浅谈我国农村基层干部腐败与预防措施_基层干部腐败问题

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题

目：浅谈我国农村基层干部腐败与预防措施

学习中心： 重庆奥鹏学习中心 层 次： 高中起点专科

专 业： 行政管理

年 级： 10 年 秋 季 学 号： 101505226967 学 生： 宫正 指导教师： 岳美玲

完成日期： 12 年 8 月 31 日

浅谈我国农村基层干部腐败与预防措施

内容摘要

目前，我国农村的腐败情况日益突出，以权谋私，贪污受贿等违法乱纪事件频频发生，而农村基层的监督机制的不健全，财务制度的不完善，犯罪的成本过低是造成这一趋势的主要原因。如何应对益日严峻的腐败形势，是我们当前及以后要认真面对的课题，必须继续加强对村干部的民主监督力度，教育力度，提高村民的素质，加大对腐败行为的打击惩处力度，以确保农村基层权力的健康运行。

关键词：农村基层；腐败； 预防措施

I

浅谈我国农村基层干部腐败与预防措施

目 录

内容摘要............................................................I 引 言..............................................................1 1． 农村基层干部腐败的原因..........................................2

1.1 农村基层干部滥用职权，缺乏有效的监督制约机制................2 1.2 村干部思想政治素养欠缺......................................2 1.3 村级财务管理机制漏洞较大....................................2 1.4 各种监督机制及法律体系不健全................................2 1.5 犯罪腐败成本过低............................................3 1.6 对基层腐败查办力度不够......................................3 2．当前基层腐败的主要表现形式.......................................1

2.1 在建设工程、项目上吃回扣，拿好处............................1 2.2 利用权力牟取私利............................................1 2.3 采取各种违法违纪手段侵占贪污国有或集体资产..................1 2.4 利用职务消费黑洞大肆牟利和享乐..............................1 2.5 公车私用....................................................1 3． 应对农村基层干部腐败的预防措施..................................2

3.1 继续加强基层民主法制建设....................................2 3.2 狠抓政治素质教育............................................2 3.3 完善和落实监督制约机制......................................2 3.4 建立防止权力腐败的有效机制..................................2 3.5 实施“阳光法案”............................................3 3.6 建立合理的利益机制，增强反腐败的内在动力....................3 3.7 深入查处惩治腐败行为........................................3 3.8 加强制度建设，构筑反腐倡廉思想防线..........................3 总结.............................................................5 参考文献............................................................6

II

浅谈我国农村基层干部腐败与预防措施

III

浅谈我国农村基层干部腐败与预防措施

引

言

改革开放以来，因腐败导致的社会经济损失触目惊心，人民群众对腐败现象更是恨之入骨。尽管国家在反腐倡廉方面也作了很多工作，但由于种种原因，一直以来，农村的反腐倡廉建设工作并没有受到足够重视，特别是税费改革后，大家都认为村干部无权无钱，根本不是反腐倡廉的对象，一度忽视了农村反腐倡廉工作的建设。随着国家对三农”工作的不断重视，各种支农、惠农政策在农村广泛施行，农村经济社会事业得到了迅速发展，但村干部违纪案件逐年增多，严重削弱了基层组织的战斗力和凝聚力，疏远了党群干群关系，直接影响了农村的社会稳定。由于村干部不属于国家工作人员，村级机构属于村民自治机构，给村干部和村级机构的监督留下了许多空白和漏洞，农村反腐倡廉的形势十分紧迫。因此，当前广大农村要结合实际，继续深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为建设社会主义新农村披荆斩棘，保驾护航。

浅谈我国农村基层干部腐败与预防措施

1． 农村基层干部腐败的原因

1.1 农村基层干部滥用职权，缺乏有效的监督制约机制

按照现行的农村基层领导体制，村党委应按照党的章程进行工作并发挥领导核心作用，支持和保障村民开展自治活动直接行使民主权力，村委会依照法律规定管理本村农民集体所有的土地和财产，尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权。但是，很多地方村委和党委权力不分，互相交叉；个别地方村长或村书记“搞一人堂”，还有的地方，农村干部法律意识淡薄，个别村无党支部书记，村长无视法律，随意变更或终止生效的合同；在土地承包上以权谋私、偏亲顾友，专制横行，很多重大事项，不经过民主协商，就由村干部决定了，这极大的损害了广大人民群众的利益，使得村民自治只停留在理论层面，而不能真正的落实。

1.2 村干部思想政治素养欠缺

有些村干部思想道德水平低，政治素养不高，经不起金钱利益的诱惑，公仆意识淡化，全心全意为人民服务的思想不牢，特别是受社会不正之风影响，有的私欲膨胀，认为有权不用，过期作废，贪占心理和侥幸心理日益增加，日常生活中能占就占，能捞就捞，奉行我就是法，权即是法的信条，致使在关键时刻，背离了农村党员干部的先进性，背离了党组织原则和国家法律，走上违法犯罪的道路。

1.3 村级财务管理机制漏洞较大

村级财务制度不健全，没有建立起并实施一整套的财务收支审批和经办度；虽然实行了乡镇统筹管理制度，但各村依旧另设账目，管理自己的“私房钱”，致使村干部们有机可乘；村干部之间分工不明确，村支书签批，村主任也签批，造成财务管理混乱失控，还有的村会计出纳不分设，搞“一肩挑”，更有甚者村会计、村主任和村支书存有一定的亲缘关系，钱账不分，坐收坐支，缺乏有效制约；财务管理不规范，个别从事财务工作的人员不懂会计业务，遇事又不坚持原则，唯村支书和村主任的命令是从，也给村干部职务犯罪留下了可乘之机。

1.4 各种监督机制及法律体系不健全

监督机制的不健全主要表现：一是个别村干部凭借家族和宗派势力，“称霸”一方，导致村民对他们不敢监督；二是村务公开不到位，“公示墙”、“明白纸”，绝大部分是装样子，走过场；三是各级党组织没有发挥应有的监督作用，如有的村支书以权谋私，其他村委成员心知肚明，但碍于情面，顾虑重重，不愿、也不敢揭发，或相互串通共同犯罪，村民代表不清楚财务家底，找不到问题所在，又

浅谈我国农村基层干部腐败与预防措施

没有形成强有力的监督机制，不便揭发，乡镇级的监督也常是面上的工作，缺少深入调查；四是群众监督和舆论监督缺乏具体的途径而停留在表面和形式上，由于农民群众的法律意识淡薄、法律知识缺乏，他们不懂得干部的哪些行为是违法的或违纪的，即使利益受到侵害也不知告官，不愿去管或不敢告官，基层一些干部正是利用群众的这些弱点，肆意妄为、有恃无恐地进行各种违法犯罪活动；五是法律体系有关农村基层犯罪腐败的建设存在空白，致使腐败分子有机可乘。

1.5 犯罪腐败成本过低

成本是为成就某件事情或达到某种目的而付出的代价，该词本应属于经济领域的常用词，现如今在犯罪腐败中也很流行，当然大多数腐败分子不是什么经济学家，他们不懂什么犯罪腐败成本，但是却是在身体力行，很多村干部认为即使东窗事发，大不了坦白从宽，到里面进修段时间，出来后依然是“良民”一个，何况事发的几率很小，所以他们有恃无恐，当然这和他们的思想政治素质也不无关系，很多精明的村干部会对自己的行为做出预计的后果，经过权衡利害后再决定是否行动，有时候他们会铤而走险，赌一把，即使本人不能享受，也可荫及子孙后代，有一种牺牲我一个，幸福一家人的气概。

1.6 对基层腐败查办力度不够

首先是追查力度不够。有时不能追查案件背后的案件和相关案件，对检查工作中发现的问题不能一查到底，这也是腐败分子存有侥幸心理的基础。其次保护主义的存在。一些基层领导认为在自己的系统内、单位里查出案件是出丑，用个人感情代替法律和政策，对有连带关系的腐败分子态度暧昧，千方百计地袒护违纪干部，助长了腐败分子的气焰，败坏了党风和社会风气。

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2．当前基层腐败的主要表现形式

2.1 在建设工程、项目上吃回扣，拿好处

工程项目承包招标、投标不公开，搞“暗箱操作”，随意性较大。有的就利用机会从中提高承包金额，索要回扣；有的合伙做假工程，造假账，自己从中受利；有的在其中搞权钱交易等等。

2.2 利用权力牟取私利

个别掌握权力的干部，按组织程序，安排对自己感情深、关系好的下属或亲属的职务，任人唯亲，实现抱成团、互相靠，为小团体谋利益。

2.3 采取各种违法违纪手段侵占贪污国有或集体资产

有的干部一些零星收入不入账，或多收少缴；或重复报销支出；或公款私存；把公物占为己有等等。

2.4 利用职务消费黑洞大肆牟利和享乐

少数干部“巧借”各种名目用公款大吃大喝，生活腐化堕落。有的趁机在其中少吃多报，私吃公报，或变通支销，把一些不正当的开支冲销在招待费用之中。

2.5 公车私用

有些基层领导除上班公务用车外，下班后、节假日，也把公家车作为私家车用，参加宴会、约会友人或探亲，接送子女上学、家庭采购等。公务车私用使司机在双休日、节假日，不得不为领导随叫随到，也有部分司机为讨好领导，而“鞠躬尽瘁”，以图日后得到关照，双方形成一种不正常的关系。

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3． 应对农村基层干部腐败的预防措施

3.1 继续加强基层民主法制建设

首先，通过深化改革，大力发展经济，减少和铲除腐败的条件和土壤，除旧布新，消除官僚主义现象、权力过分集中现象、家长制作风、干部能上不能下现象和形形色色的特权现象。其次，建立一整套干部选拔、任免管理制度和日常工作运行机制，要把好领导干部任命的选拔关，坚持德才兼备、任人唯贤、群众公认、注重实绩，决不能让为政不廉的腐败分子得到提拔重用。从根本上堵塞产生腐败的根源。

3.2 狠抓政治素质教育

努力提高干部遵纪守法，廉洁自律的自觉性，提高基层干部的素质，加强权力观教育。要切实加强对基层干部的教育，明确权力的归属，遵守用权的规则，自觉抵制和清除剥削阶级权力观的影响，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观。使之正确对待手中权力，以群众高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成作为自己一切工作的出发点和立足点，提高工作能力和水平，塑造基层干部良好形象。

3.3 完善和落实监督制约机制

首先，要不断加强基层组织内部监督，严格执行民主集中制。其次，要强化上下级监督，上级领导要对下级领导开展定期或不定期的检查监督，并加大落实力度来增强监督效果。要建立用人监督机制。充分发挥纪检监察机关在选人用人上的监督作用。对群众反映强烈、有严重不廉洁行为的人，对于那些跑官要官、买官卖官的人和事，一经发现必须从严查处。

3.4 建立防止权力腐败的有效机制

要建立权力的自我约束机制。包括思想约束，通过对掌权者的思想教育，增强自我约束能力，树立正确的掌权意识和正确行使权力的价值取向，从思想上筑起防止权力腐败的防线；要建立法制化的行为约束，即以法制权。以法制化的规则和程序制约权力，使掌权的人只能在法制限定的范围和程序上行使自己的权力。要建立权力的互相制衡机制。权力制衡包括纵向制衡，即适当地划分上下级权力，使下级有自主性空间，避免权力过分集中于上级，又要使上级能有效地控制下级，避免权力过于分散；横向制衡，即适当地对同级权力进行分解，使分解后的权力能互相制约。通过纵向与横向制衡来共同构成对权力腐败的制衡机制。

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3.5 实施“阳光法案”

对如实申报财产的国家公职人员，除不法财产充公外，不再对不法财产的来源进行调查，一律按照财产来历不明的规定对有关人员从轻、减轻或免于处罚。这是因为，对所有案件进行深入细致的调查既不可能也无必要；惩治腐败是反腐败的手段而不是反腐败的目的，实行“过去从宽，今后从严”，既更为公正，又可减小反腐败的阻力，有利于反腐败的顺利开展。

3.6 建立合理的利益机制，增强反腐败的内在动力

使政府官员的正当利益与反腐败的表现有机联系起来，建立领导廉政责任连带制度，因为领导是组织的核心，对于领导来说仅仅廉洁自律是不够的，如果一个领导不能在他负责的组织中有效地控制腐败现象，那么这个领导即使自身没有腐败，也必须对组织中的腐败现象负领导责任，接受相应的处罚，付出相应的代价，只有这样，各级政府领导才会从维护集体利益和自身利益双重目的出发重视组织中的反腐败斗争，也只有各级领导充分重视，才会形成强大的反腐力量。

3.7 深入查处惩治腐败行为

对基层干部腐败已构成犯罪的，应依照刑法，严加惩罚。打击虽然是一种事后行为，适用对象是已构成犯罪的腐败分子。表面上看对预防腐败没有直接关系，但本人认为打击是防控腐败最有效的措施之一。它在防控方面的积极作用表现在两个方面：一方面，通过打击腐败犯罪分子，使腐败必严惩的信息辐射到社会，对广大农村基层干部和其他公民会产生心理效应，给腐败分子以警戒效应，使之悬崖勒马，不至继续腐败下去。另一方面，可以教育和鼓舞人民，使人民相信法律，增强法制意识，提高守法的自觉性，从而自觉敢于同腐败分子做斗争，来维护自己的权益。随着我国法治建设的不断深入发展，广大农村村民法制观念的增强，就会形成一股强大的防控腐败的社会力量。

3.8 加强制度建设，构筑反腐倡廉思想防线

制度建设是反腐败斗争的根本举措。制度有规范人们行为的职能，它为人们的活动规定出明确的标准和界限，大大地减少了人们行为的随意性。制度有约束力、强制性，是思想教育和其他方法及措施不能替代的。因此，在反腐败斗争中加强制度建设，有其特殊的意义。制度建设应和从严执纪结合起来。要注重建立健全如何保证执行制度的制约机制，要以严格的纪律作保障。没有严格的纪律，再好的制度也是一纸空文。对不执行制度的要敢抓敢管，做到涉及自己的问题不回避，涉及亲友的问题不迁就，涉及上级的问题不畏惧，涉及同级的问题不袒护，浅谈我国农村基层干部腐败与预防措施

彻底改变那种上宽下严的状况。只有这样长期坚持下去，才能形成一种遵纪守法的好风气。

浅谈我国农村基层干部腐败与预防措施

总结

腐败是文明社会毒瘤，是党和国家健康肌肤的腐蚀剂。基层腐败的危害更是巨大的，会严重削弱党和政府的威信，会造成社会思想混乱，直接危及政局稳定。加重对腐败的惩处力度加大腐败成本，彻底摆脱基层反腐过程中平级对调、降级录用等一系列的消极反腐措施,严厉打击各种基层腐败。加重对基层腐败的惩处就是要做到“让腐败分子在政治上身败名裂,经济上倾家荡产,心理上后悔莫及”。只有重力反腐，才能让腐败分子认识到腐败的高成本，才能更有效地遏制基层腐败的发生。随着我国法治建设的不断深入发展，广大村民法制观念的增强，就会形成一股强大的防控腐败的社会力量。社会稳定和谐是人民的心愿，是改革发展的重要前提。没有稳定，就没有发展，就没有群众幸福生活。只有保持一个安定的社会环境，人民才能安居乐业，才能凝聚人心、提升人气，才能一心一意谋发展，国家才能长治久安。检察机关是法律监督机关，其根本职责在于通过强化法律监督，维护国家法律的统一正确实施，保障在全社会实现公平和正义。因此打击基层村官腐败、维护社会稳定、创建平安社会和建设和谐美好社会，是履行检察职能所追求的最终目标。

浅谈我国农村基层干部腐败与预防措施

参考文献

[1]艾东全．对农村基层反腐败工作的思考．吉林省柳河县人民检察院学术报告．2008（8）．

[2]李文生．腐败防治论．中国监察出版社．2004．

[3]赤水市纪委．浅析当前农村反腐倡廉的重点和要求．2008．12．

[4]博乐市达勒特镇纪律检查委员会供稿．浅析农村腐败防控机制的建立和实施．2008． [5]武秀梅．论市场经济条件下反腐败与法制建设．科技信息．2007（10）． [6]刘东．农村基层腐败防控机制的研究．西南科技大学法学院学报．2009（1）．