公安信息化建设浅识_公安信息化建设及应用

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公安信息化建设认识

一、关于金盾工程与三项建设

金盾二期

据公安部党委委员、副部长张新枫日前在全国“金盾工程”二期工作会议上要求，各级公安机关要紧紧围绕重点、难点问题，统筹谋划“金盾工程”二期建设。相对“金盾工程”一期建设而言，“金盾工程”二期建设更加注重突出应用、整合、共享，建设目标更高，任务更重，统筹协调、技术建设和改革创新的难度更大。张新枫要求，各级公安机关要紧紧围绕重点、难点问题，统筹谋划“金盾工程”二期建设，全面推进公安信息化建设和应用。要紧紧抓住龙头项目，切实做好业务需求分析，搭建部、省、市三级情报信息综合应用平台，坚持边建设、边应用、边见效。要正确处理好“条”“块”关系，解决好警务信息综合应用平台与业务条线系统的相互衔接，省市两级警务信息综合应用平台的建设定位、网上应用系统统一管理问题，不断深化公安信息化应用。要正确处理信息共享与安全的关系，本着安全管理和技术建设两手抓、两手都要硬的原则，积极构建具有公安特色、严密可靠的安全保障体系，努力在规范有序、安全保密中实现信息共享，确保公安信息化建设健康发展。

个人浅识：1998年公安部为了适应我国在信息化城市的快速发展及社会条件下，实现快速有效的动态管理和打击犯罪的需要，实现“科技强警”，增强公安系统统一指挥、快速反应、协调作战、迅速打击犯罪的能力，提高公安系统信息化建设，提高工作效率和侦察破案水平，提出建设“金盾工程”。

我理解的“金盾” 工程实质上就是公安内部网络与计算机信息系统建设工程。它是利用现代化信息通信技术实现信息数据及时汇总，搭建海量数据共享平台，将公安机关快速反应、协同作战能力提升到一个新的高度；实现公安机关工作效率的最大化和提高侦察破案水平，适应新形式下社会治安的动态层次管理。目的是实现以全国犯罪信息中心为核心，以各项公安业务应用为基础的信息共享和综合利用，为各项公安工作提供强有力的海量信息支持。

三项建设

三项建设是公安部党委在深入总结公安机关“三基”工程建设经验基础上，为推动公安事业长远发展作出的一项重大战略决策。“三项建设”是“三基”工程建设的深化和延伸，重点解决软件建设问题。为此，我们要以科学发展观统领,深化“三基”工程建设，全力推进警务信息化、执法规范化、警民关系和谐等三项建设，进一步夯实公安工作根基，推动地县级公安机关工作又好又快发展。

个人浅识：“三项建设” 重点解决软件建设问题，硬件是软件的载体，软件是硬件的灵魂，二者缺一不可，深化和延伸软件的建设，加快公安系统信息化建设使得对硬件的要求越来越高，这将直接推动硬件市场的放大，随之对我们曙光而言机会也就越大。

二、公安部:09年公安科技信息化建设与应用呈现四大亮点

2009年，公安科技信息部门以公安信息化建设为主线，全面推动“金盾工程”二期建设，努力提高公安科技管理水平，着力提升信息通信保障能力，为深入推进“三项建设”和公安中心工作提供了有力保障和支撑，公安科技信息化建设与应用呈现四大亮点。

全面推动“金盾工程”二期建设

去年以来，公安科技信息部门以“大情报”系统建设为龙头，全面推动“金盾工程”二期建设。他们积极开展公安部情报信息综合应用平台建设，如期完成全国公安“大情报”系统第一阶段建设任务，初步探索对重大事件的预警防范；积极推进部门间信息资源共享工作，稳步开展全国警用地理信息基础平台(PGIS平台)建设；积极推进“金盾工程”(二期)本级项目和公安业务应用系统建设；规范“金盾工程”二期项目建设流程，科学管理，提高效率，加强监督。

着力提升信息通信保障能力

新疆“7·5”事件发生后，公安部科技信息化局从全国各地紧急抽调精干力量组成机动通信队赴乌鲁木齐市，综合运用多种方式，为“7·5”事件处置和全疆稳定提供技术保障与支持。

他们统筹整合人员力量，综合采用多种技术手段，搭建完整先进的安保通信环境，确保信息传输畅通，为圆满完成国庆安保任务提供了较为完备的信息通信保障。除此之外，还以提升应急通信保障能力为突破口，圆满完成黑龙江鹤岗矿难等重大突发事件及全国两会、博鳌亚洲论坛年会、上合组织政府首脑理事会等多项重大专项通信勤务保障任务。

加强公安科技管理与指导

公安部科技信息化局组织编制《全国公安机关2009至2013年科技强警工作规划》，明确未来5年公安机关科技强警战略目标与任务。引入现代管理理念，强化公安部重点实验室的建设与管理，重点实验室承担科研项目科研基础条件和科研能力不断强化。组织完成关键技术和核心领域的“十一五”项目，显著增强公安机关社会治安防控和管理能力。同时，加大公安科技应用引导力度，加强科技成果推广应用工作，加快科技成果转化为现实战斗力。

加强公安信息通信网运行和安全管理

公安部科技信息化局强化网络病毒防控和安全监测管理工作，建立部、省两级病毒预警应急联动机制，最大限度地消除病毒木马感染等重大安全隐患。此外，还加强对政府网站和网上应用系统的日常运行管理，公安门户网站系统正常运行率得到新的提升。

体会：为了提升信息通道的建设和保障能力，目前公安部全面推动金盾二期工程的建设，加快建立公安部情报信息综合应用平台推动信息资源共享。增强公安应对紧急事件的反应能力加快信息化建设。

三、对公安局信息化建设的09年调研报告

（摘 抄 要 点）

**部长指出，在新形势下，信息化已经成为推进公安工作和公安队伍建设的重要载体，也是我们推进“三基”工程建设的重要抓手。在新一轮“三基”工程建设中，逐步把“三基”工程建设的重点从“硬件”建设转移到“软硬结合”的建设上来，而“软硬结合”建设的重点是抓好信息化建设和应用。进一步推动公安信息化建设和应用，首先要全面分析当前公安机关信息化建设的现状，不断探索信息化工作的思路和方法。

一、当前信息化建设的现状及问题

(一)观念滞后，民警思想根基差。在日常的工作中，部分民警认为，只要懂法并按照规定执法就足以胜任公安工作，对于信息化的认识仅限于在电脑上打几个字、在网上看看东西，对于信息化

建设的范围、意义认识不足。认为信息化建设就是花钱买设备、比投入、比装备，不重视信息化应用和投入产出，还没有真正意识到全面开展信息化建设对于提高公安工作的巨大推动作用。因此出现了新知识不愿学、信息系统不愿用等问题，也就谈不上研究如何将信息技术运用到公安工作中、促进公安工作发展。这已成为推动信息技术建设应用的瓶颈。

(二)资金不足，基础设施配备不齐。进行信息化建设就需要必备的硬件设备，经过三年的基层基础建设，虽然我们的信息化建设硬件有了很大的提升，但是与上级提出新要求相比，我们仍有很大的差距。目前**公安局共有电脑174台，其中14台由于配置低无法使用;县局服务器处于超负荷运转状态，公安网运行速度有待提高;三年前建立的网上办公系统已经不能够满足当前工作的需要，急需改版重建。

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二、通过对**公安局信息化建设的现状的分析认为，公安信息化既是在社会信息化条件下做好公安基础工作的一个重要途径，也是区别于传统公安基层基础工作的一个鲜明特色，必须牢固树立信息主导警务理念，以信息化有效提升公安战斗力，提高执法办案和行政管理效率，以信息化带动和促进公安工作现代化、正规化。为全面做好公安信息化建设。如何破解当前公安信息化建设和应用工作难题，全面提高公安信息化应用的整体水平，是摆在各级公安机关“一把手”面前的首要问题。

就**公安局而言，为主要从以下几个方面解决问题：

(一)统一思想，提高认识。加强公安信息化建设是提高公安机关整体战斗力的重要途径，是提升基层基础工作水平的重要载体，是牵动警务机制改革的重要纽带。因此要积极适应信息化的发展趋势，坚定不移走科技强警之路，向科技要素质、要警力、要战斗力，把信息化打造成为提升公安机关核心战斗力的重要支柱。要深刻理解信息化对公安工作和队伍建设已经带来和将要引起的发展变化，从全面的、战略的高度，充分认识加快信息化建设对于全面推进公安工作重要作用和重大意义，要在全局上下形成“不会用计算机的领导将失去指挥权，不懂计算机的民警将失去工作权”的观念，要切实把信息化建设作为“一把手”工程，纳入基层公安机关领导的日事议程，注重整合系统资源、整合信息技术资源，力争早日实现公安工作信息化、现代化的目标。

(二)争取支持，加大投入。公安信息化建设工程，是一项技术要求高，成本投入大的工程，作为一个山区县、国家级重点扶贫县，经济总量小，仅依靠政府财力投入不现实的。要突破“有多少钱办多少事”的常规思维，超前消费，多渠道筹措建设资金。首先公安机关领导要主动向党委、政府领导汇报，争取财力的支持;其次，公安机关要在节减经费上做文章，压缩或减少经费支出，将节约的经费用在信息化建设工作上;再次，可采取“先建后还”和“以租代建”等多种办法，解决建设资金不足的问题。这一点，我们深有体会，在建设350兆无线通讯系统的时候，由于我们是山区，建立自己的基站条件不允许，因此我们通过与移动、网通、联通等部门协商租借他们的通讯塔，及时的解决了问题。总之，妥善解决资金制约问题，信息化建设工程才有保障，才能实现最佳工作目标。

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体会：从基层入手，把公安的工作信息化、现代化作为目标，随着公安部金盾二期工程的展开强化了一线城市的公安系统信息化建设，但是二三线城市的建设明显滞后，基础建设需要大量的硬件设备，有了良好的硬件环境才可以深入信息化建设。软硬环境都改善了才能统一思想、提高认识。这也间接的推动了对服务器的需求。

四、部分省市公安信息化建设

一、概述

随着改革开放的不断深入，沿海城市的投资资本加大，使得资本投入转向内地市场，从沿海城市向内地逐步过渡形成了一个大的趋势，这将会刺激加快浙江、江苏、山东一带信息化城市的快速发展；安徽、河南作为内陆腹地省份，产业化结构调整将给安徽、河南增添活力，同时城市的信息化建设刚刚迈出步伐；上海，中国第一大城市，四个中央直辖市之一。是中国大陆的经济、金融、贸易和航运中心。作为上海公安系统维护者中国的金融心脏，对信息化城市的反应速度有着更高的要求；城市信息化建设需要建立大量的信息化节点，从而对服务器的需求日益扩大；城市的信息化建设必少不了公安系统的信息化建设，可谓兵马未动粮草先行，公安部门维持着现代化大都市的正常运转，公安系统成为一个城市的血液，其重量不言而喻。随着公安部金盾二期工程的展开对服务器的需求量逐步增加。

二、山东省信息化建设：

随着国家宏观经济战略的实施，胶东半岛环渤海经济圈的概念逐步清晰，使山东区域作为一个相对独立的经济区域,确立“一体两翼”总体布局,形成半岛城市群。自国家提出环渤海经济圈发展战略后,山东半岛地区与环渤海经济圈其他各省市之间的经济合作翻开了崭新的一页，同时促使城市的快速发展和推动城市化信息建设的进程。公安系统作为整个城市的血液信息化建设将迈向一个新的台阶。

公安信息化建设现状：全省公安网络基础设施建设基本完成，覆盖到县级公安机关和所有基层所队，开通了语音、数据、视频会议和可视指挥等多种通信方式。省、市两级公安信息中心都搭建了支撑多警种、部门应用系统上线的多层架构运行平台，实现了工作流和信息流的融合，在打击犯罪、治安管理、服务群众、队伍建设等方面发挥了重要作用。

公安信息化建设步署：吴鹏飞强调，各地要以开展“公安信息化建设推进年”活动为载体，以平台建设、资源整合、信息共享为主线，坚持“统一领导、统一规划、统一标准、统一建设、统一管理”的原则，统筹兼顾，突出重点，强力推动全省公安信息化建设实现跨越式发展。工作中，要重点抓好以下四个环节：一要坚持高起点规划。要根据《关于加快推进公安信息化建设的意见》的要求，对当前和今后一个时期全省信息化建设的总体思路、基本目标、基本原则、建设任务等作出合理规划，明确今后三年，全省公安机关务必完成的“三大类十三项”建设任务。各级、各警种和部门要在省厅总体规划的框架下，结合实际，科学谋划本地、本警种和部门的信息化建设，避免走弯路、重复建设，造成资源浪费。二要坚持高标准建设。无论是硬件建设还是软件开发，都要坚持高标准、高融合、高共享。各地综合应用平台必须与省厅平台统一、互联、共享。要规范整合公安内部信息资源，打破部门、警种界限，破除信息壁垒。三要坚持高效率应用。要按照“边建设、边应用、边见效”的工作要求，始终把高效率应用置于突出位置，不断把公安信息化建设的成果转化为现实战斗力。四要坚持高水平管理。要通过统筹协调、强化管理，最大限度地运用各类信息资源，最大限度地发挥整体效益。

三、河南省信息化建设：

河南省地处中国的腹地，自古就被认为“居天下之中”的河南成为全国交通、通讯和能源的命脉。中原城市群是河南省为了实现“中原崛起”而做出的一项重要的战略规划，河南既是传统的农业大

省和人口大省，又是新兴的经济大省和工业大省，目前为了平稳快速的实现“中原崛起”这一重大的战略规划，城市加快了城市信息化基础建设的步伐。

公安信息化建设现状：河南省已建立覆盖所有基层警务单位的公安信息网络。省、市两级信息中心全部建成，18个省辖市“警务信息综合应用平台”建成并投入使用，省公安厅基本完成了公安部要求的8大信息资源库建设，各省辖市完成了5大信息资源库建设，已有284个信息化应用系统投入使用，基本涵盖了公安主要业务。同时，建立了较完善的公安网络和信息安全保障体系，具备了较强的防病毒、防入侵能力。户籍管理、出入境管理、交通管理、刑事侦查、执法监督等业务流程基本实现信息化。

公安信息化建设步署：在下一步的公安信息化建设工作上，秦玉海部署说，一是继续加大投入力度，全面加强信息平台和信息网络建设；二是深入开展信息化大练兵，全面提高民警信息化素质；三是要全面提高信息化应用水平，实现全警采集、全警共享、全警应用；四是以信息化推动警务机制变革创新，进一步提高工作效率、执法公信力，提升公安工作综合效能。

四、安微省公安信息化建设：

安徽省公安厅部署迪威视讯“图像调度中心”促进公安信息化建设

近期，安徽省公安厅部署了迪威视讯图像调度中心，对现有省、市二级公安视频会议、可视指挥及相关音、视频设备进行整合。本项目建设是安徽公安信息化建设工作中的一个重要进程，该系统能够实现全省图像资源的整合接入、统一调度，灵活地实现图像资源的上传下达，最大化共享图像资源，建设一套完善的公安图像调度系统，并与现有视频会议系统有机的构成一个整体，形成可靠、稳定的图像系统，为公安远程电视电话会议、应急指挥会议及指挥调度提供了保障，为应急指挥、治安、刑侦、警卫、交管、反恐等公安业务工作提供了图像支持。

在此之前，安徽省公安系统的图像资源主要有公安视频监控系统、公安视频会议系统、社会监控资源，但由于前期建设时缺乏统一规划和必要的参考以及实现方式、品牌型号的千差万别，造成实际运用中诸多薄弱环节：一是现有各图像系统相对独立，特别是视频会议系统和视频监控系统没有很好地整合，无法完全满足应急指挥调度的需要；二是系统建设时间不一，设备技术标准不一（特别是视频监控设备），给系统整合和综合应用带来了难题，造成了省厅无法直接看到各监控点图像，无法直接对各监控点进行控制；三是部分单位调度中心建设滞后，调度工作无法有效开展，造成无法给与其他应用单位有力的图像资源服务。

系统建成后，提高了各部门的联动工作效率，同时系统具备安装便捷、操作简单、易维护等优点，得到安徽省公安厅有关领导及使用者一致认可。

五、浙江省公安信息化建设：

浙江是中国经济比较发达的沿海对外开放省份。素有“鱼米之乡”之称，目前沿海城市的投资资本加大，必然会流入这个靠近沿海的内陆城市，近年来，浙江省公安机关大力实施科技强警战略，紧紧围绕公安中心工作和现实斗争，扎实推进公安工作信息化、科学化、现代化，公安科技基础不断夯实，信息通信网络日益完善。随着信息化城市的建设，全省公安机关信息化建设也将进一步提升公安工作信息化水平，一批高新技术将在公安业务工作中广泛应用，基本实现公安科技装备的现代化。

信息化是现代警务区别于传统警务的最大特征，是提升公安工作水平的重要增长点。为此，浙江省公安机关将以加快推进信息综合应用、深度应用、应急应用、社会应用为主线，全面提升公安

信息化对公安工作的支撑和牵引作用。同时，以优先发展公安机关的核心战斗力和对社会面的管控力、服务力为重点，切实增强科学技术对公安工作的保障和促进作用。

以杭州为例：公安部金盾工程二期工程的实施目前杭州市公安局2009年信息化项目中的杭州市公安局指挥中心反恐应急指挥室建设、公安队伍管理平台（二期）、杭州市公安局信息中心建设（三期）、杭州市公安局三级网备份扩容项目、杭州公安局信息与网络安全管理系统、网上作战平台（三期）、特警应急反应综合应用系统、杭州市公安局治安动态网络监控系统共享平台（三期）、警务监督信息系统、杭州市公安局水上指挥系统建设项目、警用地理信息数据加工、“深度应用”专家辅助系统、交通治安人脸识别系统、“数字监管”（一期）都在紧锣密鼓的建设中，由此，浙江公安机关拉开了整合、统一全省警务信息，实现资源共享联动反应的序幕。

六、江苏省信息化建设：

“信息化的基本特征就是标准化，如今我们就是用信息化把各项执法活动的标准和程序全部固化下来。”江苏公安厅负责人介绍，90%以上的公安业务实现了网上流转，13个市局目前全部依托警务综合平台建立了网上办案系统，每一起案件从接处警开始到办理结束都在平台上操作，做到了“证据网上展示，程序网上流转，手续网上办理，结果网上公开”，民警办案不符合程序就办不下去，工作不符合标准就能及时发现。网上办案系统最大限度地预防和减少了执法中的问题，江苏公安执法质量也始终保持全国领先。

打开江苏省公安厅的警务综合平台，可以看到这里开办有“网上法律学校”。这是江苏公安利用信息化推动队伍建设的又一重要举措。通过组织专家开展网上会诊案件、远程教学等活动，实行民警网上学法分级管理，推行网上执法资格认证，组织民警深入开展网上法制练兵活动，有效提高了全警执法能力。

七、上海信息化建设

上海，中国第一大城市，四个中央直辖市之一。是中国大陆的经济、金融、贸易和航运中心。在清末年间就有很多的海外资本流入，使得上海的发展列居国内所有城市之上。上海城市化信息建设也成为了中国信息化城市建设的标杆，作为上海公安系统维护者中国的金融心脏，对信息化城市的反应速度有着更高的要求，2010年上海世博会的召开将中国的城市展现在世界的舞台。

体会：我们迎来了二十一世纪的第一个十年，中国在高速发展的过程中不断的修改着改革开放的方向和策略，胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出，“提高自主创新能力，建设创新型国家”是“国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键”。掌握科技掌握未来，中国已掀起一场前所未有的科技创新、自主知识产权的革命。目前国内服务器大多数市场被外国知名品牌所占有，具有自我品牌，科技创新含量高的国内品牌中只有曙光可以与之相抗衡，曙光作为“拥有自我知识产权中国创造型企业”，正响应了国家主席的这一号召。公安信息化建设的现状是在金盾工程基础上推出金盾二期和三项建设。这是一个契机。华东地区经济的发达对信息化建设的更高要求也促使公安信息化建设更需要加快步伐。而山东河南安徽等内陆城市，作为政府工程，也提出了赶超先进城市的目标，国家的产业创新政策和自主创新政府采购扶持为曙光这个本土企业进一步拓展业务提供了可能。

从中国制造到中国创造政策展望

胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出，“提高自主创新能力，建设创新型国家”是“国

家发展战略的核心，是提高综合国力的关键”。

胡锦涛珠海考察提出：企业要从中国制造转向中国创造

3.11两会关注：加快实现中国制造到中国创造

杨建忠：加快实现中国制造到中国创造（政协委员提案）

加快转变经济发展方式已被国家提到重要议事日程，对企业来说，最主要的是加快自主创新的步伐，实现由中国制造到中国创造的跨越。为此，杨建中提出了以下五点建议：

1.用政策鼓励引导国家科研院校与民营企业对接，建立产学研平台。推动以企业为主体，以市场为导向的产、学、研相结合的技术创新体系建设。

2.积极支持鼓励民营企业、中小企业建立技术研发中心、工程技术中心。希望政府从审查审批建设，转变为支持建设、扶持建设，加大技术中心的验收力度。出台支持民企和中小企业建立研发中心的政策。

3.鼓励企业加大技术改造自主研发。用税收、补贴、奖励等多种政策支持企业产品创新、技术创新、工艺创新、材料创新改造。鼓励企业用国产设备和自己研发的设备推进企业技术进步。建立首台国产装备风险补偿机制。希望政府采购考虑国产化。

4.引导发展高技术、高档次、高附加值产品，用政策奖励和税收扶植。控制和减少粗犷产品的重复建设和投资，积极引导企业把加强新产品研发和提升技术水平，作为生死攸关的大事，并持续不断地深入推进。着重抓好新兴产业和新兴行业的扶植政策。

5.大力支持民营企业发展，尤其是县域经济企业，用企业发展带动城市建设缩小城乡差距。大力发展民营企业和县域经济可以解决当地农民就业，保民生、促稳定。

杨建忠说，只有加大企业的科技研发创新力度，建立起企业的科研机构，实现快速新成果转换，制造出高档次、高附加值、具有核心竞争力的产品。通过自主创新，壮大产业规模，加速产业升级，提升竞争优势，培育新兴主导产业，才能实现从中国制造到中国创造。这也是广大民营企业对科技创新、科技研发的希望。

体会：目前国内服务器高端市场IBM及惠普占有较高的份额，国家产业政策的导向作用和本土公司对国家政策扶持的呼声愈来愈高，以及政协会议委员提案的实质内容，都为接下来从中国制造向中国创造的具体政策出台作出了充分的铺垫。而作为本土产业，面对IMB惠普强大的竞争对手，我们应该挺身而出，喊出我们比他们更了解中国的口号，曙光依托自主创新的科研力量，拥有自主知识产权，作为民族品牌的领军企业，要带领国产厂商团队，共同抗击国外品牌的竞争为理念，从而使企业的进一步发展壮大自己，国家政策的扶持也提供良好的发展契机。