浅议纪检监察在突发社会安全事件应急管理工作中的作用_突发社会安全事件管理
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浅议纪检监察在突发社会安全事件应急管
理工作中的作用
【摘要】在2005年1月26日国务院第79次常务会议讨论通过的•国家突发公共事件总体应急预案‣中，社会安全事件确定为四大突发公共事件之一。当前新疆连续发生社会安全事件。国税作为政府一线执法和公共服务部门之一，加强突发社会安全事件应急管理意义重大。本文就国税部门如何发挥纪检监察在突发社会安全事件应急管理中的作用进行了初步分析和探讨。
【关键词】社会安全事件 应急管理 纪检监察
一、国税部门加强突发社会安全事件应急管理的必然性
社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。
历史证明，在经济快速发展时期，也是各类矛盾集中凸显时期，是突发事件频发时期。当前全新疆各族人民正朝着“跨越式发展”努力，社会经济处于大开放、大建设、大发展时期，随之各类大大小小的社会矛盾也将逐渐出现。近期发生的和田“7〃18”、喀什“7.30”、“7.31”严重暴力恐怖事件，不仅说明了新疆反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性，更说明了新疆加强社会安全事件应急管理工作任务的严峻性。为此，党中央和自治区党委对新疆发展与稳定形势做出了全面的分析判断和工作部署。自治区国税局党组站在全局和战略的高度，充分认识到做好维护新疆社会稳定工作的重要性和各级国税机关承担社会稳定工作的责任与义务，要求全系统牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的思想，坚决落实自治区关于加强和创新社会管理的各项部署，主动接受地方党委、政府的领导,坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，坚定不移地反对民族分裂、维护祖国统一和国家安全，把稳定工作作为硬任务、第一责任，始终做到思想上不放松、工作上不懈怠。国家税务总局党组书记、局长肖捷等一行在2011年8月新疆工作调研中，要求“新疆各级税务机关和广大税务干部职工要在认真履行好法律赋予的税务机关职责的同时，自觉承担起维护民族团结和社会稳定的重任”。新疆国税机关作为政府社会管理和公共服务职能部门，在履行税收职责的同时，也肩负着维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的责任。
应急管理作为当前维稳工作的主要措施之一，对做好全国税系统安全稳定工作起着极其关键和重要的作用，加强应急管理工作意义重大。
二、从纪检监察角度分析国税部门存在的突发事件安全隐患
（一）执法风险诱发矛盾。由于税收实体法有关要素难以准确把握、税收规范性文件制定不够严谨、税收程序法有些规定过于原则和税收征管机制等方面原因，基层国税部门面临许多执法风险，容易诱发税务机关和纳税人之间产生矛盾。如果矛盾经常性发生或者个别矛盾得不到理想的解决而进一步激化，就有可能导致社会性、群体性事件的发生。
（二）执法过程存在的隐患。税收直接涉及到纳税人的切身利益。不合理核定税款或者过于刚性的税务检查、处罚等执法行为都可能导致大部分纳税人的不满，尤其是在市场经济发展落后、生活物资匮乏、大部分小型商贸企业和个体工商户盈利水平较低的边疆贫困地区，税收执法过程极易引起集体信访、抗议等事件的发生。
（三）作风建设方面的隐患。税务人员具有相关执法权，个别干部在工作中存在不作为、乱作为现象，或者工作态度粗暴、故意刁难行政管理相对人的不良作风，也是激化矛盾的安全隐患。
（四）安全意识和安全防范能力不足。国税部门不是国家暴力机关，对特定安全事件掌握的信息量有限，对可能发生的突发事件思想上没有充分的认识，当突发事件发生时，由于人员和装备达不到专业化程度，防范能力不足。
三、国税机关纪检监察部门参与应急管理工作的职责和依据
综上所述，纪检监察部门在国税系统安全维稳工作中有着特殊的定位，在应急管理工作中承担着监督、监察、问责和追究职责，发挥着监督职能作用，确保应急管理各部门的各项工作落到实处。其法律依据主要有：
（一）在2003年非典等相关突发事件发生后，国家对应急管理给予高度重视，国务院颁布了•国务院关于全面加强应急管理工作的意见‣，文件规定“上级主管部门和有关监察机构要把督促风险隐患整改情况作为衡量监管机构履行职责是否到位的重要内容，加大监督检查和考核力度”。据此，国税机关监察部门有义务督促本系统风险隐患的整改，加大对下级局的监督检查和考核力度。
（二）自治区国税局在转发•关于严格执行政治纪律坚决维护社会大局稳定的紧急通知‣（新纪发电(09)7号）文中强调：“全区各级国税纪检监察部门要切实履行职责，强化对各级国税党组织和党员干部在反分裂斗争中遵守政治纪律情况的监督检查，增强党员干部的政治纪律意识，严格执行党的政治纪律，确保维护稳定各项重大决策部署的贯彻落实，促进社会大局稳定”。
（三）•全国税务系统贯彻落实中共中央†建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划‡实施办法‣第六部分第（三）项明确提出监察部门要纠正损害纳税人利益的不正之风；国家税务总局制定的•税收违法案件一案双查办法‣指出要“加强对税务机关和税务人员征收管理和执法行为的监督检查，依法依纪查处征收管理和执法中的违法违纪行为”。执法过错行为、不作为、乱作为以及违规违纪行为都是安全隐患产生的根源。
纪检监察部门要积极履行职责，落实以上相关规定，通过加强日常监察和应急管理监督，切实根除各项安全隐患，确保安全稳定。
四、切实发挥纪检监察在应急管理工作中的作用
（一）监督落实领导责任制和制度建设
监察部门一个重要的职责就是监督国家法律和各项规章制度的贯彻落实，这里应该做好以下几方面的监督工作：
1.根据•自治区国家税务局系统领导班子和领导干部管理办法‣第四章第三十五条规定“领导干部必须…立场坚定、旗帜鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教活动，维护社会稳定，督促单位“一把手”切实履行第一责任人的责任，加强领导，把维稳工作与税收业务工作一起部署、一起落实、一起检查，确保应急管理各项工作任务落到实处。
2．监督应急管理各责任部门定期开展各项工作。主要监督负责安全稳定及保卫工作的部门定期开展风险隐患和重大危险源集中排查活动，将排查情况建立台帐，及时通报有关单位，以便整改落实，防患于未然。
3．监督应急管理工作制度建设情况。应急管理工作不是权宜之计，而是长期任务，必须有一套科学、系统、操作性强的机制作保障。监察部门通过督查相关部门及时制定、完善应急预案、应急领导组织等应急管理制度、机制，确保应急工作简便、高效、有序开展。
（二）监督纳税服务工作和优惠政策的落实
落实好纳税服务工作和税收优惠政策，有利于国税机关和纳税人建立和谐关系，在一定程度上降低安全事件发生的可能性。纪检监察部门依照职责要做好落实纳税服务和税收优惠政策相关工作的监督。
1.督促完善纳税服务体系，建立健全包括宣传咨询、申报纳税、法律救济等内容的纳税服务体系，拓展多种渠道，利用多种方式加强与纳税人之间的沟通，认真梳理和研究纳税人提出的建议。督促相关部门和人员不断以纳税人需求为导向，进一步狠抓业务人员的培训工作，提高服务水平，为纳税人提供公平、文明、高效的服务。
2.督促落实税收优惠政策也是当前一项重要的工作。中央新疆经济工作座谈会召开之后，积极贯彻落实税收政策、用足用好各项税收优惠政策、大力扶持新办企业和具有比较优势的地方支柱产业、促进产业结构的调整优化、为增强经济发展实力和后劲服务成为国税部门重要的工作内容。在国家即将出台更多对疆税收优惠政策的时期，纪检监察部门通过督促税收政策的运用和落实，使国税部门及时、准确履行职能，切实肩负起聚财为国、执法为民的光荣使命，为改善民生和维护稳定作出更大的贡献。
（三）通过推进政风行风建设减少安全隐患
紧紧围绕国税系统中心工作，结合 “作风转变年”活动，以落实部门行业作风评议制度为着力点，通过督导评议、查纠整改，推动作风建设制度体系和长效机制的构建。积极开展政风行风建设，纠正部门行业作风建设中存在的突出问题，努力提高服务发展、服务社会、服务纳税人的能力和水平，促进国税系统政风行风进一步好转，不断提高纳税人的满意度，尽可能地减少安全隐患。
1.在政风行风建设方面，抓好两个“点”的工作。纳税服务厅和稽查局是直接面对纳税人的示范窗口，这两个“点”的工作直接关系整个国税系统“面”的整体形象。为打造人民满意的行业形象，大力强化优质服务和推行阳光稽查。主动加强与纳税人的沟通、协作，对纳税人反映的问题及时处理，切实督促将纳税服务落到实处。通过建立全方位、多层次的监督制约机制，广开舆论渠道，虚心接受社会各界的监督，促进纳税服务厅和稽查局服务工作大幅提高。
2.加大纠风工作力度。切实纠正损害纳税人利益的不作为、乱作为、效率低下以及“吃、拿、卡、要、报”等问题；认真纠正税务机关和税务人员违规强行推广纳税申报方式、违规强行指定税控器具品牌产品以及乱摊派、乱收费的现象；深入治理税务机关强行指定税务代理机构、税务干部与税务代理机构串通谋利等问题。
（四）加强效能问责和责任追究
加强效能问责和责任追究，坚决依法办事，严厉查处违纪违法案件，促使干部职工时刻保持清醒的头脑和高度的政治警觉。通过警示作用让干部充分认识到在维护新疆稳定，反对民族分裂、反对非法宗教活动等大是大非问题上，要做到立场十分坚定，旗帜十分鲜明，态度不暧昧，行动不动摇。
1.对于党员干部发生挑拨民族关系制造事端或者参加民族分裂活动的，以及组织、利用宗教活动反对党的路线、方针、政策，煽动骚乱闹事，破坏国家统一和民族团结的，依据•中国共产党纪律处分条例‣的规定给予相应的处分，构成犯罪的，移送司法机关处理。
2.对于干部组织或者参加非法组织，玩忽职守、贻误工作，滥用职权、侵害公民、法人或者其他组织的合法权益的行为，坚决依据•公务员法‣给予相应的处分，构成犯罪的，移送司法机关处理。
3.依据•自治区国税系统行政效能问责办法（试行）‣，对系统各单位或者个人涉及违反维稳规定的行为给予相应的责任追究。包括未按照•信访条例‣的有关规定办理信访事宜，造成重复访、集体访、越级访的；发生影响民族团结和社会稳定案件；违反安全管理的有关规定，造成重大损失；重大事项应报未报，贻误处理时机；部门发生应值班而无人值班，或有人值班而不履行其职责的；工作态度粗暴或故意刁难行政管理相对人的；属于本岗位职责的事项，或工作推诿，或未按规定时限完成，或久拖不办。
参考文献: 1.魏礼群，•加快构建中国特色应急管理体系‣ 2.唐贤兴,•我们的应急管理体系到底缺少什么?‣ 3.新华网•突发公共事件应急管理‣栏目
4.•国务院关于全面加强应急管理工作的意见‣（二〇〇六年六月十五日发布）
5.•关于严格执行政治纪律坚决维护社会大局稳定的紧急通知‣（新纪发电(09)7号）
6.•全国税务系统贯彻落实中共中央†建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划‡实施办法‣（国税党字„2008‟38号）
7.•税收违法案件一案双查办法‣（国税发„2008‟125号）
8.•自治区国家税务局系统领导班子和领导干部管理办法‣（新国税党字„2011‟12号）
9.•中国共产党纪律处分条例‣
10.•公务员法‣(2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)11.•自治区国税系统行政效能问责办法（试行）‣（新国税发„2009‟53号）
作者：张正通杨桥
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