中共甘孜州委党校案例教学研讨材料_浅谈党校的案例教学

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中共甘孜州委党校案例教学研讨材料

处臵新群体性事件需要新思维 ——广东‚乌坎事件‛启示

【作者简介】

八足林青，甘孜州委党校管理教研室高级讲师，主要研究应急管理、学习型组织理论、危机公关、媒体应对、领导干部心里问题、领导学、民族学和民族宗教等。联系电话***，***；电子信箱：kdbzlq@163.com；QQ：1337063560.一.案例背景介绍

乌坎村位于汕尾陆丰市东海镇，毗邻乌坎港为边陲渔村，富甲一方，号称‚汕尾第一村‛。曾先后两次被授予‚全国先进基层党组织‛光荣称号，并被评为‚全国文明村镇建设先进单位‛。2001年，该村被确定为省生态示范村。

民主革命土改时期，因为乌坎人多获得总面积3万亩土地，*时期填海造田增加千亩良田，耕地面积达到了6000亩。上世纪70年代部分村民开始从事海洋捕鱼，80年代村里把3000多滩涂海面发包，村民在堤坝上凿出缺口利用海洋潮汐从事海水养殖业。1995年台风令海水开始倒灌，大面积的耕地被淹，导致大量土地荒芜。

1993年以后，村支书薛昌和村委会主任陈舜意陆续卖地。1996年，村里以450亩土地入股陈文清丰田畜产有限公司，年生猪饲养量达5万头。2002年，村里投资1000多万元建厂房25000平方米，出租给港商‚富荣针织厂‛。现在乌坎村北碧桂园新区开发是村里的最后一块土地。向北马路两旁分布着几间工厂，这些土地现在已经全部变卖。

李秉记，陈文清、薛锦标都是乌坎人，改革开放以前偷渡香港发财致富。陈文清是上世纪60年代初乌坎村民兵队队长，1962年带领一帮人偷渡到了香港，通过走私迅速发家，80年代回到陆丰投资丰田畜牧场。李秉记买了30万平方米的土地，并在地方办理了土地使用证。因为为本地经济建设发展有力，李秉记做了全国人大代表，陈文清做了广东省第七第八届政协委员。

陈文清购得大量土地后，又与碧桂园联系，希望碧桂园购买乌坎的大片土地，包括购买他此前在该处的土地资产。截至12月26日，李秉记、陈文清，薛锦标以及大亚湾澄记等，已经获得了由陆丰市东海镇乌坎村村委会签章的土地1700亩。

乌坎村民认为乌坎村委在交易过程中村民没有获得任何收益。在法律认定这些土地非法交易后，村民执意与碧桂园合作实现以地养村。乌坎村各个姓氏有传统的理事会，负责同族的红白之事，调节宗族内部矛盾，族长都在同姓中有较高的声望，加之处事公道，因此管理族内事务十分有效。

‚现任‛村支书薛昌和村委会主任陈舜意，两人都已71岁，连续在同一职务上任职41年。2010年年3月份村委会换届选举中，未通过‚公选‛的陈舜意继任村主任。乌坎村有投票权的共有6768人，村民林水清对这次选举没有投票的村民进行统计，收到了4000多个手印。然而是年9月二人以高票当选陆丰市人大代表和东海镇人大代表。二.案例事件起因

乌坎村村委会将一块集体土地卖给开发商，几年来在当地居民不知情的情况下3200亩土地陆续被政府贩卖，卖地款项达七亿多元人民币，而补助款只有500元，其余全部被当地官员私吞，盗卖村民土地准备兴建滨海新区碧桂园的开发商为祖籍乌坎的港商陈文清，他于80年代成为香港的广东海陆丰商会会长，同时也是广东省人大代表。当地居民屡次上访无果，近期仅存的一块土地被卖给地产开发商，激发当地人于2011年9月21日游行示威，22日派出军警镇压而最终引爆骚乱，从而爆发震惊中外的乌坎‚9.21‛事件。三.案例事件经过

村民非正常上访 发生打砸事件

2011年9月21日，三四千人手持横幅前往开发地块、村内存在土地争议的企业、村委会以及市政府游行请愿，一度封堵公路，当天政府没有表态；

22日上午百多名汕尾武警特警进驻当地武力驱散正在集会的市民包括妇女儿童，10多人受伤其中有两个儿童被打重伤急救，随后矛盾激化当地人围攻派出所与市政府，投掷石块和推翻警车有10多名警察受伤，当地香港人物业亦遭破坏。警方施放水炮驱散，并拘留4人；

23日早上当地人再度聚集聚集派出所外，促交代征地赔偿，要求当局释放3名被捕村民，及交代征地赔偿问题。同日隔壁的龙头村也发起同样的抗议事件，千名村民拆毁围墙夺回自己农地；

24日由乌坎村全体村民推选的13位代表与陆丰市和东海镇多次沟通并向政府提出3项诉求：查清乌坎村改革开放以来土地买卖情况;查清村委换届选举情况;公开村务、财务。陆丰市委常委、常务副市长邱晋雄代表市委市政府作了答复：市、镇两级将组成强有力工作组进驻乌坎村，调查核实村民代表提出的问题;工作组于9月26号进入乌坎村，每7天公布一次工作进展;乌坎村‚两委‛干部要全力配合市工作组开展工作，村民代表参与监督。此外，邱晋雄还要求村民代表配合政府做好工作，以及村民绝对不能组织过激行为等。村民代表对以上答复表示满意。

11月21日10时35分有400名左右的乌坎村民聚集到陆丰市政府门口上访，打出‚打倒贪官‛，‚还我耕地‛等标语。至11时26分，上访村民自行离去。当天下午及第二天，发生几次数百人在村内聚集活动。村民在罢市、罢渔3天后，于11月24日恢复正常生产生活秩序。至26日，村里的白布标语、大幅宣传画已自行拆除。事态得到平息。

12月11日凌晨，乌坎村民在微博发布图片和内容显示：12月11日村民因不满政府解决事件的手法再度与警方爆发冲突。大批手持盾牌的武警在乌坎村口戒备，并向手持棍棒的村民发射水炮，民众在于当天中午陆续散去。但**显然未就此平息，甚至在村民代表薛锦波猝死狱中后，再度引爆大规模抗议与封村行动。汕尾市政府，声言要严惩集会组织者，村民担心政府人员潜入村中捉人，所以在村口设臵路障，检查入村人士。年青村民在夜间，手持竹竿巡逻，更有人爬树站岗，防止政府人员入村。

12月17日，英国每日电讯报报道说，乌坎村举行村民大会，要求在5天内交出薛锦波的尸体，否则将到陆丰市政府进行游行示威。

12月19日，村民在村子的各大小出入口设臵哨岗，又砍倒大树作为路障，出入车辆和人员都要经过查问。其中一个关卡有30人把守，大部分为80及90后青年，部分手持棍棒戒备。本村仍存于无政府状态已有8日之久。全部政府人员撤走，村政府及派出所已是人去楼空。该村已被断粮多时，村民表示，目前，粮食仍可维持7天左右。不过最新消息称，附近村民自发送去食物和水。不过，这也不起太大作用。目前，乌坎菜市场仍有少量交易，有村民自种的菜蔬和自己养殖的鱼类出售。然而有村民表示，孩子生病也不敢出去镇上看病，怕被当局抓捕。同时，外媒也发布了12月19日被封锁的乌坎村的生活图片。

12月19日，报道指出，解放军第41、第42集团军紧急向乌坎方向移动，预计将对乌坎村形成第2道和第3道武力镇压的包围防线，村民恐怕将面对解放军血腥镇压。

12月19日，乌坎村再次举行集会，要求归还薛锦波尸体。临时民选村代表杨穑茂(YangSemao音译)讲话，村民高举‚还我民权‛，‚共产党万岁‛，‚中共有青天‛等标语。

消息封锁。广东省陆丰县乌坎村的相关讯息遭官方封锁，中国国内常规媒体完全没有相关报道，中国境内的互联网，以关键字‚乌坎‛、‚薛锦波‛和‚陆丰‛等关键字，于各大入口网站查询微博和相关网页已全面封锁，只会显示‚根据相关法律法规和政策，搜索结果未予显示‛这个结果，相关报道与消息只能见于中国境外媒体。

网络并没有封锁得那么严重，至今还能找到相关资料。但官方新闻仍未见报。包围与断粮乌坎村对外交通已被军警团团围住封锁，警方采取封村、断水、断电、断粮等方式对付，粮车不许进入，渔港也被封锁出海，渔民无法出海捕鱼，乌坎村内网络被断，电话、手机均遭监控，乌坎村被军警围村多日之后，武警海陆包围的乌坎，民选村代表说，储备之粮食七日后恐断粮。

当地人呼吁在外的乌坎人前去支援。与此同时乌坎事件的得到香港媒体的关注，境内外一些媒体成功进入村内采访。当地官方和官员称只有警察受伤，并没有民众受伤。可是根据外媒采访村民和拍摄的视频来看，当地村民有多人受伤，其中受伤的还不止成年人和男性。其中有一位女士坐车回家，称被警察拿着枪指著威胁。

薛锦波之死 引来更大猜忌

薛锦波是此次乌坎上访的主要组织者之一。11月24日，村民薛锦波、张建成、洪锐潮，庄烈宏等因涉嫌故意毁坏财物罪和妨碍公务罪，被警方拘捕。逮捕行动令村子里的气氛更加紧张，年轻的村民林文采说，在薛锦波被带走后的两个晚上，每晚都有警车开到村里空阔地方，拉开警铃，响几分钟，掉个头就走。‚我们以为他们来捉人，就敲锣把村民都叫起来，结果他们转一圈就走，根本没有事。我们就回去睡觉了，到了四五点，他们又来，连续两个晚上，村里的人都没睡好觉。‛ 第三天，村民们决定封住进村的路。‚20多个人才能抬动的树桩，放到各个路口，每个路口派十几个村民守着，这以后村里人才能安稳睡觉。‛村民们没想到，在忙着‚护村‛的这段时间，薛锦波却在12月11日在看守所里去世了。

12月13日，广东省检察院有关负责人主持乌坎9.21事件犯罪嫌疑人薛锦波尸表鉴定情况通报会，向陆丰市东海镇政协委员和人大代表及其家属公布由中山大学法医鉴定中心副主任罗斌进行的死亡原因真相初步鉴定结果。鉴定结果显示：死者符合一般病理特征，没有出现有外力致死的迹象；也并没有出现网上流传的死者骨头被打断、指甲被抽离、皮开肉绽的情况。

12月19日，汕尾市委书记郑雁雄公布陆丰乌坎村上访事件犯罪嫌疑人薛锦波死因时指出，根据最新调查陆丰医院对薛锦波的病历，死者在被抓前，已多次在医院看过哮喘和心脏病，也经过抢救；死者出现心源性猝死的结论、原因都有，证据充分。最后检察机关、上级法医、采访的记者、接诊的医生和看守所的监控录像等，都支持医院的诊断结果：心源性猝死。

省委工作组进村 事态快速平息

广东省成立的省工作组，由中纪委委员、省委副书记*任组长，副省长林木声任副组长，从省直各部门抽调了9名厅级干部和一批业务骨干参加。根据群众的诉求，省工作组分涉村集体土地问题、财务问题、村干部违法违纪问题和村委换届选举问题等专项工作组，并随时倾听乌坎村民的诉求。

12月20日，中纪委委员、省委副书记*在陆丰市干部群众大会上宣布，省委、省政府高度重视和关心乌坎村群众的利益诉求，决定成立省工作组，以最大决心、最大诚意、最大努力解决群众的合理诉求，尽快恢复乌坎村正常的生产生活和社会秩序。

自9月21日‚乌坎事件‛发生以来，中央和广东省委省政府始终高度重视。广东省委多次听取汇报和研究部署处臵工作，中央政治局委员、广东省委书记汪洋对依法依规处臵事件及时作出重要指示。

*肯定汕尾、陆丰各级党委政府的前期处臵工作为接下来的工作创造了条件，要求工作组紧紧依党和人民，切实解决乌坎问题，具体要做到五个坚持。第一，坚持民意为重，以最大决心、最大诚意、最大努力解决群众的合理诉求。第二，坚持群众为先，依群众解决乌坎问题。第三，坚持以人为本，全力做好死者家属的安抚优恤工作。第四，坚持阳光透明，及时公布调查处臵工作的进展情况。第五，坚持法律为上，依法依规、讲情讲理，妥善解决问题。

关于乌坎事件的成因和性质，*传达了广东省委书记汪洋的指示：‚乌坎事件的发生有其偶然性，也有必然性，这是经济社会发展过程中，长期忽视经济社会发展中发生的矛盾积累的结果，是我们工作‘一手硬一手软’的必然结果，‛作为负责任的政府，必须直面和解决好这些矛盾和问题。

‚参与打砸的村民只要有悔改表现要给予宽待；即使是对策划、组织违法行为的头面人物也要给出路。‛*在大会上表示。他肯定了汕尾、陆丰各级党委的前期处臵工作为接下来的工作创造了条件，要求工作组紧紧依靠党和人民，切实解决乌坎问题，具体要做到‚坚持民意为重、坚持群众为先、坚持以人为本、坚持阳光透明和坚持法律为上‛五个坚持。20日晚他们听了*的讲话后，已自行把设臵了十来天的村口所有路障拆除。村口大道上随处可见写着‚热烈欢迎省工作组进驻我村开展工作‛ 的欢迎标语。

12月21日，*代表省委工作组进入乌坎村。工作组由8个副厅级干部组成，一共22人，其中土地问题由省国土资源厅副厅长杨俊波负责，财务、村干部违法违纪问题、换届选举等由省农业厅、省纪委、省组织部的官员负责。

是日，陆丰市和东海镇政府加紧对村民的说服工作，制定了《市、镇工作组进村入户包干表》和《乌坎事件进村入户包干明细表》，委派政府工作人员按照表格分工，对口进行维稳工作。

乌坎村民理事会成员林祖銮劝‚维稳人员‛不要搞这些‘小动作’，村民自己会把问题向省委工作组汇报

是日，由广东省各部门组成的村干部违纪问题专项调查组也进入乌坎。

是日，村代表就乌坎村换届选举、土地买卖、村务公开以及查明薛锦波死因等问题向省委工作组反映，*讲话，村民诉求得到省委工作组认可，拆除了进村的所有路障。

12月26日，省委工作组将原来定性乌坎事件为‚境外势力干扰‛，修改为‚村内利益纠纷‛。

是日，省委副书记*在广州市全省做好新形势下群众工作经验交流会上说，‚现在一些国家干部哪有想过农民没地吃什么，没地我照吃好粮，不种地照吃好粮，不养猪照吃好肉，甚至不用上街，当着官有人送。他哪里想老百姓之艰难？‛他还补充道：群众被激怒起来了，你才知道什么叫力量。四.案例事件特点

从事件本身看，一是当地人的诉求集中在民主选举上，甚至亮出了‚保障人权‛这样的口号，表现出当地农民渐渐萌发的公民意识，以及明白经济纠纷的幕后原因实为政治因素。二是积极参加抗争的人大部是青年人，特别是90后年轻人的加入让抗争开始利用高科技手段。村民开放一间屋子，欢迎境内和境外传媒采访，变成了临时性的新闻中枢，相信传媒并愿意通过媒体发声以及选择微博等作为发声方式。三是村庄代表人发表讲话，希望全大陆都可以民选官员，诉求有突破地域的趋向。

从政府应对看。或许当地政府低估了此事件的严重性和扩张力，对广东省委、省政府和主要领导人的执政新理念和治理新举措提出了严峻的考验。有评论指出，虽然开明的广东政府采取了一些缓解社会矛盾的措施，却未能阻止乌坎事件的发生和发酵，特别是在中共十八大前，此事件越闹越大，出乎了领导者的判断力，应引起高度关注和思考。

乌坎事件反应出我国的社会矛盾有新变化，社会管理面临新问题，群体性事件也出现了新变化与新特点。这些问题，引起了各高层领导的关注，同时广大媒体和学术界也在广泛关注和研究乌坎事件及其深刻影响。为此《人民日报》还发表时评《‚乌坎转机‛提示我们什么》，向全国强调此事的经验教训：‚把握了群众利益的诉求点，以此告诫全国。‛ 评论指出：宁要微词，不要危机；宁要‚不完美‛的改革，不要不改革的危机。

当天下午，‚胡耀邦史料信息网‛和《经济观察报》即在北京联合主办了‚乌坎事件处理模式专家研讨会‛，积极地研讨‚乌坎事件‛处臵‚成功‛的价值与意义，对事件的处臵结果给予高值评估。有学者指出，乌坎事件，或者说是‚乌坎模式‛或成为我国多发频发的群体性事件提供借鉴。

五.案例事件后续 乌坎选举引发的思考

2012年2月1日是中国龙年的正月初十，广东省汕尾陆丰市东海镇乌坎村迎来了热闹的投票选举日，乌坎村村民选举委员会推选大会将推选出11名乌坎村村民选举委员会成员，推选的委员会成员将负责组织乌坎村民委员会的重新选举。

陆丰市乌坎村党总支部和村委会重新选举筹备小组，于2月1日举行乌坎村村民选举委员会推选大会。有7688名具有推选资格的18岁以上村民亲临或委托投票，推选将在2日产生11名乌坎村村民选举委员会成员。据悉，50名村民选举委员会候选委员通过自荐和他荐的方式产生，要求候选人须有贡献精神，并保证不参与村民代表选举。

2012年1月15日，乌坎村党总支部和村委会重新选举筹备小组成立，民选代表林祖銮任乌坎村总支书记，以配合广东省工作组落实相关问题的解决方案。

乌坎村民张炳钗介绍说，在推选前10多天里，村里的志愿者挨家挨户到村民家中进行选民登记，以便让村民能顺利在今天参加投票，推选投票以不记名、不定候选人数的方式进行，以期达到民主与公平。村民杨色茂说，这次的选举真正是一次公平、公正、公开的选举。

人民网北京3月3日电 广东政法微博今天21时50分左右发布消息：乌坎村委会选举结果出炉。微博称：‚党总支书记林祖銮当选村委主任，杨色茂当选村委副主任。今天乌坎登记选民8363人，发出选票6899张，收回6812张，选举有效。林祖銮获票6205张，杨色茂获票3609张，其他人得票均未过半。‛

据悉，今天，汕尾乌坎村重新选举第五届村民委员会。本次选举在村党总支指导下由村选举委员会主持，采取不设候选人、本村登记参加选举的村民无记名投票的方式，直接选举村委会主任1名、副主任2名和委员4名。

乌坎事件入选2011公民社会十大事件

北京大学公民社会研究中心发布2011年度公民社会十大事件，广东乌坎事件、郭美美**、温州动车事件位列前三位，其中乌坎事件更是在最终评选中，以45票全票通过而位列榜首。此乃公共事件首次入选。

六．案例资料来源

本案例根据中央电视台《新闻调查》《中国新闻周刊》《南方日报》《南方都市报网络版》和《南方网》等权威媒体报道整理而成。

七.学员研讨问题

1.您认为乌坎事件的原因是什么？（由第一小组主持讨论）2.乌坎事件应急处臵中有什么问题？（由第二小组主持讨论）3.乌坎事件呈现出了现阶段我国群体性事件的那些新变化新特点？（由第三小组主持讨论）

4.乌坎事件有什么样的经验教训可借鉴？（由第四小组主持讨论）八.教师点评内容 1.新理念 2.新思维 3.新启示

注：本案例由八足林青老师整理编写，供我校学员课堂学习讨论实用，不得外传。

2012年7月.康定