祁阳年鉴(扶贫开发)_祁阳城镇规划
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扶贫开发
[概况] 截止2016年底，全县建档立卡贫困人口31321户、88315人,其中未脱贫人口17167户，47833人，省定贫困村88个，是全省脱贫攻坚任务较重的面上县。2016年，我县把脱贫攻坚作为第一民生工程，坚持党建引领，构建大扶贫格局，高位推动，夯实攻坚责任，挂图作战，凝聚攻坚合力，脱贫攻坚工作呈现出提速提质、奋力赶超的良好态势。突出产业“扶”，结合就业“转”，瞄准对象“搬”，金融造血“贷”、齐心协力“帮”、落实政策“保”，全力帮助贫困人口脱贫，同步实现小康。脱贫攻坚和县域经济发展深度融合，全县农村居民人均可支配收入预计实现12050元，增幅可达12.26%；实现贫困人口脱贫16183人，并顺利实现3个贫困村出列；截止12月底，完成小额信贷投放金额3.23亿元，占市指导计划任务的375.58%；全县易地扶贫搬迁10个集中安臵点、66户分散安臵户房子主体建筑工程建设在12月31日前全面竣工，农历年底前269户、793名搬迁对象可以入住新居。顺利通过省、市脱贫攻坚工作考核验收，荣获全市脱贫攻坚工作先进县。
[扶贫格局]我县把脱贫攻坚作为最紧迫的政治任务、最大的民生工程，坚持基层党建和精准脱贫深度融合，举全县之力打好脱贫攻坚战。一是建强“三支队伍”，打造脱贫攻坚先锋队。精心选派和培育党性好、能力强、作风优的骨干队伍。加强带头人队伍建设。先后调整村班子36个、村书记27人，让扶贫
有思想、致富有办法的优秀人才走上村书记岗位。建立绩酬相符激励机制，把村干部推动扶贫攻坚的潜能激发出来。加强帮扶工作队伍建设，配强脱贫攻坚一线力量。统筹实施了“领导挂点、部门包村、企业联村、工作队驻村”的定点帮扶制度。二是发挥党员先锋模范作用。实施“双百”党员骨干培训计划，全县每年培训100名农民党员致富骨干，对100名农民党员进行就业技能培训。今年来，共培育党员致富带头人326人，深化“党群共同致富”活动，村干部和党员领办创办党群共同致富组织达129个。三是驻村帮扶贫和结对帮扶贫全面夯实。在全县推进“四位一体”的驻村帮扶工作，由一名县级领导带队联系一个贫困村、至少一个后盾单位帮扶一个贫困村、一个县内规模企业帮扶一个贫困村、一个驻村工作队驻村帮扶，全面强化驻村帮扶工作；同时在全县推进“54321”结对帮扶工作，共组织110余个县直单位、80余家县内规模企业，参与驻村帮扶；共派出88个驻村帮扶工作队帮扶88个贫困村，组织1.2万党员干部与贫困户结成3万余对帮扶对子。结对帮扶党员干部深入到所结对贫困户家中，指导贫困户制定脱贫计划，落实帮扶措施，加快了贫困户脱贫步伐。
[基础设施]我县坚持把改善基础条件作为精准扶贫的当务之急，以改善农村农民生活环境、增添福祉为目的，积极破解农村发展瓶颈问题，认真谋划和实施一批关系百姓福祉的民生工程，整合各种资源，着力改善基础设施条件，夯实发展基础，全力推进精准扶贫工作。加快农村道路建设，大力实施建制村
通畅、农村路网改善工程，总计投入1.2亿元，共硬化村组公路200多公里、新修机耕路160余公里，实现行政村通畅率达100%；加快农田水利建设，全年共投入水利建设资金1.79亿元，其中投入贫困村5985万元，完成农村居民安全饮水人口3.98万人，占计划的100.5%，备用水源建设5处，按计划任务3处的目标，超额完成；加快农村电网升级改造建设，投资4063万元，完成79个行政村的农网升级改造，已实现全县22镇办、88个贫困村中452个自然村的动力电全覆盖；加快光伏电站建设，全县完成贫困村村级光伏电站建设5个，投资6亿元的重大招商引资项目文明铺镇光伏电站已完成前期工作。加快美丽乡村建设，结合新农村建设，整合项目资金3290.4万元，加快推进2个省级、1个市级、2个县级美丽乡村示范村建设，乡村人居环境得到持续改善。从根本上改变了贫困村发展面貌。
[产业扶贫]我县遵循“因地制宜，立足资源禀赋和产业特色，打造特色经济板块”的原则，因村施策、精准发力，培育富民产业。一是抓好特色产业发展定位。我们结合全县的自然条件、土地资源利用现状，在观音滩、茅竹等13个镇规划发展油茶20万亩；在文明铺、龚家坪等9个镇，规划发展生姜、槟榔芋等蔬菜种植面积20万亩；利用祁阳乡村资源与文化特色，发展乡野风光、休闲情调和民俗文化和谐统一的休闲旅游，构建“一带六区”的祁阳休闲农业与乡村旅游发展空间结构，优化、提升和丰富祁阳旅游扶贫产品体系，促进祁阳乡村旅游的发展。二是培育壮大特色产业。今年来，全县共整合各类产业
扶贫资金16670万元，其中部门资金13544万元，社会资金3126万元，把发展油茶、茶叶、蔬菜、水产、养殖、中药材、高效林果、家庭手工业、乡村旅游等扶贫产业作为促进贫困群众增收的重要手段，新发展农产品规模种植基地32个，形成了以高档优质稻米标准化生产基地15万亩、杂交稻制种基地1.5万亩、柑桔低改品改基地2.6万亩、茶叶基地3万亩；蔬菜基地10万亩、油茶基地60万亩，全县扶贫特色产业快速发展。三是培育扶贫市场主体。通过土地流转、合作经营等方式，选准产业，规模发展，培育市场主体，重点实施“四个一”工程，即：每个贫困村培育1个村办或其它形式创办产值10万元以上的小微企业、1个成员20个以上的农民专业合作社、1个达到一定规模的家庭农场、1个达到一定规模的专业大户。全县农业产业化龙头企业不断涌现。全县拥有农业产业化市级以上龙头企业24家，其中，国家级2家、省级6家、市级16家，预计农产品加工产值年底可达到80亿元。
[金融扶贫]采取农户自主申请、村评议小组集中评议、县镇集中审核方式，对建档立卡贫困户30750户，全面实现评级授信，参评率100%，有效授信28550户、有效授信率93%。在贷款投放上，实行“批零”并举，对有自主创业意识和贷款愿望的贫困户做到应贷尽贷。同时，积极探索实行“分贷统还”模式，选择效益好、信誉好、前景好的“三好”经济组织，推动贫困户以小额信贷结对优质企业或其他组织，并统一按照10%的年回报率，对承贷贫困户实行股份分红。目前，已精心筛选
了4家经济组织与贫困户合作，全县已投放贷款户9220户，投放金额3.23亿元,用信率31.65%，贷款投放任务完成率375.6%。
[易地扶贫搬迁]把群众自愿作为易地扶贫搬迁的前提条件，根据水土资源状况和基础设施条件，因地制宜制定群众认可的搬迁方案，按照“搬得出、稳得住、能发展、可致富”目标和“群众自愿、规模适度、梯度安臵”的原则，采取集中安臵为主、分散安臵为辅的搬迁模式，灵活安臵搬迁群众。集中安臵全面推行统一规划设计、统一报批手续、统一整合资金、统一招标建设、统一组织验收、统一分配的“六统一”安臵；分散安臵主要针对生活在边远山区、有一定自主建房能力的贫困户，由农户自主建设住房，配套基础设施建设由项目所在村统一组织建设，宅基地由农户和所在村共同协商解决，所需资金主要由国家补助和农户自筹解决。目前，全县10个集中安臵点、66户分散安臵户房子主体建筑工程建设全面竣工，年底269户、793名搬迁对象可以入住新居。
[保障兜底扶贫]一是切实解决好贫困人口“看病难、看病贵”问题。按照《湖南省卫生计生委关于救治精准扶贫工作方案》的要求，组织职能部门积极筹措资金，制定切实可行的工作方案，落实好建档立卡贫困人口新农合“应保尽保”，确保所有建档立卡贫困人口100%参加新农合，并对贫困人口住院医疗费用报销比例提高10%以上，建立“一站式”结算机制，为贫困病人提供便捷医疗保障服务。同时进一步加大筹资力度，把农村居民大病保险作为医疗救助的重中之重来抓，提高建档立卡
贫困人口大病保障补偿力度，务必做到建档立卡贫困人口大病保险补偿起付线降低50%以上，有效遏制“因病致贫、因病返贫”，时委托中国人民保险和中国人寿保险两大商业保险机构承办大病保险业务，开拓商业保险渠道，为贫困人口提供多渠道保障。二是加快推进“两线融合”。按照建档立卡贫困人口兜底保障对象联合认定实施方案，由扶贫办和民政局严格人员认定，确保符合条件的贫困人口不“漏保”、不“错保”，目前已完成4181名兜底保障对象的认定，采取动态管理，实现符合条件的建档立卡贫困人口农村低保“应保尽保”。三是切实抓好教育扶贫。治贫先治愚，扶贫先扶智，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，是精准扶贫的治本之策。县教育局积极建立就读学生信息库，并与建档立卡系统平台数据进行比对，梳理各类贫困学生教育资助政策，确保每一个贫困家庭子女得到就学政策资助。同进加强贫困乡村薄弱学校改造，加强贫困地区乡村教师队伍建设，推进教育资源向贫困地区倾斜，制定学前教育、义务教育、职业教育、乡村教师队伍、特殊教育、学生资助、技能培训等方面的专项支持计划，实现与全县扶贫攻坚的总体节奏同频共振。
[劳务协作扶贫]我县高度关注贫困群众需求，着力从就业帮扶和技能培训方面入手，严格落实创业扶持政策，充分聚焦劳动力技能培训，全面推进劳务协作扶贫。一是强化基础管理，建立信息台账。根据省、市、县关于建档立卡工作相关要求，全面核实了贫困村和贫困劳动力基本信息资料，对需要就业培
训、创业扶持、社保兜底的贫困人群的基本信息已全部建立了台账，并定期进行核实和更新，实行动态管理。按照“一人一卡”的要求，全县共采集符合条件的农村贫困劳动力信息26830条，其中未转移就业7819人，有培训意愿5517人，全县88个贫困村中，无劳动能力、无脱贫能力的“两无”人员共1510人。二是强化职业培训，提升贫困人群就业技能。围绕电子信息、机械制造、制鞋、轻纺服饰等支柱产业，积极实施就业技能培训、创业培训，通过一些列的职业培训，极大地提高了贫困人群的就业技能。今年来，共完成贫困家庭劳动力职业技能培训1963人（其中，贫困家庭“两后生”技能培训106人），贫困家庭劳动力创业培训63人，贫困家庭劳动力职业技能鉴定350人。三是加强创业扶持，支持贫困人群创业就业。严格落实创业扶持政策，支持贫困人群创业就业，全力做好贫困大学生创业就业帮扶。对符合条件的大学生，提供2年期10万元的小额担保贷款，并全额贴息，对高校未就业毕业生优先推荐岗位，并提供一次性岗位补贴1000元每人。
[科技扶贫]实施创新驱动发展战略，强化科技扶贫，全力助推精准扶贫工程。一是建设科技扶贫载体，打造科技支撑平台。我县以粮油加工产业为基础，培育了自然韵黑茶、唐家山油茶、宏发养殖专业合作社等3家科技型扶贫示范企业，引导贫困农户到企业基地务工并学习技术，实现贫困户示范企业无缝对接。同时，以祁阳县技术转移综合服务项目平台为主要载体，在全县22个镇办设立信息服务站点，为贫困户和贫困村提
高供科技服务、科技信息、培训科技人才、联系科技项目、推动科技成果转化，促进贫困发展，贫困户增收。二是强化科技服务，推进特色优势产业发展。重点围绕茶叶、油茶、林果、蔬菜、食用菌、畜牧、粮食等农业优势及特色产业的发展，优化农业科技资源配臵，强化技术创新和成果转化，为提高农业优势产业市场竞争能力提供有力的科技支撑。依托祁阳县技术转移综合服务项目平台，与湖南省科学技术信息研究所开展平台建设咨询服务，推行以“信息集成”+“技术咨询”+“融资服务”+“企业培训”为主要内容的技术创新服务模式，为贫困户、贫困村开展科技服务。全年组织农林水机各部门技术专家，对22个镇办和10个贫困村进行技术培训和技术指导，培训5000余人次，发放科技资料2万余册，传授新技术15项，解决实际问题28个，完成油茶改良1万亩、垦复3.2万亩，黑茶基地5000亩。三是选派科技特派员，做实民生科技服务。通过项目优先、资金优先等措施，鼓励科技人员深入农村基层服务。今年来，紧紧围绕区域优势主导产业发展和推进农村面貌改造提升，选派了16名专业技术能力强、熟悉农村工作、责任心强的专业技术人员作为科技特派员，深入到全县9个贫困村开展技术服务，将一大批先进实用技术送到贫困农民、种养大户手中。一是开展农业科技民生服务，进行稻瘟病、秸杆还田、诱娥灯等绿色生态技术进村；二是开展健康科技进村服务，组织技术人员和医务人员下乡进村入户进行“肝吸虫病”等地方防病防治筛查服务，开展“无损农产品检测技术”推广，保障食品安全，服
务民生；三是科学保护湘江水源，落实湘江污染防治行动计划，逐步控制网箱养鱼，缩小网箱面积，在一级水源保护区等环境敏感区域禁止网箱养殖，改善水质。
[创新扶贫机制]一是创新电商扶贫机制，积极推进电子商务进农村。大力引导工业企业通过第三方电子商务平台开设网络销售终端，县内新金浩茶油、自然韵黑茶等传统龙头企业均在天猫、京东、1号店等大型平台开设了店铺，年销售额都在5000万元以上。大力支持阿里巴巴农村淘宝项目发展，“淘宝特色中国•湖南馆•祁阳馆”于2015年12月10日正式开馆，有效带动了祁阳米粉、祁阳烟笋等特色农产品在淘宝网的销售。目前，面积达1500平方米的“农村淘宝”县级运营中心已建成投用。全县“村淘”交易笔数、交易额稳居全省前10名。大力发展本土电商企业200余家，其中规模以上企业10余家。目前，以和顺新、品乡愁为代表的本土电商企业，正积极推动祁阳曲米鱼等名优特农产品网上展示展销。今年3月，我县成功创建全省电子商务进农村示范县；5月份，被确定为全国电子商务进农村综合示范县。二是创新利益联结机制，积极拓展资产收益。引导贫困村将集体资源资产资金、贫困户将土地承包经营权和个人财产入股，将财政扶贫资金投入形成的资产量化给贫困户，采取委托经营、合作经营等方式，帮助贫困村和贫困户多渠道增收，实行贫困户收益保底、按股分红。如我县重点扶贫产业项目，采取“党组织+合作社+贫困户+基地”的模式与祁阳县天之龙蔬菜专业合作社进行股份合作, 将重点产业扶贫资金100
万元作为全村贫困户的股金入股，合作社负责技术支持和生产经营，贫困户不参与生产经营，农户可获得土地流转的租金收入、扶贫项目资金入股的分红收入和本地务工的工资收入，村集体通过参与管理、有偿服务等获得一定的经济收入，从而实现贫困户脱贫致富、企业增收和村集体经济壮大的多赢局面。根据市场分析，预计该项目今年可为500多贫困人口人均增加纯收入2000元以上，村集体经济收入增加10万元以上。
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