腊尔山镇安全生产工作存在问题及创安全生产示范乡镇工作思路_安全生产工作存在问题
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凤凰县腊尔山镇
安全生产工作存在的问题及创建示范乡镇
对策、工作思路
（腊尔山镇创建安全生产示范乡镇工作领导小组办公室）
为了切实改进和加强我镇安全生产基础，构建安全生产长效机制，进一步促进我镇安全生产管理规范化、标准化，提高我镇得安全生产管理水平，根据上级文件通知要求，镇党委、政府对安全生产工作提出了更高的要求，开展了创建“安全生产示范乡镇”活动，下面就我腊尔山镇安全生产工作存在的问题及困难进行剖析，并提出针对性创建工作思路。
一、安全生产工作存在问题及困难
腊尔山镇位于凤凰县城西部，县内与两林、禾库、山江等三个乡镇相邻，西、南与贵州省松桃县长坪、正大两个乡接壤，全镇面积80.2平方公里，平均海拔800米。全镇19个行政村1个居委会，125个村民小组，72个自然寨，3369户，18418人,现有劳动力12360人。镇直单位11个，人口5200人。全镇共有采石企业7家，加油站点5个，烟花爆竹经营户18家，3000余辆机动车，通镇、村、组39条，全长80余公里；另外，还有学校两所，饭店、饮食店40余家，娱乐场所11家（网吧10家、浴室1家）。近年来，镇党委、政府在安全生产方面做
了一些工作，也取得了一定的成效。但是，安全生产形势依然很严峻，任存在很多薄弱环节、问题。
（1）镇同村（居）、企业的安监网络不健全。
我镇安监队伍建设有所加强，但村（居）、企业、学校等下一级的安全监管队伍建设仍不尽如人意。人员虽名义上是专职，但实际情况，多数人员身兼多职，“专人不专职”现象很普遍，带来的问题是无法集中精力从事安全监管工作。安全管理工作延伸到村（居）不够，重心下移的不够。
（2）乡镇责、权、利不对等。
乡镇一级在安全生产工作方面存在权利上移、责任下移。“上面千根线，下面一根针”，所有的安全生产工作任务需要乡镇一级政府去执行、去落实，而乡镇又无独立的安全生产行政处罚权力和手段，所以单靠行政手段来控制安全事故发生显得力不从心。同时，发生大的事故，首先被追究的还是乡镇。因此，乡镇安全人员工作压力很大，从事这项工作的积极性不高。
（3）投入安全生产工作资金保障不足。
乡镇财力匮乏、拮据，安全生产监管机构工作起来无专人、无装备、无经费，致使许多工作停滞不前，被动至极，无法保证许多公共安全隐患得到及时整改，使各类隐患长期存在并威胁人民的生命财产安全。
（3）劳动者安全素质不高。
我镇是农业大镇，农民是生产经营单位和从事劳作的主要成员，这些劳动者优点是体力好、劳动积极，缺点是文化水平低、安全技能差、自我保护意识缺乏。他们往往是安全生产工作的薄弱环节，同时也是各类伤亡事故的直接受害者。
（4）安全宣传教育不够深入。
对党和国家安全生产的方针、政策、法律法规和加强安全生产的重大举措没有宣传到位；安全文化建设滞后，安全生产知识、事故防范措施宣传不到位，农民安全意识的不到增强，安全知识水平未能提高，公众安全责任未能落到实处。
二、安全生产示范乡镇创建思路
针对以上问题和困难结合我镇的”安全生产示范乡镇“创建活动，提出如下工作思路及对策。
（1）、狠抓安全监管网络建设，加强安全生产组织建设
对安全生产始终“高看一等、厚爱一层”，把安全生产作为一项重中之重的工作来抓，镇党委、政府成立以镇长任组长、分管副镇长任副组长的安全生产工作领导小组。抽调5人组建了安监站，政府每月召开至少一次的安全生产专题会议，研究部署当月安全生产工作，并有记录，每次研究的问题都有落实。村（居）、企业、学校也成立相应安全生产工作小组，使安全生产工作层层有人抓，事事有人管的良好格局。同时，严格督促19个村及居委会完善安全生产管理机构，配备专职安全管理人员及安全生产协管员，把安全生产责任落
实到村组，落实到村（居委会）、企业、学校，落实到千家万户，在全镇形成了专管成线，群管成网的安全生产监督管理网络。
（2）、充实安监站力量，加强阵地建设
进一步加大安监站的力量，把原有2人的安监站增员至5人，建立专门办公场所（镇司法所）、配备电脑、及所需办公用具，提供充足的办公经费（每年不少于5万），确保镇安监站工作的正常运转。并结合自身的实际情况，建立健全了各项规章制度，把组织职责和《安全生产例会制度》、《安全生产检查制度》等规章制度绘制成展牌上墙，进一步完善了安全生产事故报告、调查、处理制度，使我镇安全生产工作规范透明，工作人员有章可循，并要在实际工作中认真予以贯彻执行。
（3）、党委政府明确目标，村（居）、企业各级落实责任
镇政府与各村（居）和企业签订了安全生产目标责任书，把总的目标分解到各村、企业，并将目标完成情况作为年终考核村班子和企业的重要评定条件之一，实行安全生产一票否决，坚持事故处理“四不放过”的原则，充分增强了各村及各企业对安全生产工作的紧迫感和责任感。通过明确各自的职责和任务，一级抓一级，层层抓落实，全面落实了安全生产责任制，确保安全生产工作目标的完成。（4）、狠抓宣传教育培训，增强安全生产意识
结合“安全生产年”以及我镇创“安全生产示范乡镇”活动等各种条件，通过张贴宣传标语、发放宣传材料、开办咨询点、横幅、标语等形式对安全生产做广泛深入的宣传，同时，定期（每年两次）对村（居）、企业、学校等安全负责人进行培训。另外在日常工作中，还要求政府干部利用下村机会，入户进行宣传教育，各村（居）、学校等单位还要充分利用党员大会、村组干部会、群众大会、职工大会等形式广泛宣传应急救援常识和安全生产知识，通过全镇干部群众共同努力，让安全生产宣传工作做到了不留死角，家喻户晓；让老百姓自觉做到：不从事没有安全保障的工作，不乘坐没有安全保障的车辆，不进入没有安全保障的场所，让安全成为习惯，让习惯融入安全，让安全生产成为广大人民群众的自觉行动，做到隐患天天查，警钟时时敲，在全社会形成“关注安全，关爱生命”的浓厚氛围；全面提高了全镇人民安全防范意识。
（5）、细致排查，防范于未然
以创建“ 安全生产示范乡镇”活动为契机，在全镇范围内进行了地毯式隐患排查工作，镇政府牵头组织安监站、国土资源所、派出所、电管站等单位组建地质灾害、采石场、交通安全、森林防火消防四个安全生产检查组，由政府副职领导任小组组长，对地质灾害、非煤矿山等重点明确责任领导和责任人，定期排查和限期整改，定期召开调度会，由安全
生产工作领导小组听取各小组汇报，对排查出的隐患，研究可行的整改措施，确保安全工作真正落实到实处。在排查过程中明确各生产经营单位的隐患排查治理主体责任，并明确单位负责人负总责，组织开展本单位隐患排查治理工作，负责整改的落实，限期整改到位，并及时向镇政府和镇安监站报告，尽最大努力把安全生产隐患遏制在萌芽状态。
（6）、突出重点，开展四大整治行动
一是开展以乌巢河为主的采石场秩序专项整治行动。深入开展采石场隐患排查治理，将马路沿线、村寨附近、无证开采的采石场作为整治的重点，落实了主体责任，加强监管监控。同时督促采石场加大投入，认真落实整改措施和资金，限期完成隐患治理工作，对拒绝整改或到期整改不合格的采石场，提请县政府依法予以取缔。二是开展交通安全大整治行动。我镇是湘黔边区大乡镇，镇有两条主干道（下沱线、三腊线），通村通组公路30余条，镇域道路总长80余公里。针对山路弯多路险、三无车辆、农用车载客等情况；镇安监站要积极与交警队、农机局、交通局等相关部加强联系，在险要路段（乌巢河、大马、岩坎、雷公滩、拉忍等）增设固定永久的警示标志和安全防范设施，减少了事故的发生；利用春节、暑假等时期，协同农机局、交警队等部门，每年开展不下两次的交通、农机安全专项整治大行动，对农用车辆进行了规范管理，对农用车辆载客、三无车辆进行严厉查处
及处理、报废；规范我镇交通秩序。三是开展烟花爆竹经营及非法经营成品油专项整治行动。针对我镇烟花爆竹及成品油非法经营严重的状况，联系安监局、工商局、商务局联合开展集中整治行动，无证经营、安全设施不到位的采取罚款、查封或没收经营设施等措施坚决予以打击。进一步整顿规范烟花炮竹和成品油市场经营秩序。四是开展食品卫生安全专项整治行动。开展以学校食堂、自来水厂为主的食品卫生安全整治行动，对学校食堂、小卖部、集镇饭店、自来水等进行全面检查，对达不到国家、省相关卫生标准的，要限期整改，整改仍不达标的坚决清理、取缔、处理，为学生、群众提供一个良好的饮食安全环境、从源头杜绝饮食安全事件的发生。
（7）、加强档案管理和信息反馈工作
镇安监站加强档案管理和信息反馈工作，安监站的工作人员白天下村排查隐患，利用晚上和假日时间加班建立健全各项规章制度和各种台帐，力争使我镇安全生产档案管理规范化、正规化。严格执行了领导值（带）班制度，每天都有一名副职以上领导带班的值班小组，24小时值班，并有专线值班电话，值班人员24小时开机，无论节假日还是双休日，都能确保随时掌握安全生产动态，能够对上下级的联络和反馈。
（8）、抓样榜，带全局，推动创建工作深入开展
采取了以点带面，全面推进的思路，把拉忍村作为“交通安全村”，夺西村为农机安全村、第一民族中学为“安全学校”，进行安全生产创建示范点，由党政主要领导联点办示范，以点带面，掀起全镇各行业安全生产竞优活动。切实开展安全生产示范乡镇创建工作，带动全镇上下齐心协力创建州级安全生产示范乡镇。
腊尔山镇的“安全生产示范乡镇”创建工作任重道远。相信在上级业务主管部门的指导下、在州人社局的大力帮扶下，党委政府“查问题、找对策、拟思路、抓落实”，定能使全镇的安全生产工作再上新台阶，顺利完成创建“安全生产示范乡镇”工作。
二O一二年十月
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