法规科2_法规科
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河北省农村部分计划生育家庭奖励扶助
第一讲：奖励扶助对象的资格确认
一、确认奖励扶助对象的基本原则
实施奖励扶助对象资格确认必须坚持“四项基本原则”：
1、严肃政策，把握重点。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度是国家对农村部分计划生育家庭的一项基本的奖励制度。奖励扶助的重点为：按照国家及我省有关计划生育法律法规和政策性规定实行计划生育的农村独生子女和双女户夫妻。生育行为违反国家及我省有关计划生育法规规章和政策规定的，不纳入奖励扶助对象。
2、统一政策，严格掌握。对夫妻生育子女是否符合计划生育法规和政策规定的界定，在符合国家大政策的前提下，以我省制定的有关计划生育法规规章和政策性文件为依据。市、县（区）自定政策严于或宽于省有关政策规定的，以省有关法规、规章和政策规定为依据。
3、严格程序，不可删减。各级都要严格规定程序进行资格确认，确保公平、公正、透明。
4、条件同备，不可或缺。农村部分计划生育家庭奖励扶助对象严格按国家、省规定的条件确定。国家规定的四个条件：一是本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口。二是1933年1月1日后出生，1973年至2001年间没有违反计划生育法规、规章和政策规定生育。三是现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女。四是年满60周岁。
我省规定的条件是：独生子女意外死亡现无子女的父母且符合国家规定的前三个条件的，从年满50周岁起提前纳入奖励扶助对象。
二、奖励扶助对象确认的具体政策规定
（一）本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口
1、本人及配偶户口在本乡（镇、街道）。
2、界定为“农村居民户口”特指在实行户籍管理制度改革，取消“农业户口”和“非农业户口”的地区，与“城镇居民户口”相对应的户口类型。成建制农转非人员，本人及配偶现户口登记地址在村委会，有承包责任田，以从事农业生产为主要生活来源且不享受城镇居民社会保障和福利待遇的，界定为农村居民户口。
3、对整体村改居的村民，参照成建制农转非人员的确认条件（有承包责任田，以从事农业生产为主要生活来源且不享受城镇居民社会保障和福利待遇）执行，经市级政府认定，并报省人口计生委备案。
4、非转农人员奖励扶助对象的确认，参照界定为农村居民户口和成建制农转非人员的确认条件执行，即本人及配偶现户口登记地址在村委会，有承包责任田，以从事农业生产为主要生活来源且不享受城镇居民社会保障和福利待遇。
5、丧偶或离异现无配偶的，以本人户口是否为农业户口或界定为农村居民户口进行界定。
6、本年度迁移落户为当地农业户口，符合奖励扶助条件的，从下一年度1月1日起享受奖励扶助待遇。
（二）1933年1月1日以后出生，1973年至2001年间没有违反计划生育法规、规章和政策规定生育1、1972年8月15日以前及1972年8月15日至1979年7月6日的生育政策以河北省革命委员会冀革【1972】91号文件为依据。该文件规定（节选）：提倡每对夫妇生两个孩子。
2、1979年7月7日至1981年4月30日期间的生育政策，以河北省革命委员会冀革【1979】122号文件为依据。该文件规定（节选）：鼓励一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个。再婚夫妇两方或一方已有两个孩子者，不再安排生育。现有两个子女，其中一个孩子致残的不照顾再生育。对要求生两胎的，生育间隔一般在四年以上。
3、1981年5月1日----1989年3月19日期间的生育政策以省委冀发【1982】39号、省政府计划生育办公室冀育【1982】65号、省委省政府冀发【1984】30号、省计生委冀育字【1984】39号等文件为依据，符合小儿病残、合法收养后又怀孕、山区、双少、再婚只有一个子女等条件 1的，经批准后，可生育第二个子女，但生育间隔一般应在四年以上。
总之，1979年7月7日到1989年3月19日期间生育的第二个子女，有当时审批档案或记载的，即为符合政策生育。没有当时审批记录的，由县级人口计生局依据当时政策认定其政策属性。特别指出的两个问题：一是生孕行为跨越两个文件规定的，以怀孕时间为准界定其政策属性；二是在《河北省计划生育条例》颁布实施前，省、市文件都没有作出平原地区家庭生育一个女孩可以照顾再生育的规定。
4、1989年3月20日至2001年12月31日期间的生育政策按《河北省计划生育条例》执行。
5、1972年8月15日至1979年7月6日期间生育两个女孩的，不考虑间隔。
6、对在有关早婚早育规定前不足法定婚龄生育的，按生育年龄比法定婚龄提前的时间相应推迟享受奖励。
（三）现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女
该条件包括以下情况：
1、符合计划生育法规、规章和政策规定，只生育一个子女或两个女孩的。
2、只生育一个女孩，但生育时未达到法定结婚年龄，已足额缴纳社会抚养费的。
3、只生育两个女孩，妇女再生育时的年龄在二十八周岁以上，生育间隔不足四年的。
4、符合计划生育法规、规章和政策规定生育后，现存活一个子女或两个女孩的。
5、符合计划生育法规、规章和政策规定生育后，其子女死亡现无子女的。
6、符合政策生育的前一个子女死亡后再生育的，前一个子女不计入子女数。
7、1972年8月15日前生育三个以上子女，现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女的。
8、符合计划生育法规、规章和政策规定生育三个以上子女，现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女的。（如双胞胎）
9、再婚夫妻再婚前生育子女数和再婚后生育子女数合并计算，只有一个子女或两个女孩的。再婚前生育子女数只限定与原配偶生育的子女，其配偶后又与他人生育的子女与本人无关。再婚夫妻属于下列情况之一的，可以纳入奖扶对象：
A、再婚夫妻，再婚前夫妻双方各只生育一个子女，再婚后不再生育的，子女数不合并计算。B、再婚夫妻一方未生育过子女，另一方生育过子女，生育过子女的一方死亡或二人离婚后，未生育过子女的一方与继子女共同生活，现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女的。C、再婚夫妻一方无子女，另一方有子女，二人结婚后又生育一个子女，再婚前有子女的一方死亡或二人离婚后，再婚前无子女的一方与继子女共同生活的。
D、再婚夫妻一方无子女，另一方有子女，二人结婚后又生育一个子女，再婚前有子女的一方死亡或二人离婚后，再婚前无子女的一方与继子女共同生活的，子女合计数为一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女的。
E、再婚夫妻再婚前生育子女数和再婚后生育子女数合并计算，只有两个女孩，生育间隔不足四年的。
10、合法收养子女后，子女合计数为一个子女或两个女孩的。依法解除收养关系的，不计入子女数。
11、婚后生育的子女死亡，离婚、丧偶后单方合法收养一个子女的。
12、送养的子女计入其父母的曾生子女数和现存子女数。
（四）年满60周岁
1、按本人出生年月，年满60周岁的夫妻。
2、夫妻双方只有一方符合年龄条件的，只将符合年龄条件的一方列为奖励扶助对象。
3、根据国家的规定，奖励扶助对象年龄的认定应以其本人身份证的出生时间为准，对于从未办理过身份证的，则以户口簿登记的出生时间为准。
（五）关于省规定独生子女意外死亡现无子女的父母从年满50周岁起提前纳入奖励扶助对象
1、独生子女意外死亡现无子女的夫妻按本人出生年月，在2011年1月1日以后年满50周岁界
2定。
2、独生子女死亡现无子女从年满50周岁起纳入的奖励扶助对象，应符合奖励扶助对象的确认条件，且持有《独生子女父母光荣证》。
三、双方均未生育的夫妻不列为奖励扶助对象
双方均未生育的夫妻，收养一个子女或两个女孩的目前暂不纳入奖扶对象。
四、终止奖励扶助的规定
享受奖励扶助的农业人口的户口性质、婚姻状况、子女情况发生变化的，村民委员会应及时核实，发生以下情况之一的，终止奖励扶助金，并办理退出奖励扶助手续：
1、本人或配偶的户口性质改变，不符合规定条件的。
2、本人或配偶违反政策规定再生育子女的。
3、子女数增加（包括依法再生育、收养、过继、婚姻变动导致子女增加）后，子女数不再符合规定条件的。
4、再婚后，合并子女数不再符合规定条件的。
5、本人死亡或户口迁出本地的。
6、审批错误。
7、其它。
五、享受奖励扶助的申请材料
1、户籍证明；
2、身份证明；
3、婚姻状况证明；
4、单位或村委会出具的子女状况证明；
5、近期免冠一寸照片；
6、其他有关证明。
六、属于下列情形的，需提供相关证明材料
1、《简化办证程序便民利民十一项措施》规定：符合奖扶重要条件的收养子女家庭，收养法（1992年4月1日）实施前形成收养事实的，不再提交户口、十人以上群众证明，只需村委会、村计生协出具有关证明。
1992年4月1日至1999年3月31日收养子女的，需提供收养人、送养人订立的书面协议或民政部门颁发的收养证；1999年4月1日以后收养子女的，需提供民政部门颁发的收养证。与子女解除收养关系的，需提供民政部门出具的解除收养关系的证明。
2、子女死亡，且曾办理过户籍登记的，需提供公安部门出具的注销户籍的证明；子女死亡，但未曾办理户籍登记的，需提供公安部门或者医院或者村民委员会出具的，经乡级计划生育机构核实的死亡证明。
3、离婚的，需提供离婚证或者离婚判决书、离婚协议书。
丧偶的，需提供公安部门或者医院或者村民委员会出具的死亡证明。
4、缺失婚姻证明的，需提供原发证机关开具的证明或户籍卡及户口底册以确认婚姻状况。
5、缺失生育证件的，由发证机关以各阶段生育政策为依据出具证明，并签字、盖章。
6、《独生子女光荣证》丢失的，由原发证机关核实后出具证明，并签字、盖章。
第二讲奖励扶助资格确认程序
奖励扶助对象资格确认工作包括个人申请、村级审议公示、乡级初审公示和县级审查确认等四个步骤。
《简化办证程序便民利民十一项措施》规定：减少重复审核手续，只需填写奖励扶助申报表，取消由奖扶对象本人填写的奖励申请表和村民代表大会审议表、村计生协评议表、见面调查表、调查座谈材料记录表。1、2、3、4、个人申报。每年的1月15日前，由本人向户籍所在地村（居）委会提出申报，填写《农村部分计划生育家庭奖励扶助申报表》，并提交相关证明材料。村级评议公示。每年的2月15日前，村（居）委会对本年度申报要求确认奖励扶助对 象资格的和上年度的奖励扶助对象，都要逐户逐项上门核实，并将核实情况张榜公示。乡级初审公示。每年3月15日前，乡级人民政府或街道办对村级上报的资料进行初审，并进行公示。县级审批确认。县级人口计生部门对乡（镇）人民政府或街道办上报的资料进行审查，确认并公告本年度奖励扶助对象。
河北省计划生育家庭特别扶助对象资格确认条件的具体规定（试行）
一、扶助对象基本条件
申请计划生育家庭特别扶助的对象，必须同时符合以下四个条件：
1、户籍在本省；
2、一般为1933年1月1日以后出生，女方须年满49周岁；
3、只生育一个子女或合法收养一个子女；
4、现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。
二、关于扶助对象基本条件的解释
（一）户籍在本省
以本人身份证载明的居住地或公安机关户籍管理部门核准登记的户口簿为依据，扶助对象应为户籍登记在本省的城镇或农村人口。
扶助对象申报扶助金应在户籍所在地登记，按照确认程序进行资格认定。
（二）一般为1933年1月1日以后出生，女方须年满49周岁
1、扶助对象年龄的认定以其本人身份证载明的出生时间为依据，对于从未办理过居民身份证的，则以其户口登记簿的出生时间为依据。
2、女方年满49周岁，指截止申请扶助的自然年度12月31日前女方的年龄
3、因丧偶或离异形成的单亲家庭，单亲一方须年满49周岁。
（三）只生育一个子女或合法收养一个子女
符合政策规定生育一个子女或合法收养一个子女的，可纳入特别扶助对象。
1、夫妻生育子女符合当时生育子女数量的规定，只存活一个子女的，不考虑间隔、是否早婚早育和未履行审批程序等因素；
2、特扶制度中，对独生子女“死亡”的界定无特殊要求，如犯罪枪毙、意外死亡等，父母可以纳入扶助范围；
3、符合计划生育政策关于生育数量的规定生育子女同时死亡的，纳入特殊扶助范围；
4、再婚夫妻符合有关政策生育子女数量和合法收养子女数量，以本人实际或合法收
养的子女数分别认定，但年龄都须在49周岁以上；
5、一方符合条件，另一方未生育过的，未生育过的一方也应纳入；
6、再婚夫妻未生育过子女的一方由于对方死亡、出走等原因单方抚养继子女的，纳
入特殊扶助范围。
（四）现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）
现无存活子女的，需提供公安部门、人民法院、乡级以上医疗机构或户口所在地村（居）委会出具的子女死亡或被宣告死亡的证明材料
独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）的，需提供中国残疾人联合会统一制发的等级为三级以上（包括三级）的《中华人民共和国残疾人证》。
三、以下情况不纳入特别扶助对象：
1、未生育且收养过子女的夫妻，不纳入特别扶助对象，2、单身收养一个子女死亡或伤残的，不纳入特别扶助范围，3、违法收养子女的，不纳入特别扶助对象。
四、资格确认程序基本等同奖励扶助确认程序。
五、需提供材料：
1、符合特别扶助条件的应出具《独生子女父母光荣证》或由其户口所在地村（居）委会出具有关独生子女的证明材料。
2、独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）的，还需提供中国残疾人联合会统一制发的等级为三级以上（包括三级）的《中华人民共和国残疾人证》，3、、合法收养一个子女包括：（1）1992年4月1日《收养法》实施以前，法律法规承认的事实收养子女，办过公证的，以县级以上公证机构出具的《公证书》为认定依据；未办过公证但形成事实收养关系的，由当事人所在村（居）民委员会出具收养证明，报县级人口计生部门予以认定；（2）1992年4月1日《收养法》实施后至1999年3月31日符合法律法规规定收养子女的，需提供收养人、送养人订立的书面协议或民政部门颁发的收养证；1999年4月1日新修订的《收养法》实施以后符合法律法规规定收养子女的，需提供民政部门颁发的收养证。
五、其他
1、计划生育家庭特别扶助对象资格审核以家庭为单位（再婚夫妻以个人为单位审核）。
2、扶助金以个人为单位发放，一年发放一次。女方已超过49周岁的，从其扶助资格被确
认的年度起发放扶助金。
3、对发生生育、收养子女或独生子女康复，不再符合扶助条件的扶助对象，应自其生 育、收养子女或独生子女康复时起，终止发放扶助金。
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