中国国情备忘录_中国国情与世界

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中国国情备忘录

-人口问题

随着我国社会和经济和社会的快速发展，人们生活水平的不断提高，人类平均寿命的延长，世界各地的老年人数绝对的或者相对的增加。我国人口老龄化也是个急待于解决的问题。按照“中国人口老龄化发展趋势研究”的预测，到2015年，也就是“十二五”末期，我国老龄人口将超过两个亿，对经济社会发展的压力日益突出。现在我们应清醒地认识到，中国人口问题最严峻的时期还没到来。2030年前后，中国人口格局将发生巨大变化。

4月28日、29日，国家统计局发布了第六次全国人口普查一号、二号公报。第六次全国人口普查距离上一次“五普”已整整10年。此次普查数据反映出新世纪10年间中国人口国情的五大变化——人口总量和素质变化、人口流动迅猛、人口分布失衡、老龄化加速、出生人口性别比失衡。同时，这也是未来10～20年中国人口国情影响全面小康和经济社会发展稳定的五大变数。

人口总量和质量

人口年均增长率的世界平均水平是3‰，欧洲国家趋近于0‰，发展中国家高达14‰。由于中国实行了有计划的生育政策，人口年均增长率正在接近世界平均水平。目前中国的人口总量仍是世界第一，但预计到2030～2035年左右，印度将会超越中国成为世界人口第一大国。

但是，当代世界的国家实力竞争早已与人口总量关系不大，人口素质的提升和人才的竞争才是一国的核心竞争力所在。比拼人口总量的时代已经过去了，人口素质和劳动生产率的比拼才是国家竞争的实质。中国目前所作的重大决策，都是在为中国未来10～20年储备‘人口竞争力’，中国的人口素质如能得到较快提升，将与产业升级、经济发展方式转变相配合，为中国未来的发展提供新的人口比较优势。

人口流动迅猛

我国超过2亿的人口流动，折射出中国社会转型、社会发展的巨大能量。市场这只“看不见的手”成为解决人口与资源环境关系问题的重要推手，但同时又凸显出国民待遇、市民待遇和人口融合问题。

在社保制度尚未实现城乡统筹、全国范围内顺畅转移接续的背景下，流动人口这一庞大群体出现“两不沾”现象，社会权益受到损害。在公共服务均等化、社会管理体制创新的背景下，如果没有专门的机构、专项的政策体系为这2亿多流动人口提供管理和服务，那么无异于‘放弃’了这部分‘最精壮’的人口，一系列社会、经济、稳定问题由此而生。人口流动增速迅猛，给社会管理体制、公共服务供给、社保制度统一等提出了严峻挑战，现实中的探索空间十分广阔。

人口分布失衡

我国人口过度集中于东南沿海等经济发达地区，给流入地的资源、环境、住房、交通、劳动力成本等带来了一系列挑战——“交通拥堵”、“停车难”、“房价飞涨”、“入园入托难”、“垃圾围城”等“大城市病”日益严重；也给流出地带来了人才流失、空巢家庭、留守家庭等社会问题。

为缩小地区间的发展差距、改变不均衡的人口分布态势，中国10年前实施了西部大开发战略，而后振兴东北老工业基地、中部崛起等战略次第实施。但仍出现了目前的人口分布加速失衡问题。

老龄+空巢

‘十一五’时期，中国老年人口年均增长600万，‘十二五’时期预计年均增长800万，未来10年将新增1个多亿老年人。到2020年，中国60岁以上人口将接近20%。欧洲国家用100年时间、发展中国家用60年时间达到的老龄化程度，中国将只用20年”。与西方发达国家不同，中国的老龄化进程，与城市化、工业化以及经济发展程度是不同步的，社会物质财富积累和精神文明程度、养老服务体系、社保水平还远远没有准备好，即“未富先老”。

老龄化加速＋空巢化，可谓来势凶猛。然而到目前为止，中国还没有应对人口老龄化的国家级的总体战略规划，更缺少与构建老龄保障体系相关的一系列社会政策、资金支持、民生工程等战术支撑。

性别失衡风险

目前我国19岁以下年龄段的人口性别比严重失衡，到2020年，中国处于婚龄的男性人数将比女性多出2400万。经测算，届时将有上千万适龄男性面临“娶妻难”。

男女比例失调还会带来就业挤压问题，未来10～20年，男性劳动力过剩所形成的“就业性别挤压”，将使作为“性别弱势”的女性生存发展更加边缘化。

当前中国社会的利益导向是偏好男性的，现实生活中男性比女性在经济收益和精神受益上更大。如果这种社会心理结构、利益结构不改变，彻底扭转性别比失衡不太可能。

消除男女性别比失衡的利益驱动，还要从根源入手。比如禁止就业、退休年龄、岗位设置中的性别歧视；对女孩独生子女给予适当的优惠，形成利益导向作用；完善农村养老保障制度，淡化“养儿防老”传统思维。

走向人口均衡

人口国情发生的变化、存在的变数，即是中国未来10～20年甚至更长时期内发展稳定的脚下基石。

建设人口均衡型、资源节约型、环境友好型的“三型”社会使我们目前所要做的。所谓“人口均衡型社会”，即是指实现人口数量、素质、结构、分布等各要素之间的动态平衡，并且人口与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应。

要建设人口均衡型社会，至少要从几个方面入手。

一是观念要突破，改变人口问题只是数量问题的固有思维，树立人口均衡发展的理念。二是法律法规要有突破，以统筹解决人口问题、促进人口均衡发展为取向，适时适当修改人口与计划生育法。

三是人口管理行政体制要突破，创新促进人口均衡发展的制度框架，形成目标统一、导向一致、信息共享的人口调控体系。

四是工作切入点要突破，以家庭发展为着力点，在提高家庭发展能力、促进人的全面发展过程中解决人口问题。

五是实现人口均衡发展的路径要有突破，要鼓励各地探索实现人口均衡发展的不同模式。“特别是对已有的好经验、好做法，要及时推广，少争论、多实践”。