静安区曹家渡街道社区公共服务建设迈出新步伐_新静安建设规划

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静安区曹家渡街道社区公共服务建设迈出新步伐

2013年07月23日16:47 手机看新闻

政策服务撬动民间资本 社区食堂惠及双白群体

7月18日，坐落于胶州路337号的社区食堂正式开张营业。继2007年曹家渡街道推出上海首家社区中心厨房后，今年，一个1500平方米的规模化、专业性、集约型的社区食堂又崭新登场。同时，这也是曹家渡街道完善社区公共服务体系的一次新探索。

“白发+白领”，是社区食堂的主要服务对象。曹家渡街道引入食无忧餐饮企业负责社区食堂的项目运作。社区食堂每天可供应4000份的现场制作量和10000份的中央厨房加工量，并以每份午餐6元的公益价格（政府另外补贴2元）为曹家渡、江宁和南西三个街道的乐龄站点供餐。同时，社区食堂还将为全区有需要的楼宇和园区白领开展送餐服务。3-8元的早餐、15-25元的午餐、15-30元的晚餐，馒头点心、馄饨面条，鱼香肉丝、八宝辣酱、红烧狮子头等每天70-80个品种的菜品，其实惠的价格、丰富的餐品、灵活便捷的就餐方式、温馨舒适的就餐环境，将大大满足社区“双白”群体以及居民的就餐需求。

从选址、设计、建设到运营，曹家渡街道改变过去政府包揽的方式，引入社会企业，采用“政府引导支持、企业自主经营、市场化和公益性相结合”的方式，用政策和服务来引导帮助企业开拓市场、实现共赢。街道积极搭建平台，牵头协调民政、商务委、工商、食药监、环保、市政配套等部门为企业提供政策支持、开业指导、建设协调、策划宣传等组团式服务。

近年来，曹家渡街道围绕社区公共服务体系建设，从载体、功能和效能入手，以居民需求为导向，以提升服务效能为目标，由点及面，从为老助餐的中心厨房、乐龄站点、老年日间服务中心到社区生活服务中心，着力完善社区服务网络，不断优化社区服务供给方式。如今，这种有别于一般社会餐饮企业的“升级版”社区食堂又将成为社区服务的一个新亮点。同时，这也是曹家渡街道在调动社会资源、改善公共服务方面迈出的新步伐。

得益顶层保障 服务阵地日益丰富

载体是基础。近年来，得益于区委、区政府对社区建设的高度重视、财力保障与机制支撑，公共服务设施建设扎实推进，14个居民区办公用房及居民活动用房建设均已达标，社区公共服务体系中的基础载体——社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心、社区生活服务中心、社区综治工作中心、社区党员服务中心等六个中心先后投入使用。社区为老公共服务设施不断完善，2家敬老院、1家老年日间服务中心，以及7个“乐龄家园”助老服务站，从机构养老、社区养老和居家养老三个层面努力满足不同类型的老人需求。今年，街道还将设立乐龄康复指导场所，并整合其他为老服务资源，积极打造“乐龄生活圈”。助残服务不断深化，“阳光之家”和“阳光心园”先后建成，并于今年上半年完成了“阳光心园”的示范点建设。公共卫生服务持续加强，7个刚刚完成整修和规范化建设的社区卫生服务站，把更好的基本医疗服务送到了群众身边，社区“健康驿站”为居民送去了“自助体检”、“体质测试”、“健康触点”等免费服务。社区文体活动设施彰显特色，曹家渡街道图书馆曾连续十余年蝉联上海市街道（乡镇）特级馆，由零星旧里“边角料”改造而成的“笼式足球场”深得居民和白领喜爱，去年完成的8个小区公共休闲空间，为居民提供了零距离的休闲锻炼场所。

今年，在区委、区政府的支持下，社区事务受理服务中心、社区文化活动中心改建工程即将实施，社区公益组织服务中心和社区创业孵化园等服务场所也正在筹措当中。

构建立体网络 服务水平不断改善

功能是关键。近年来，曹家渡街道在加强载体建设的同时，注重从横向、纵向和内涵三个维度来改善社区公共服务，着力拓展服务功能，着力延伸服务半径，着力提升服务标准，精心构建立体化、标准化、便捷化服务网络。

1、横向上，着力拓展服务功能

曹家渡街道根据区委、区政府关于完善社区公共服务体系的总体部署，在原有“三个中心”建设的基础上，坚持载体建设与功能拓展同步推进，逐步构建了以“六个中心”为载体，集政务服务、卫生服务、文化服务、生活服务、安全保障、党建服务等为一体的社区公共服务网络。同时，街道也积极推动每个中心以居民需求为导向，以自身优势为依托，不断完善自身服务功能。例如，社区生活服务中心在提供家庭综合服务的同时，为了更好满足不同类型服务对象的需求，拓展了就业、为老、助残、青少年和白领服务等24个项目，积极打造综合性生活服务平台。在单个中心完善“自转”的同时，街道着力推动“六个中心”在共享公共空间、宣传政策法规、发布服务资源、帮扶困难群体、化解特殊矛盾、发动志愿服务、培育文体团队、发展社会组织等方面加强功能联动，努力实现“六个中心”围绕社区服务的有序“公转”。

2、纵向上，着力延伸服务半径

合理延伸服务半径，将有效提升居民接受服务的便捷程度。街道依托“街区-居民区-楼宇楼组”工作网络，以“中心-工作站-工作点”为载体，将“六个中心”的部分功能延伸传递到居民身边。但是，仅仅依靠这一传统的工作路径，还不能实现公共服务效能的最优化。

为此，街道通过固定阵地与流动阵地并重，实体服务与信息服务并举的方式，进一步延伸社区服务半径。从2009年7月起，街道通过购买社会组织服务的形式，借助流动的“便民大篷车”，坚持隔天一次，将社区生活服务中心的小修小补、修磨剪刀等10多项便民和慈善服务送到居民的家门口。截至目前，“便民大篷车”已开展服务540余次，受益人群近6万人次。同时，街道社区生活服务中心还牵头建立“特约加盟商队伍”，吸引、鼓励并扶持优质社区商业资源加盟社区公共服务团队，进一步提升社区服务的社会化水平。在当今信息化的背景下，街道注重通过信息服务为居民群众架起服务桥梁。社区生活服务中心通过网站、微博、24小时服务热线等渠道保持服务在线。今年，社区事务受理服务中心通过在居民区设置运行“智能社工”终端设备的方式，方便居民在家门口查询相关信息和自动受理常规即办件，此举将大大减少居民因不熟悉流程、少带材料等原因而往返奔波的情况。

3、内涵上，着力提升服务标准

标准是质量的保证。曹家渡街道以政务服务和便民服务为重点，从优化管理模式、深化制度建设和加强团队建设入手，进一步提升社区公共服务的标准和品质。

曹家渡街道以“三一两全”建设为抓手，即“形态上一门办公、业务上一口受理、管理上一头负责，全年无休、全区通办”，深入开展社区事务受理服务中心标准化建设，178项政务服务全部实现一口受理，成功创建“上海市社区事务受理服务中心示范培训基地”。今年，社区事务受理服务中心以参加“市星级评定”为契机，积极引入ISO9001质量认证体系，在更高层次、以更大力度，全过程、全组织、全指标、全人员推进标准化建设，力争使自身的服务和管理与国际接轨，为居民群众提供更为方便、快捷、透明的政务服务。曹家渡街道积极参与区社区生活服务中心标准化建设试点工作，在运作模式、服务项目、管理方式等方面主动探索，不断完善，为区级层面制定社区生活服务中心建设标准提供参考。今年，曹家渡街道还将以社区生活服务中心为平台，健全政府购买社会组织公共服务的项目确立、过程监督和绩效评估“三位一体”的全过程管理机制，进一步提高社区公共服务的供给效能。

坚持群众路线 服务效能持续提升

效能是追求。社区公共服务的效能最终要靠群众来评价，金杯、银杯，不如老百姓的口碑。在区社建办引入的第三方专业测评机构——零点公司对社区工作社会绩效评估暨群众满意度测评中，2012年曹家渡街道社区工作满意度得分为85.20分，较2011年上升4.59分，连续两年位居榜首。社区事务受理服务中心、社区生活服务中心、社区综治工作中心满意度得分均位居全区首位。在近几年的工作推进中，曹家渡街道深深体会到，社区公共服务要赢得群众的满意，必须围绕群众的真实需求，而不是我们“拍脑袋”的幻想；社区公共服务要真正做到高效持续的供给，必须紧紧依靠群众，推动社区自治共治，而不是政府“一头热”的忙碌。

1、注重需求导向，紧扣社区民需

居民群众的需求是社区公共服务的原点，及时准确地发现和把握居民群众的需求是做好社区公共服务的前提。曹家渡街道把“六个中心”定位成既是提供服务的载体，又是搜集民需的终端。社区生活服务中心的服务项目就是根据居民的需求而最终确定的。街道通过居委会、业委会、居民小组等基层自治组织，开展每季度一次的居民需求和满意度调查，动态掌握居民、白领的生活情况和项目需求，始终将社区需求作为调整、增加服务项目的首要依据。

同时，曹家渡街道把“重心下移、问需于民”作为社区工作的一项基本功，加以强调和落实。每年的街道实事项目依照“聚焦民意、回应民需、科学设置、切实可行”的原则，从项目申报、项目审定、项目征求意见等各个环节，通过“三上三下”，反复听取居民意见，确保政府服务紧扣民需。此外，曹家渡街道充分利用社区居民代表大会、邀请“两代表一委员”下社区、部室与居民区工作对接机制、机关干部联络居民区制度等载体定期了解民意，把握民需。

2、注重多方参与，广泛凝聚民力

要提升社区公共服务的效能，不能仅仅将服务的提供者局限在政府一方。曹家渡街道在提供社区公共服务的过程中，注重调动和整合驻区单位、志愿者和基层群众的力量来共同参与，共同推进。

曹家渡社区（街道）党工委通过以20家单位为骨干、100家单位共同参与的“和谐曹家渡百家论坛”党建平台，借助社区党员服务中心、“红色链接在行动”、“组团式联系服务群众”等党建工作载体，充分激发各驻区单位共同参与社区服务，推进社区建设。以社区志愿者之家为平台，以社区“十大志愿之星”、“十大感动之举”评选等主题活动为抓手，大力弘扬志愿精神，引领社会各界广泛参与志愿服务，激发志愿热情。近年来，社区生活服务中心建立了一支由专业团队、社区热心人士共同组成的人数超过5000人的志愿者队伍，在法律咨询、心理咨询、为老服务、助餐服务等多个领域为居民提供专业志愿服务。“就近对接、邻里互助”是居民自我服务的一种有效形式。去年，街道大力推进“老伙伴”计划，组建社区低龄老人志愿服务团队，为500多名高龄老人开展疾病预防、自我保健等服务，全年累计开展上门关爱和电话慰问达4.1万人次。

以“4S”目标为引领 深化社区公共服务

经过近几年的探索实践，曹家渡街道深深体会到，要做好社区公共服务，必须做到如下几个坚持：一是必须坚持群众路线，把群众的真实需求作为社区公共服务的出发点和落脚点，把群众的满意度作为检验社区公共服务的第一标准；二是必须坚持标准引领，在推进公共服务标准化的过程中不断提升服务质量和水平；三是必须坚持社会发动，公共服务不能政府一头热，而是要通过政府的政策引导和环境保障，来调动社会组织、驻区单位、志愿者等社会力量共同参与；四是必须坚持引导群众自治，注重社区服务与社区自治的有效衔接和有机结合，引导群众自我服务，守望相助，邻里互助。

公共服务永无止境，效能追求永不停步。下阶段，曹家渡街道将紧紧围绕区委、区政府关于社会管理创新和社区建设的总体部署，以打造4S（standard、social、self-governing、satisfactory）社区公共服务体系为目标，更加注重标准引领，更加注重社会发动，更加注重群众自治，更加注重群众满意度，努力把曹家渡建设成为一个宜居家园、和谐家园和美丽家园。

链接

4S的出处与嫁接。4S是一种以整车销售（sale）、零配件（sparepart）、售后服务（service）、信息反馈（survey）为一体的汽车经营模式，核心理念是以顾客满意度为导向，提供标准化的、高效的集成服务。曹家渡街道的4S社区公共服务目标也是以群众满意度为核心，包含四个特质，一是标准化的服务（standard），二是社会化的服务（social），三是具有群众自治元素的服务（self-governing），四是群众满意的服务（satisfactory）。

（来源：静安时报）