吴存荣同志在全市_吴存荣到重庆原因
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吴存荣同志在全市“五五”普法总结表彰暨“六五”普法启动大会上的讲话
发布日期：2011-10-21 作者：
（2011年10月13日，根据录音整理）
市委市政府决定召开这次会议，对于我们深入推进新一轮普法工作和“法治合肥”建设，为实施“十二五”规划创造良好的法治环境，进而顺利实现市第十次党代会提出的宏伟奋斗目标，具有十分重要的意义。会上，思松同志作了一个很好的报告，吉昌同志宣读了表彰决定。省司法厅副厅长、省依法治省领导小组办公室副主任沙奇志同志莅临会议指导，对我市普法工作十分关心。在此，我代表市委市政府，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向辛勤工作在法制宣传教育战线上的同志们致以诚挚的问候！
市委市政府历来高度重视法制宣传教育工作，始终把这项工作作为贯彻落实科学发展观，提高全民法律素质、推进依法治市的一项基础性工作来抓。特别是开展“五五”普法以来，我市紧密结合实际，把普法教育纳入“法治合肥”创建同步推进，结合“平安合肥”建设深入开展，融入“和谐合肥”建设生动实践，着力实现普法组织领导规范化、普法工作主体多元化、普法宣传阵地立体化、普法重点对象个性化、普法工作内容特色化，普法工作在依法治市、促进经济又好又快发展、维护社会和谐稳定中发挥了重要作用。今年，我市继2006年之后再次被中宣部、司法部授予“全国法制宣传教育先进城市”称号，这是来之不易的。特别是，我市连续4届荣获“全国社会治安综合治理优秀城市”称号，2次获得“长安杯”，成为全国首批社会管理创新综合试点城市。这些成绩的取得，与卓有成效的法制宣传教育工作是密不可分的。
今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是开展“六五”普法的起步之年。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中强调，“要全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化。”此前，胡锦涛总书记在中央政治局第27次集体学习时强调，“要把深入开展法制宣传教育作为弘扬社会主义法治精神的基础性工作，长抓不懈，抓出成效。”从今年3月以来，党中央、国务院转发了“六五”普法规划，全国人大常委会作出了进一步加强法制宣传教育的决议，全国法制宣传教育工作会议、法治安徽建设暨全省法制宣传教育工作会议相继召开，对法制宣传教育工作进行了具体部署。这些都为做好新形势下法制宣传教育工作指明了方向，提供了遵循。我们一定要认真学习贯彻，紧密结合我市实际，全面实施“六五”普法规划，大力推进“法治合肥”建设，为在加快建设现代化滨湖大城市的基础上，全力以赴打造现代化新兴中心城市，并朝着在全国有较大影响力的区域性特大城市方向迈进，提供坚强的法治保障。
下面，我再强调三点意见。
一、要增强使命感，更加重视普法工作
法制宣传教育是提高全民法律素质的重要途径，是推进“法治合肥”建设的基础工作。从1986年开展“一五”普法以来，通过连续实施五个五年普法规划，法制宣传教育已实现了制度化、经常化，成为社会主义民主法治建设的一大特色。当前，中国特色社会主义法律体系已经形成，法律实施的任务更加凸显，广大人民群众的法治需求不断增加，对法制宣传教育工作提出了新的更高的要求。这一点对合肥来说尤为重要。合肥过去城市规模比较小，人口比较少，但近几年人口集聚速度非常快，中心城区每年增加20万人左右，城市管理任务越来越重。依照法律法规来管理这个城市仍然任重道远。一个城市的管理，如果仅仅依靠严罚重管，短期内肯定有效果，但从长远来讲，提高市民的法律素质和人文素质才是治本之策。所以，我们一定要主动适应新形势、新要求，更加自觉地开展好“六五”普法工作。第一，这是推动科学发展、加快合肥现代化新兴中心城市建设的必然要求。今后五年，我们要把“黄金机遇期”变为“黄金发展期”，必须要有良好的发展环境特别是法治环境作保障。现在，合肥的经济发展速度很快，建高楼大厦、修道路、架桥梁的速度不输给任何一座城市，但是我们城市的人文素养积淀相对来说少一点，所以要在法制宣传教育等方面狠下功夫。第二，这是落实依法治国方略、加快合肥民主法治进程的必然要求。只有更好地普法，才能更好地守法用法。必须推动全社会进一步树立社会主义法治理念，不断推进经济、政治、文化、社会生活法制化、规范化。无论对于我们这么大的国家，还是对于我们这么大的城市，如果不讲法治、不讲规则，整个社会是非常危险的。从长远来讲，依法治国要靠每个公民法律素质的提高，教化养成也是一个长期的过程。第三，这是推进社会管理创新、做好新形势下群众工作的必然要求。发展是第一要务，稳定是第一责任，法治是第一保障。只有进一步形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、维护权益靠法”的社会风尚，才能不断提高全社会法治化管理水平。所有这些都要求我们，必须充分发挥普法工作在法治建设中的基础性作用。特别是在当前社会矛盾仍然比较多的情况下，政府要依法行政，企业要依法经营，公民要依法行事，这都要首先懂法，如果不懂法，就没有法律意识，谈不上有“法治”这个第一保障。总之，我们要通过“六五”普法，努力实现法制宣传教育理念和手段与全社会学法用法需求相适应，公民法律意识和法律素质与现代化新兴中心城市建设要求相适应，全社会法治化管理水平与人民群众对法治社会的期待相适应，在新的起点上再创合肥法制宣传教育工作的新辉煌。
二、要增强针对性，取得更加显著的实效
在“六五”普法中，我们对“五五”普法工作的好经验好做法，既要继承发扬，又要提升创新，进一步增强全民法治观念，提高全社会法治化管理水平，形成学法、守法、用法的良好社会氛围。
一是要把握首要任务，把法制宣传教育与理想信念教育结合起来。学习宣传宪法和法律，不断增强广大人民群众走中国特色社会主义道路的信心和决心，是法制宣传教育的首要任务。遵纪守法是法治社会对公民素质的基本要求。要大力弘扬法治精神，发展法治文化，进一步增强全体公民的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识，推动社会主义法治理念深入人心。比如，近年来，在推动教育事业全面进步的同时，市委市政府高度重视提高全市中小学生人文和科学素养。昨天上午，我市专门编写的《中小学生人文和科学素养读本》问世了。这套共四册的《读本》，由市财政列入专项，将免费发放到全市90多万中小学生手中。特别是，这套丛书的编写出版，填补了国内空白。
二是要围绕发展主题，把法制宣传教育与推动科学发展结合起来。服务科学发展，是法制宣传教育的中心任务。没有良好的法治环境，推进科学发展就是一句空话。“十一五”以来，我们搞“三大推进”，“大环境”就是一个重要内容。没有良好的法治环境，就没有良好的政务环境、商务环境等软实力，就不会吸引大量的外来投资者，合肥的建设与发展就无从谈起。法制宣传教育要突出科学发展这个主题，积极服务加快经济发展方式转变，紧紧围绕市第十次党代会和“十二五”发展规划确定的各项目标任务，深入学习宣传与社会主义市场经济、人口资源环境、科技进步、农村改革发展、统筹城乡发展等相关的法律法规。市场经济是法治经济，尤其要广泛普及市场经济法律知识，充分发挥法律在科学发展中的规范、引导和保障作用。要重点加强对党员干部特别是领导干部的法制宣传教育，各级领导干部要坚持依法行政、依法决策；同时，作决策、办事情只要不是法律法规明文禁止的都要想办法找出路，努力把“好心”转化成“好事”。
三是要坚持以人为本，把法制宣传教育与保障人民权益结合起来。保障人民群众的合法权益，是法制宣传教育的根本出发点和落脚点。要从群众需要出发，加强与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传。要紧紧围绕当前人民群众关心的重点、难点、热点问题，广泛
宣传拆迁安置、土地征用、劳动就业等法律法规，引导群众用法律规范行为，依法维护自身合法权益。要深入学习宣传与安全生产、食品药品安全等相关的法律法规，深入学习宣传与维护妇女、未成年人、老年人、残疾人合法权益等相关的法律法规，维护人民群众合法权益。国家机关和工作人员要坚持依法履职、严格执法、公正司法，让广大人民群众感受到法律的公平公正。
四是要着力化解矛盾，把法制宣传教育与促进社会和谐结合起来。法治观念和法律意识的增强，是维护社会和谐稳定的重要基础。要把法制宣传教育纳入加强和创新社会管理的整体部署，重点宣传人民调解、信访条例、诉讼程序等法律法规，引导社会成员依法、合理、有序地表达利益诉求。如果社会成员都能依法、合理、有序地表达利益诉求，就可以有效避免缠访、闹访、群体访、重复访、越级访等现象的发生。要更加注重对公职人员特别是执法人员的法制宣传教育，坚持依法行政、秉公办事，维护社会大局和谐稳定。法治实践是最生动的法制宣传教育。要扎实开展多领域依法治理工作，深入推进“平安合肥”、“法治合肥”创建，把法制宣传教育的过程变成服务群众、教育群众、引导群众的过程。比如，这几年，我们通过推行行政处罚群众公议制度、实行案件公开评审、开展案例教育等，寓法制于百姓生活，寓法制于新闻事件，寓法制于典型案例，积极探索法制宣传教育的新途径，取得了良好的效果。
三、要强化执行力，确保普法工作顺利推进
法制宣传教育是一项功在当代、利在千秋的工程，也是一项社会系统工程。要进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的体制机制。各级党委政府要高度重视、加强领导，把法制宣传教育工作纳入地方经济社会发展总体规划，纳入党委政府目标管理。宣传部门和司法行政部门要切实履行职责，加强组织协调和检查指导。各级人大、政协要切实履行法律监督和民主监督职能，加强督促检查，促进普法各项任务落实。要加强专兼结合的法制宣传队伍建设，加强普法骨干队伍培训，加强普法志愿者队伍建设。要突出对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和职工、农民以及外来务工人员等重点对象的法制宣传教育，注重典型引路。要进一步深化“法律六进”主题活动，深入开展基层法治创建活动，注重采用群众喜闻乐见的形式，使载体更加丰富、形式更加多样、成效更加明显。
同志们，法制宣传教育工作责任重大、使命光荣。站在新的起点上，全市上下要以更加饱满的精神、更加优良的作风投身普法事业，把法制宣传教育工作做得更加扎实有效，为胜利实现市第十次党代会和“十二五”规划确立的奋斗目标，营造良好的法治环境，作出新的更大的贡献！
