4、新发票管理办法解读_新发票管理办法及细则
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解读新《发票管理办法》
2010年12月20日，国务院公布修订后的《发票管理办法》，自2011年2月1日起施行。新修订的《发票管理办法》对于原《发票管理办法》中亟待解决的问题进行了完善弥补。
一、背景
原《发票管理办法》自1993年12月经财政部发布施行以来，发挥了积极作用。但随着经济社会的发展，管理办法在执行中出现了不少亟待解决的问题：
（一）、制售和使用假发票、不依法开具发票等违法行为花样翻新且日益严重，管理办法规定的防控措施亟待相应完善；
（二）、对发票违法行为的处罚力度偏轻，难以有效惩处和制止发票违法行为。
二、主要内容变化
（一）、简化发票领购程序
《发票管理办法》简化了发票领购程序，从正面引导纳税人合法使用发票，拒用假发票。比如取消了发票领购环节的资格审核程序，规定纳税人凭税务登记证、身份证明和发票专用章印模即可办理领购手续，主管税务机关应在5个工作日内发给发票领购簿；需要临时使用发票的单位和个人，可以直接向税务机关申请代开发票，税务机关也可以委托其他单位代开发票。
（二）、加大对发票违法行为的处罚力度 为进一步加大对发票违法行为的惩处力度，《发票管理办法》作了以下规定：
1、提高了对发票违法行为的罚款数额。对虚开、伪造、变造、转让发票违法行为的罚款上限由5万元提高为50万元，对违法所得一律没收；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2、对发票违法行为及相应的法律责任作了补充规定，包括对非法代开发票的，与虚开发票行为负同样的法律责任；对知道或应当知道是私自印制、伪造、变造、非法取得或者废止的发票而受让、开具、存放、携带、邮寄或者运输的，以及介绍假发票转让信息的，由税务机关根据不同情节，分别处1万元以上5万元以下、5万元以上50万元以下的罚款，对违法所得一律没收。
3、对违反发票管理规定两次以上或者情节严重的单位和个人，税务机关可以向社会公告，以发挥社会监督作用。
（三）、所有发票都具有防伪特征。
（四）、开具发票时加盖发票专用章，不得加盖财务印章。2011年1月21日国家税务总局公布了《关于发票专用章式样有关问题的公告》（国家税务总局公告2011年第7号），规定新发票专用章自2011年2月1日起启用。旧式发票专用章可以使用至2011年12月31日。本公告发布之前印制的套印旧式发票专用章的发票，可继续使用。
（五）、新增了对代开发票的要求作了具体规定。提供证明，按规定缴纳税款，向经营地税务机关申请代开发票。《发票管理办法》根据新情况增加规定：禁止非法代开发票；不得介绍他人转让发票；对知道或者应当知道是假发票的，不得受让、开具、存放、携带、邮寄和运输；不得以其他凭证代替发票使用；并规定税务机关应当提供查询发票真伪的便捷渠道。
（六）、新增了虚开发票行为的内容。任何单位和个人不得有下列虚开发票行为：
1、为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；
2、让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；
3、介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。因此，《发票管理办法》增加规定：安装税控装置的单位和个人，应当按照规定使用税控装置开具发票，并按期向主管税务机关报送开具发票的数据；国家推广使用网络发票管理系统开具发票；同时，对使用非税控电子器具开具发票也作了进一步规范。
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