交流材料(曲靖)[1]_曲靖第一风景区

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全省加强综合应急救援暨

深入推进“清剿火患”战役

工作会议经验交流材料之五

坚持政府主导突出消防主力

全面加强基层综合应急救援队伍建设

曲靖市人民政府

近年来，曲靖市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，始终把应急救援工作作为保障民生、构建和谐社会的“民心工程”、“基础工程”来抓，着力加强以消防部队为主体的基层综合应急救援队伍建设，全市应急救援实力有效提升。我们的主要做法是：

一、坚持政府主导，凝聚“三种力量”，构建社会化应急救援格局

应急救援工作是政府深化社会管理创新职能、加强应急管理的重要内容。针对当前各类灾害事故多发，处置难度加大，仅靠各部门分散的救援力量难以应对日益繁重灾害救援任务的实情，我们围绕综合应急队伍怎么建、建什么的问题，抓住组织领导、政策保证、责任督导等关键环节，构建“政府主导、消防主力、部门协作、覆盖城乡、规范运行”的社会化应急救援格局。一是政府领导给力。市政府召开常务会专题研究消防应急救援能力建设，明确把消防部队作为整合应急救援的首要力量，坚持“专兼

结合，一专多能”，整体推进市县乡三级综合应急队伍；市委赵立雄书记、岳跃生市长、早明光副市长等领导多次听取汇报，对基层综合应急队伍建设提出明确要求，并亲率有关部门到消防支队检查调研。特别是在去年特大旱灾中，赵书记、岳市长专门组织各县（市、区）委书记、县（市、区）长召开办公会，要求每个县至少新增1辆消防车，推进了消防应急救援装备建设大跨越。今年，岳跃生市长主持召开市长办公会，研究解决应急救援工作难题，并两次特批经费796万元加强特勤装备建设。二是政策支持助力。市政府制定了《关于进一步加强突发公共事件应急队伍建设的意见》、《关于组建综合应急队伍的通知》、《曲靖市综合应急队伍管理办法》等文件，对队伍组建、职责任务、指挥管理、联训联战、经费保障等作出明确规定，为综合应急队伍稳健发展提供了政策保证。三是责任督导加力。市政府应急办组织相关部门成立工作专班，定目标、定责任、定措施、定进度；把综合应急队伍建设纳入各级政府年度消防工作责任书，纳入政务督察和社会治安综合治理检查考评，并率先在全省推行分管领导消防工作责任风险抵押金制度，有效促进了消防工作目标责任的落实。

二、突出消防主力，抓牢“三个环节”，提升应急救援整体实力

针对曲靖是全省新型工业化布局的重点地区，发生石油化工火灾、危险化学品泄漏等重特大灾害事故几率大的实际，我们充分发挥消防部队专业优势，有效聚合社会应急资源，突出抓好力

量建设、装备建设和攻坚救援能力，提升应急救援实力。一是力量发展多元化。立足全市社会应急力量众多的特点，我们确立了以消防部队为主、部门行业专业救援力量为辅、广大基层应急队伍为补充的社会多元应急力量发展思路，做强消防应急救援能力，依托公安消防特勤力量组建了重型搜救队，在各消防中队组建了14个灭火救援、化学救援攻坚组和石油化工、高层建筑火灾扑救两支专业队，发挥消防部队在急难险重任务中的尖刀、拳头作用；做实基层综合应急队伍，成立了以消防部队为主体的市综合应急救援支队和各县（市、区）应急救援大队，在公安、地震等17个部门行业组建了专业应急救援大队，由各级政府一把手或分管领导和各部门行业负责人担任队长或第一政委。各专业救援队伍平时由各部门负责管理，发生突发公共事件时，由政府应急办统一协调组织，公安消防部门调动指挥，及时有效处置；做大社会应急联动力量，征召300余名合同制消防员，整合烟站（点）保安队、民兵应急分队、矿山救护队等骨干力量，按照“有人、有车、有房、有保障”的标准建设乡镇专职队或应急救援分队，推动组建了70支地方专职消防队和4599支志愿消防队；创新推行合同制消防员“轮值、轮勤”模式，罗平县实行退役安置士兵在安排工作前先到消防队服役一年；会泽县每两年轮流选派预备役民兵到消防队执勤，队员工资、被装由当地政府和武装部保障，执勤期满后优先推荐入伍，有效解决了队员“招收难、保障难、稳定难”的问题；创新派出所消防监管新模式，在麒麟公安分局试点取得成功经验的基础上，推动全市所有城区和乡镇派出所组建消

防中队，人员由民警、协勤人员以及乡镇（街道）的有关人员组成，负责对辖区“五小”场所、居民区等消防职能监管难以延伸到的场所开展防火巡查，及时发现和消除火灾隐患，迅速组织扑救初期火灾；建立现役、专职、志愿消防队伍联勤联训联战机制，一旦发生灾情，能够快速反应，联动处置。目前，全市综合应急救援队伍已发展至216支、3577人、635辆各类应急救援车，实现了城乡专业救援力量的全辐射，大大提高了各类灾害事故的处置率。二是装备建设实战化。结合全市灾害事故特点和各专业队伍职能差异，为避免应急装备建设各自为阵、重复投入，我们确立了“集中力量做强消防装备总体实力，有效整合社会应急装备资源，实现装备建设由数量规模型向质量效能型、实用实战型转变”的装备发展思路，仅2010年以来全市就投入2300多万元购置重型（特种）消防车27辆，全市消防部队个人防护、特种防护、抢险救援器材和攻坚组器材全部按标准配齐，年内全市还将投入1600余万元加强装备建设，购置充气车、抢险救援车、举高车8辆，届时全市消防中队举高车、抢险救援车配备率将达90%，消防战斗车总数达80辆，超出国家标准规定的176%，实现全市90%的县级综合应急救援大队按标准配齐车辆器材。同时，对社会各单位现有的大型机械设备、器材进行普查登记，把消防救援物资储备纳入全市114个救灾物资储备点建设，建立由政府主导的警地联储、紧急调用机制，保证各类战勤保障物资战时统一调度、快速补给。三是能力提升专业化。加强综合应急队伍职业化、专业化建设，深化打造消防铁军、争创铁军中队活动，坚持从难从严

从实战出发，开展高强度的体能技能专业训练、实战演练和比武竞赛活动，提升消防部队攻坚救援能力；建立由各级政府应急办负责，消防部队牵头，各专业队伍和社会应急力量参与的集中训战机制，采取指导与培训、专业与合成、拉动与演练相结合的方式，每年至少开展1至2次联动训练和实战演练，提高各专业队伍协同作战能力。

三、注重保持长效，完善“三个机制”，推进应急救援工作持续发展

我们始终把应急救援工作置于全市经济社会发展大局和大公共安全体系来谋划和推进，抓重点、破难点、建机制，推进应急救援工作健康持续发展。一是完善融入发展机制。把消防应急救援能力建设纳入曲靖市“十二五”国民经济和社会发展规划纲要和防灾减灾专项规划，涵盖训练基地、车辆装备、消防队站、应急指挥平台、物资储备库等11个重点建设项目，概算投资2.6亿元；总投资4000多万元的麒麟消防三中队及应急救援训练基地建设纳入麒麟区2010年重点建设项目；投入1000多万元的经开消防二中队已建成并进驻官兵执勤，全市消防部队营房均实现二次以上新建搬迁，消防应急救援基础设施显著改善。二是完善经费保障机制。把应急救援专项经费纳入各级财政预算予以保障，持续加大投入，全市消防经费总额实现了年均17%的增长率。麒麟、富源、会泽、马龙等地按照县乡两级1:1配套投入10万元的标准落实乡镇专职队经费保障；沾益、罗平、富源、会泽、麒麟、马龙等地大力整合防汛抗旱、护林防火等相关部门和行业单位在资

金、政策方面的资源优势，投入1160万元为所属乡镇专职队、派出所消防中队购置了53辆改装消防车、12辆执勤巡查车及1039名队员的基本防护、训练和救援装备，壮大了基层应急救援实力。三是完善应急联动机制。针对各类灾害事故处置应急响应、指挥协调等方面存在的不足，我们以推动建立统一指挥、协同紧密、快速高效的应急救援联动机制为突破口，分级成立政府应急委员会和应急专家组队伍，建立落实预警研判、定期会商制度，统一修订了曲靖市突发公共事件总体应急预案和21个部门专项预案，明确了特别重大、重大、较大、一般四个等级灾害事故预案启动、指挥调动、应急响应、协同配合和相关社会单位职责任务，建立了纵向贯通各级政府应急办指挥平台、公安机关110、119、122“三台合一”指挥中心、消防支队、大队119指挥中心，横向衔接安监、地震、气象等部门指挥平台的应急联动机制，并先后开展了全市地震应急救援指挥、会泽地震应急救援、富源地质灾害、高层建筑、石油化工火灾和全市公安机关防暴处突演练，队伍实战能力有效提升，经受了特大旱灾、马龙“6〃25”洪灾等重特大灾害的严峻考验。

加强综合应急队伍建设、提升应急救援能力、保障国家和群众生命财产安全，是各级党委政府义不容辞的责任。我们将以这次会议为契机，认真学习各地经验做法，扎实工作、锐意进取、开拓创新，推动全市应急救援工作再上新台阶，为我省实施“两强一堡”战略和经济社会又好又快发展提供坚实的安全保障。