市城市管理执法局_城市管理城市执法局

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市城市管理执法局

开展规范行政执法行为年活动实施方案

为进一步规范城管系统行政执法人员的执法行为，全面落实执法责任制，增强行政执法人员法律意识，全面提高全体执法人员的依法行政能力和执法水平，切实解决随意执法、执法不公、执法不严、乱收费、乱罚款和“吃、拿、卡、要、报”等问题，树立城管执法系统良好的对外形象。根据市住房和城乡建设委员会开展“规范行政执法年”活动的有关安排部署，市局决定在系统内开展规范行政执法行为活动。为确保此项活动的顺利实施，现制定如下实施方案：

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立依法行政、执法为民的理念，认真学习相关法律法规，从执法理念、执法作风分析原因，全面查找在执法行为方面存在的不足，制定措施，认真整改。进一步规范行政执法行为，提升行政执法水平，全力塑造一支权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城管执法队伍，为“四个随州”建设做出新的贡献。

二、工作目标

通过对执法人员集中轮训，强化理论灌输、熟练掌握执法技巧、合法收集证据、依法查处违章行为。研究制定整改执法中存

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在问题的措施，建立健全各项规章制度，实现城管执法理念进一步端正，城管行政执法环境进一步优化，行政执法制度进一步健全落实，执法程序进一步规范，行政执法作风进一步改进。使全体执法人员在管理服务和执法处理上真正融法、理、情于一体；不断改进管理方式和执法方式，努力实现执法者与被执法者的和谐、执法方式和执法效果的统一。

三、组织领导

组长：张道亮市城市管理执法局局长

副组长：时松市城市管理执法局副局长

杨开胜市城市管理执法局副局长

蒋志奎市城市管理执法局工会主席

王新国市城市管理执法局督察大队大队长

王华奎市城市管理执法局总支委员、管理科科长

成员：薛冰市城市管理执法局办公室主任

叶佳著市城市管理执法局法规科科长

程子强市城市管理执法局副主任科员

毛随兵市环境卫生管理处主任

杨加凤市环境卫生管理处党总支书记

张勇市城市管理执法局一分局局长

王琳市城市管理执法局二分局党支部书记

张发军市城市管理执法局二分局副局长

敖本才市城市管理执法局三分局局长

李永亮市城市管理执法局四分局局长

李玉生 市城管执法机动大队党支部书记

熊仕虎市城管执法机动大队副大队长

活动领导小组下设办公室，办公室设在市局法规科，由叶佳著兼任办公室主任。

四、时间安排

此次活动共分为四个阶段。

（一）学习动员阶段（2010年3月10至3月20）。各单位要认真研究部署，组建工作机构，制定切实可行的方案。层层召开动员大会，营造良好的活动氛围。

（二）自我分析阶段（2010年3月21至4月10）。各单位要结合各自工作实际，认真开展“查执法理念、比执法作风、看执法行为”的讨论与交流活动，采取自己查、群众评的方法。分析查找在执法过程中执法文书使用是否规范，执法程序是否正确，违法事实是否清楚，调查取证是否真实有效，执法用语是否文明，处罚依据是否准确，处罚标准是否适当，执法行为是否规范。一般程序的案件，处罚前是否要约见处罚相对人，有无随意执法、执法不公乱收费、乱罚款和“吃、拿、卡、要、报”、以罚代法、以罚代管、粗暴执法等现象。看执法理念是否端正，执法作风是否转变。

（三）整改落实阶段（2010年4月10至10月31）。针对查找出来的问题，各单位要紧紧围绕端正执法理念、改进执法作风、规范执法行为的要求，制定整改措施，认真加以

整改。一要在文明执法上创新。所有执法人员要“着装上路，挂牌上岗，亮证执法”，并做到先敬礼、后亮证，先说理、后处理，从而增进理解，加强沟通，缓解矛盾，树立执法队伍“亲民、文明、和谐”的良好形象。实行一次性告知制度，首次不罚制度、限时办结制度。二要在服务执法上创新。积极推行“早发现、早介入、早教育、早处理”的“四早”工作法，并建立热线投诉电话，做到零距离接待、零距离受理、零距离办理、零距离答复、零距离服务，在服务中解决市民反映的热点、难点问题。三要在执法案件审理上创新。严把立案关。所有立案案件做到了事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确。严把案件初审关。每起城管执法案件，从立案到案件调查终结的各个环节，进行逐项跟踪审查，发现问题及时整改，严防上交错案、病案。凡进入一般程序的案件，处罚前要约见处罚相对人，向当事人讲清违法事实、处罚依据，使其在接受教育的同时自觉接受处罚。严把案件集中审查关。市局重大案件集中讨论领导小组，要定期对行政处罚案件从处罚的事实、证据、程序、法律适用等各个方面进行检查，适时召开案件讨论会和评审会，保证处罚行为客观公正。四要在执法监督手段上创新。通过聘请执法监督员、发放征求意见表、召开座谈会、公开投诉举报电话、设置监督信箱、开展网上问卷调查等形式，广泛征求社会各界对依法行政的意见和建议，主动接受社会各界和群众的监督。加大执法检查和问责力度，通过受理投诉、明查暗访等形式，对执法过程中不作为、乱作为和慢作为的作为进行检查，对引

起严重后果的违法、违纪案件，要依据行政执法责任追究办法，坚决追究当事人的责任。五要在提高行政执法队伍素质上创新。各单位要结合工作实际，健全落实学习制度，确定可行的学习内容，学习计划，学习时间。打破常规，创新方法，克服照搬照套、重形式、轻实效的现象；克服照本宣科、死抠条条、操作不够灵活的现象，不断提高城管执法人员的政治理论和业务素质。市局将在4月初对全体执法人员进行法规培训，并组织考核，对考试不及格者，要暂停行政执法资格，经再次学习考试合格后，方可继续上岗。

（四）检查验收阶段（2010年11月1至12月20）。市局由法规科牵头，将成立检查组对各单位的活动情况进行检查验收。

五、活动要求

各单位要充分认识开展这项活动的重要性和紧迫性，切实加强领导，以规范行政执法行为为契机，切实把开展活动与日常行政执法工作紧密结合起来，与工程建设领域突出问题专项治理工作紧密结合起来，克服形式主义，真正把各项工作任务落到实处。