视0—3岁婴幼儿早期教育问题，将其纳入主要议事日程，加强宏观指导和管理；加大对早期教育事业发展的扶持力度，对于发展早期教育事业给予人才、经费、场所、机制的保障，按适龄人口数建立早期教育专项经费，纳入当年财政预算。二是教育部门要切实履行早期教育的管理职责。制定我市早期教育发展规划、行业规范和评估体系，并监督实施；加强早期教育的监管力度，确定准入门槛，对于场地、设备设施、工作人员配备、任职条件、教育教学、收费等有明确的要求和标准，引导早期教育机构朝健康、优质的方向发展。三是相关职能部门要切实发挥作用。整合计生、教育、卫生、宣传部门与妇联组织的力量，加强规划制定、政策协调和宣传教育，整体协调推进0-3岁早期教育事业的发展。
（二）加大早期教育宣传力度。一是前移早期教育的宣传端口。伟大的德国教育学家福禄贝尔说：“国家的命运与其说操纵在掌权者手里，倒不如说是掌握在母亲手里。”这说明母亲在孩子成长中的重要作用。为培养高素质的母亲，我市的早期教育宣传端口要前移，不仅要针对婴幼儿的带养人、准爸爸、准妈妈，更要面向孕妇、已婚未孕人群宣传早期教育的重要性和必要性，宣传科学的育儿知识和育儿方法，使父母接受早期教育的时间早于婴幼儿接受教育的时间。二是开辟多渠道的早期教育宣传途径。除巩固原有的早期教育讲座、宣传专栏、宣传单、报纸、网络等宣传途径外，还应整合妇联、计生、教育、卫生等部门的力量，这些部门组织链条长、覆盖面广，宣传的权威性和影响力是其他任何机构所不及的，且容易被大众接受，因此要整合这支宣传力量，做到宣传网络覆盖到户，宣传工作常态化。三是创新早期教育的宣传形式。将亲子教育、实验课堂搬到社区、居住小区，让家长在亲子活动中体验到早期教育的效果；面向县市、农村等区域开展早期教育知识宣传，将早期教育知识作为“三下乡”活动的重要内容，纳入规划，统一实施。
（三）多体制发展早期教育事业。一是培育早教实体。充分利用各种社会资源（民间团体和个人），赋予社会组织更多参与早期教育的职能，为其提供必要的工作条件和资源，使其能够承接政府转移的此项社会服务功能，为家长和婴幼儿提供切实有效的指导和服务。二是建立县市级早期教育试点。每个县市选取1—2个街道或村（居）民委员会作为试点，在教育部门的指导下先行试点，在不断总结成功经验的基础上逐步推广，最终达到全市推开的目的。三是依托社区建立早期教育网络。建立依托社区家长学校、社区卫生室等组织为主体的婴幼儿早期教育网络，开展服务区内所有0-3岁散居婴幼儿的摸底、建档工作，并以非正规形式灵活地开展基本的家庭教育指导
（四）提高早期教育质量。一是加强理论研究工作。早期教育工作者应与卫生保健人员、家庭教育讲师团成员合作，经常性地开展研究活动，坚持理论层面研究与实践层面研究结合，婴幼儿教育与家长教育结合，共同研究分析儿童早期身心发展的特点，借鉴国内外0-3岁早期教育课程研究成果，确定教育的目标、重点、方法途径，努力提高教育质量。二是组建高素质专业化的师资队伍。依托优质的早期教育实体，成立0-3岁婴幼儿教育师资培训点，对相关从业人员的业务水准进行有计划、有目的的培训；充分发挥家庭教育讲师团的作用，吸纳富有专业理论水平和实践经验的婴幼儿病理专家、学前教育专家、婴幼儿心理学专家作为讲师团成员，通过讲座、咨询、论坛、沙龙等形式向家长传授科学育儿知识与经验。三是推进早期教育的多样化发展，满足不同层次家长的需求。成立社区志愿者队伍，开展志愿咨询服务，对有特殊困难的婴幼儿和家长，采取送教上门的方式进行指导；不断创新早期教育服务形式，如父母学校、专家咨询、网上查询、热线电话、发放普及读本和宣传资料、亲子学苑、送教上门等实施多样化的教育指导。
