宁国市地处皖东南_皖东南

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宁国市地处皖东南，与浙、皖7县市区接壤，总面积2487平方公里，辖7镇6乡6个街道办事处，人口38万。近几年来，我们坚持以打造“平安宁国”为载体，以“抓基层打基础”为重点，全力推进平安建设，取得了显著成效。2005年，经考核验收，有11个乡镇（街道）、53个机关、26个校园、78个村（居）、8个企事业单位和5个公安场所达到平安标准，社会治安秩序明显好转，人民群众对社会治安的满意度明显提高，综治工作连续三年在宣城市保持了领先水平，并顺利通过全省“社会治安综合治理模范县市”复查验收。2004年和2005年刑事案件发案分别比上一年下降5.6%和2.65%，治安案件分别比上一年下降27%和11.36%；今年1~7月刑事案件发案比上年同期下降11.37%，治安案件同比下降38.67%，未发生一起凶杀案件和100人以上的群体性事件及重特大安全生产责任事故，有力地维护了社会政治稳定，全市经济社会持续快速健康发展，政通人和，人民群众安居乐业。我们的主要做法是：

一、领导高度重视，摆上重要议事日程

2004年8月，我市根据宣城市委、市政府关于开展建设“平安宣城”活动的有关文件和本市开展社会治安综合治理工作的实际需要，决定用3年时间深入开展“优化治安环境，打造平安宁国”活动。为此，市委常委会专题听取了市综治委关于“平安宁国”建设情况汇报，同意以市委、市政府文件批转《市综治委关于开展“优化治安环境、打造平安宁国”活动的实施意见》，并研究了具体的贯彻落实措施。为了加强对平安建设工作的领导，会议决定成立由市委副书记任组长的平安创建工作领导组，具体工作由市综治委统一部署、组织、协调。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，明确规定各地各单位主要负责人为平安创建工作的第一责任人，分管领导为具体责任人，并将此项工作作为年度目标管理责任制的一项重要内容纳入考核。同时决定召开全市开展“优化治安环境、打造平安宁国”活动动员大会，全面部署平安创建工作。一是制定方案，明确目标。结合实际，制定了《关于开展“优化治安环境、打造平安宁国”活动的实施意见》，明确了创建活动的总体目标、主要任务、方法步骤和时间要求，确定了平安建设标准和主要工作措施，强化了各地、各有关部门的主要职责。二是加强宣传，营造氛围。在全市广泛深入地开展了专题宣传，把宣传、动员工作贯穿于平安宁国建设的始终，使广大人民群众深入理解和大力支持这项工作。三是市委、市政府将创建平安宁国工作作为2005年的一项重要的工作任务，列入“346工程”统一部署、统一检查、统一考核，今年又将平安宁国建设作为“决战十一

五、重返百强县、打造新宁国”的一项基础工程，作为社会主义新农村建设的一项重要内容，纳入各级党委、政府的工作目标，经常听取政法、综治部门的工作汇报，研究解决平安建设工作中存在的重大问题。特别是省委、省政府《关于转发〈省综治委、省委政法委关于建设“平安安徽”促进社会和谐稳定的意见〉的通知》下发后，市委、市政府又对平安建设工作作了进一步部署，并转发了《市综治委关于进一步推进“优化治安环境、打造平安宁国”活动的意见》，从组织领导、经费保障、落实措施和责任追究等各个方面进一步强化了平安创建工作。

二、加强基层综治组织建设，健全平安创建组织网络

基层综治组织是平安建设的组织者、推动者和实践者。为此，我市始终坚持把加强基层组织建设作为打造平安宁国的第一抓手。一是狠抓了乡镇、街道办事处综治办规范化建设。为适应农村形势变化和平安创建工作的需要，市委决定成立乡镇（街道）综治办，作为乡镇街道办事处党委、政府直属四大机构之一，将林业站、土管所、城建所、民政办、信访办纳入综治办，司法所与综治办合署办公，由分管副书记兼任第一主任，另设一名副科级专职主任，以进一步强化乡镇维稳职能，充实综治力量，形成大综治的工作格局。为加强规范化建设，市综治委印发了《关于加强乡镇、街道办事处综治办规范化建设的意见》和《综治办规范化建设标准》，对综治办的硬件、软件、人员配备、经费保障等都作出了明确规定。各乡镇、街道办事处均严格按照规范化建设要求，除确定1~2名综治专干外，还选派2~4名其他干部到综治办工作，并按辖区总人口人均不少于0.5元的标准将综治经费列入同级政府财政预算，确保有人干事、有钱办事、按章理事，扎实推进规范化建设。二是建立健全村级综治组织。为了进一步加强村级平安创建工作，市综治委在深入调研的基础上，印发了《关于加强村（居委会）社会治安综合治理组织建设的意见》和《宁国市村级综治组织建设的基本要求》。按照文件要求，全市109个村、18个居委会都成立了由村（居）党支部书记任组长的村（居）综治工作领导小组，调整充实了治保会、调委会和帮教工作领导小组成员，建立了义务治安巡逻队，同时配备了必要的办公设施，做到制度上墙、软件资料装订成册，基本构建起村级综治组织网络体系和工作体系。为进一步调动各地抓好村级综治工作的积极性，市综治委还出台了《村级综治工作规范化建设奖励实施办法》，从2005年起，每年从综治经费中拿出3万元奖励30个经市综治办验收达到村级规范化建设标准的村（居），有力地推动了村级综治工作规范化建设向更高层次发展。三是加强综治信息员队伍建设。我们在完善乡镇（街道）、村级综治组织建设的基础上，在村民小组和50人以上的企事业单位以及市环卫、出租车、邮递、物流等行业建立了综治信息员队伍，全市共选聘了2761名综治信息员，真正把平安创建网络延伸到最基层和各领域。综治信息员由市综治办统一印发工作手册及工作证，市、乡两级综治委每年都分别组织培训、考核和表彰，对不称职的及时进行调整。广大综治信息员在基层化解矛盾纠纷、上报重大治安信息和预防犯罪活动中发挥了第一道防线的重要作用，为我市平安建设作出了积极的贡献。此外，我市还从综治委成员单位选派了118名工作人员到村和社区任综治维稳联络员，指导基层开展平安创建工作。

三、整合现有资源，进一步完善平安创建工作机制

（一）着力构建社会治安防控体系，努力形成“打、防、控”一体化的“大防控”格局。一是构建市区、集镇、村组三级治安防控网。在市区坚持公安机关与专职治安巡逻队、机关企事业单位保安人员和社区义务巡逻队等相结合，人防、物防与技防相结合，在集镇坚持公安派出所与集镇专职巡逻队相结合，在村组坚持义务巡逻队和社会治安志愿者相结合，构筑我市打防控一体，人、物、技防并举的全时空、多层次、立体式的治安防控体系。二是加强防控队伍建设。坚持从严治警，整合现有警力资源，实现多警种配合，建立起以110指挥中心为纽带，以巡警、刑警、交警、治安警相配合的防控队伍，同时，做到警力下沉，深入社区、街道、村组组织和指导治安防控。为适应当前复杂的治安需要，市政府和各乡镇、街道办事处出资聘用专职治安巡逻队员165名，由公安机关统一管理和使用，加强对市区和集镇的治安防范。在国家机关和企事业单位成立城市保安队伍，全市92个单位组建了400余人的保安队伍。与此同时，各地各单位还成立了以义务治安巡逻队为主要形式的群防群治队伍781支，计4264人。三是加强安全技术防范工作。在平安创建过程中，我们把安全技术防范工作摆上重要议事日程，全力推进安全技术防范实施建设。出台了《关于加强社会治安技术防范工作的实施意见》，明确要求各地各单位要抓好技防设施建设工作。去年和今年1~7月全市共累计投入550万元用于技防监控设施建设，40多家机关企事业单位、19家文化娱乐场所、70余处金融服务营业网点及部分贵重物品商店、生活小区、重要路段、公共场所等安装了技术防范装置。今年底有望实现安全技术防范设施安装到位率70%的目标。

（二）进一步完善矛盾纠纷排查调处机制，着力化解各类矛盾纠纷。一是建立矛盾纠纷排查调处工作领导责任制。把矛盾纠纷排查调处作为各级领导干部的一项重要职责来抓，建立了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，其他领导主动抓的矛盾纠纷排查调处工作领导责任机制，对一些重大疑难纠纷通过召开联席会议落实调处责任单位和包案领导，限期办结，定时督查；二是创新制度体系。结合实际，制定了《宁国市矛盾纠纷排查调处工作试行办法》、《宁国市矛盾纠纷排查调处工作流程》、《宁国市矛盾纠纷排查调处工作联席会议制度》和《宁国市重大矛盾纠纷领导包案督办制度》等一系列相配套的制度，使矛盾纠纷排查调处工作有“制”可依，有“制”必依；三是规范运作。坚持村（社区）半月一次、乡镇街道办事处一月一次、市两月一次的定期排查工作制度。与此同时，每年还结合重大节假日、社会敏感时期等对矛盾纠纷和社会不稳定因素开展集中大排查大调处活动，做到经常性的排查与集中排查，一般性排查与重点排查相结合。形成了一套反应灵敏、协调有序、运转高效的矛盾纠纷排查调处工作机制和集民间调解、行政调解和司法调解于一体的“大调解”格局。2004年以来，全市共排查各类矛盾纠纷5224起，调处成功5042起，成功率达96%。未发生一起因排查调处工作不力而引发的群体性事件和重大民转刑案件。

（三）积极探索、建立“严打”和专项整治的经常性工作机制。一是以“扫黑除恶”为龙头，严厉打击各类严重刑事犯罪。始终保持对违法犯罪分子的高压态势，对流氓恶势力做到“露头就打”。狠抓大要案的侦破，连续三年实现了“命案必破”的目标，刑事案件破案率达78%。二是开展专项斗争和区域性治理。坚持每年开展2次校园及周边治安环境集中排查整治活动，较好地解决了困扰全市中小学教学环境的一系列突出问题。对治安易乱地域、场所定期开展集中整治工作，并实行重点监控和防范。积极配合铁路部门先后开展了“两清一打”、“清理整治铁路沿钱废旧金属收购站点”等专项行动，确保铁路行车安全。三是深入开展了为重点工程建设创平安活动。政法机关和各级综治部门紧紧围绕全市发展大局，对重点工程和企业周边治安环境进行重点整治，确保了重点工程建设的顺利实施和企业的正常生产经营秩序。如在去年开展的开发区建设大会战中，我们成立了建设环境整治办公室，严厉打击“砂霸石霸、强揽工程、阻碍施工”等违法犯罪行为，确保了大会战的顺利推进。

（四）完善公共安全保障体系，建立应急处置机制。一是研究制订了宁国市处置经济社会紧急情况工作预案，进一步深化公共安全预警和应急处置工作机制。全市公安、消防等17个相关部门根据处置分工分别制订了具体应急处置行动预案，同时加强了公共安全措施和应急预案的演练，进一步提高公共突发事件的应急处置能力。二是严格公共安全管理。我们高度重视公共安全管理工作，特别是对食品、药品的安全更加关注，积极推进食品、药品放心工程建设，督促职能部门切实加强对食品、药品生产、流通过程的监管，开展专项检查整治，严厉打击危害人民群众身体健康和生命安全的非法生产经营活动，切实维护消费者的权益。三是保障人民群众安居乐业。坚持以人为本，不断优化居民生活环境。几年来，通过开展文明创建和社会主义新农村建设，群众性文体活动蓬勃开展，有力地提高了城乡文明程度和居民整体素质。全市义务教育入学率达到99.5%，卫生事业取得新突破，社会保障体系逐步健全，养老、失业、工伤等保险覆盖面继续扩大，对下岗职工和贫困家庭的最低生活保障做到了应保尽保。同时，还加大了法律援助工作力度，切实维护弱势群体的合法权益，促进社会和谐稳定。去年底，在全省社会治安状况抽样统计调查中，我市人民群众的安全满意率达到97%，初步实现了社会稳定、治安良好、公共安全、法治公正、群众满意的平安建设创建目标。

各位领导，几年来，尽管我们在开展平安创建活动中做了些工作，取得了一定的成效，但是毋庸讳言，由于多方面的原因，我市平安创建工作还存在一些问题和不足：一是平安建设还局限在“小平安”的范围，无论是组织领导体系，还是总体目标任务均未达到创建大稳定、大平安的工作要求；二是平安建设的保障机制还有待进一步规范；三是警力不足问题对平安建设的影响越来越突出。针对存在的问题，下一步，我们将以这次“视察团”来我市检查指导为契机，牢固树立大稳定、大平安的工作理念，进一步加大平安创建工作力度，不断总结和探索平安创建的新经验、新方法，继续坚持以夯实基层基础为主线，不断强化平安创建保障机制，努力推进平安创建工作深入开展。我们坚信，只要通过不懈努力，我市的社会治安状况将会更加好转，平安创建工作也将会再上一个新的台阶。