关于印发北京铁路局安全生产管理工作经验材料的通知_北京铁路局安全
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关于印发北京铁路局安全生产管理工作经验材料的通知
各区、县经委（安全生产监督管理局），各局总公司（集团），有关单位：
北京铁路局在安全管理工作中，以实现安全生产“基本稳定，有序可控”为目标，在建立安全管理长效机制上下功夫，通过建立“安全管理七项机制”，实现了安全生产有序可控。几年来他们始终把安全摆在第一位，以七项机制的落实，完善管理网络；以狠抓“三个到位”落实安全生产责任；以把握安全工作重点，加强对安全生产的过程控制；以安全自控型班组建设和提高职工安全素质，夯实安全基础工作，使得安全管理工作逐步走上良性循环的轨道。通过安全管理七项机制的不断完善和强化落实，连续六年实现了安全生产，取得了建局以来安全生产的最佳成绩。北京铁路局安全管理机制建设，使安全管理责任得以明确和落实，实现了安全生产关口前移，有效地强化了安全生产的过程管理与控制，在安全生产管理上取得了实效，得到了市政府领导和有关部门的充分肯定。
为加强安全管理工作经验的总结与交流，现将北京铁路局《落实管理机制，确保安全生产》典型材料印发给你们。请结合当前安全生产宣传月活动，组织有关人员认真学习北京铁路局在安全管理工作中的经验，加强安全管理先进经验的宣传，进一步帮助和指导企业结合自身实际建立健全安全管理工作机制，完善各项安全生产管理制度。同时要注意收集和总结本地区本系统安全管理先进经验，通过安全管理工作经验交流和典型引路全面提升本地区、本系统安全管理的整体水平。
落实管理机制，确保安全生产
北京铁路局
2003年6月5日
北京铁路局是一个特大型国有企业，管辖铁路跨及北京、天津两市，河北、山西两省，以及山东、河南的部分地区，管内有干线铁路21条，线路延展长度19460.4公里，营业里程全长7450.4公里，局直属和基层行政单位441个，职工总数354480人。2002年，我局完成货物发送量45905万吨，占全国铁路的四分之一；完成旅客发送量14737万人，占全国铁路的七分之一；运输收入302亿元，占全国铁路的四分之一强。
铁路运输企业的产品就是把旅客或货物安全运送到目的地．一旦发生安全事故，就必然会给国家和人民生命财产造成严重损失。特别是我局地处全国路网中心，作为首都局所处重要经济、政治、地理位置，且干线最多，任务最重，难度最大，决定了安全工作在我局的突出重要位置，决定了安全工作是我局的生命线。
搞好安全工作，保护国家和人民生命财产安全不仅是我局落实“三个代表”重要思想的具体体现，更是《安全生产法》赋予我们的责任和义务。
过去，我局的安全状况一直处于不稳定的状态，1985年以前。我局的安全生产成绩总在200天左右徘徊，实现一个安全百日很难。在总结历次事故教训时，我们反复思索认识到，我们在安全管理上的制度、措施和办法不可谓少，但安全工作为什么时好时坏？为什么不能稳定可控？关键是管理机制不健全，制度措施不到位。往往是发生了事故严一阵，稍一平稳就松下来，靠突击式、运动式的方法开展活动。为了解决安全管理中存在的问题，实现安全生产“基本稳定，有序可控”的目标，我们在建立安全管理长效机制上下功夫。结合实际，建立了于部安全管理机制、职工培训质量保障机制、设备质量保障机制、行车规章管理机制、班组安全自控机制、安全分析预测机制和安全考核激励机制，形成了北京局“安全管理七项机制”，从而走上了一条依靠机制保安全之路．
几年来，全局四百多个单位接住安全管理七项机制这本“经”，层层分解细化，不断完善深化，狠抓落实强化，使之成为落实铁道部“规范管理，强基达标”的总体要求的具体手段，成为我局搞好安全生产的重要载体。我局的安全形势逐步趋于稳定，自1996年9月2日发生了一起重大事故后，实现了安全生产六周年，创造了建局50周年以来安全生产最好成绩．运输生产经营任务也屡创新高，运输收入从五年前的166亿元增长到今年的320亿元，各项工作取得可喜成绩，多次荣获铁道部资产经营责任制考核优秀企业称号。
近年来的实践证明，安全管理七项机制是符合北京局实际情况的，是我局搞好安全生产的重要载体。在安全管理七项机制的运作和落实过程中，我们有以下几点深刻体会：
实现安全生产有序可控，必须始终把安全摆在第一位。搞好安全工作是安全生产法赋予我们每个员工特别是管理干部的责任．但在实际工作中，往往出现时紧时松，“头痛医头、脚痛医脚”，或“说起来重要、忙起来忘掉、干起来不要”的情况，关键在作标准和安全责任，规定了检查考核的具体方法，卡死了关键性的制度。每个工种几是违反卡死制度的，一律加重处罚，直至下岗待岗，全局去年因严重违章违纪受到下岗处罚的767人。对严重违反。两纪的行为，如班前饮酒、擅离职守、违章指挥等，我们规定了“十条红线”，对9名触及红线的职工均解除了劳动合同。对安全上发生的事故和严重问题，坚持事事连干部，按《干部失职行为责任追究办法》追究干部的管理责任。通过七项机制的约束；促进了干部职工“安全第一”思想不动摇和主要领导的主要精力抓安全不动摇。全员形成一种“安全工作不抓不行，抓不好更不行”的气氛。实现安全生产有序可控，必须依靠机制保安全。安全在管理，管理在机制，机制在落实。我们在七项机制中，按各业务部门的主管分工，分别规定了管理的范围、运作程序、考核办法。为使之落到实处，要求各分局、站段分别制定落实七项机制的实施办法和细则，从而形成了横向到边，纵向到底的管理网络。如安全分析预测机制，我们规定路局、分局、站段每月分别召开一次安全分析预测会，由第一管理者亲自主持．同时规定了分析的内容，一是对现实问题分析，对重点问题分析；二是对历史规律分析，重温前5年或10年所发生的事故教训；三是条件变化分析，针对下一时间段内（月）人、机、料、法、环等各种条件变化的不利因素，做到超前预防。对分析预测的质量也要进行考核，重点是考核预测兑现率。利用反推法进行结果考核，即发生的事故要与各级、各部门月初的安全分析预测相对照。如果事故发生在预测问题之外，说明日常工作质量不高，分析预测不准或没有抓住重点；如果事故发生在预测问题之内，则要分析对策是否有针对性和可行性，是否落实，梗塞在哪一级追究哪一级的责任。安全分析预测机制的有效运作；起到了抓小防大，未雨绸缎的作用。
实现安全生产有序可控，必须落实安全责任。我们从历年事故的分析中得出结论，大多数事故的直接原因是现场职工违章违纪或设备维修不良，但归根结底是干部管理不到位。所以我们在落实七项机制过程中，始终以落实干部逐级负责制为龙头，以解决“谁来负责、负什么责、怎样负责、负不了责怎么办”的问题为核心，对各个层次、各个系统、各个岗位的安全管理职责进行了明确界定，做到安全责任明确，管理层次清晰，考核奖惩严格。形成了逐级相接，环环相扣的安全保证体系。
在落实上，我们狠抓“三个到位”。一是责任到位。依据国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定）｝和铁道部《铁路特大、重大安全事故责任追究的规定》，我局制定了《北京铁路局特大、重大安全事故责任追究的规定》，加大安全责任失职行为的追究力度，使每一名于部都明确自己肩负的安全管理责任，解决好安全管理过程中“盲区”和“弱区”。二是量化到位。主要是加强动态控制，以“五定’（定时间、定地点、定项目、定数量、定标准）的形式，量化了各级干部在现场检查和安全管理上的要求，以此约束干部安全责任的履行。三是考核到位。把安全政绩作为领导干部的一项主要政绩，定期进行检查和考核；通过严明的奖惩手段，促使各级管理者在管理过程中自觉履行安全职责；建立与安全挂钩的劳动报酬分配机制，促使职工在生产过程中自觉落实标准，保证安全。
实现安全生产有序可控，必须把握安全工作的重点。铁路运输的性质决定了我们必须把客车安全、列车安全作为安全重点。结合生产实际，我们确定了客车安全、危险品运输、道口安全、施工安全、货运装载加固、车辆防溜和列车折角塞门关闭、非正常行车、专用线和专用铁道货物运输安全、消防安全、人身安全等关键，作为全局安全控制的重点。
一是开展安全专项整治。围绕各项安全关键，制定有针对性的控制措施，分工负责，狠抓落实。开展经常性的检查，随时纠正、解决运输生产过程中存在的问题，对一时难以解决的问题，我们建立了三级问题库，确定项目、明确责任、规定时限。为保证旅客列车的绝对安全，我们开展了“围歼旅客列车事故”的活动，制定了确保客车安全的100条强化措施，分解细化到每个岗位、工种和作业环节，进行层层监控，确保了客车安全。
二是重点盯控。针对季节性特点和设备改造等重点项目，我们加强组织，充分准备，严密控制。由于我局地理位置的特殊性，专运、军运和代表运输任务很大，仅去年就有562列次，占全国的79％，我们对每一次军、专运任务，都以高度的政治责任感，严密部署，全面检查，加强警卫，从而保证了绝对安全。现场施工是易发事故的关键环节，全路近年来因施工发生的重大、大事故占很大比例，为此我们把强化施工管理作为重点，制定了《既有线施工安全管理办法》，按施工等级，规定了于部到施工现场亲自组织、监控的级别，从而保证了历次大型施工的顺利完成。
三是加大投入。设备质量是安全生产的保障，特别是近年来全路连续四次提速，设备质量对行车安全越来越重要．为此，我局不断加大设备投入．近三年，大修、更改资金投入85亿元，是历史上设备投入最大的时期。提速线路投资16．8亿元，基本实现了轨道结构重型化、道口立交化、维修施工机械化、机车内燃电力化，车辆滚动轴承化．我们在加强道口管理的基础上，加快道口“平改立”进度，5年累计投资6亿多元，完成“平改立”道口800多处，有效地防止了路外伤亡事故的发生。同时我们积极采用科技手段和先进设备，实现了移动设备和固定设备之间的互检。所有机车全部安装了无线列调、机车信号和列车运行监控装置；所有客车全部安装了轴温报警装置，并在地面形成了红外线轴温探测网络；电气集中的车站全部安装了微机监测装置；较大的编组站安装了超偏载检测装置．基础设备的更新改造和检测设备的推广应用，大大提高了设备的安全系数，使长期威胁安全的惯性事故受到了强有力的遏制。
实现安全生产有序可控，必须强化安全基础工作。
班组是企业的细胞，是各项工作的出发点和落脚点。运输安全的每一项规章、制度和标准、要求，都要通过班组的工作去落实，所以我们以建设规范化管理班组和自管型班组为方向，努力建设安全自控型班组。一是本着理性化和少而精的原则，制定“三个一”（即一个管理办法、一套管理标准（制度）、一个管理表薄）并进行扎实运作．二是选配好班组长，给予充分权力并加大班组长津贴的投入。三是完善班组咱控、互控、他控”的制度，强化作业过程的全程控制。从而使各项制度标准落实在班组作业的各个环节．
职工素质是安全生产的基础．保证运输生产的安全，必须有一支素质过硬的职工队伍．为此，我们通过落实职工培训质量保障机制，加大教育投入，改善职工教育条件，有组织、有计划地对职工进行系统教育培训，不断提高职工队伍政治和技术业务素质，保证了教育优先发展战略地位的落实．通过经常不断、灵活多样的安全教育和职业道德教育以及深入细致的思想政治工作，使安全生产入心入脑，职工安全责任意识和爱岗敬业精神得到增强。通过落实职工培训“三个百分之百”和按照“每个职工每两年应有一次不少于10个工作日的脱产培训”的规定，狠抓全员培训，提高了职工技术业务素质和应变能力。通过对行车主要工种人员实行强化培训，实行持证上岗，提高了行车主要工种人员的岗位工作技能．职工素质的提高为安全生产奠定了扎实的基础。
几年来，我们始终狠抓安全管理七项机制的落实，确实尝到了甜头，但是，我们清醒地认识到安全成绩只能说明昨天，一时一刻也不能松懈麻痹。在现实安全工作中，无论是管理、设备，还是素质、作业等诸多方面还存在着不少问题。都需要通过继续强化七项机制的落实去解决。同时，七项机制也需要在安全管理的实践中，采用科技和现代管理的方法和手段不断进行完善，以适应不断发展的形势需要，确保运输安全的长治久安．
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