仑质监〔〕41号_质监站业务学习
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仑质监„2009‟41号
关于上报北仑质监分局2009年上半年 工作总结和下半年工作思路的报告
市局,区委、区政府：
根据市局和区委、区政府工作要求，现将《宁波市质量技术监督局北仑分局2009年上半年工作总结和下半年工作思路》呈上，请审阅。
二○○九年七月十日
主题词：工作 总结 思路 报告
抄送：局属各科（室）、稽查大队，办事处。
北仑质量技术监督分局办公室 2009年7月10日印发宁波市质量技术监督局北仑分局2009年度
上半年工作总结和下半年工作思路
2009年上半年，我局在区委、区政府和市质监局党委的正确领导下，全面贯彻区经济工作会议和全市质监工作会议精神，深入学习实践科学发展观，坚定地服从和服务于经济社会发展大局，紧紧围绕“质量和安全年”“企业服务年”活动，积极探索科学监管模式，齐头并进抓好各项工作落实，为促进经济平稳发展、社会和谐稳定作出了积极贡献。
一、围绕“四大安全”，监管执法首要职能有效发挥。始终坚持把监管执法作为质监部门的首要职能，紧紧围绕“四大安全”监管，积极探索和创新工作机制，维护人民群众切身利益，监管执法效益明显提升。
（一）探索四大安全科学监管，努力杜绝产品质量安全问题产生。
1、推行质量安全综合巡查制度。为认真贯彻落实市局党委提出的“清醒有为、科学监管”和区委、区政府关于“创建服务型机关，促进企业发展”的活动要求，今年上半年，我局全面推行“条块结合，科队合一，综合监管”的质量安全综合巡查机制，进一步整合现有力量，全面强化“四大安全”一线巡查力度，实现监管与服务关口前移、重心下移。综合巡查机制正式运行后，成效明显。目前，已完成相关企业巡查177家，发现未登记特种设备57台，发出特种设备安全监察指令18份，及时责令企业限期整改，对2家非法使用特种设备的生产企业进行了立案查处，对企业涉嫌生产伪劣产品进行了抽样检查，共抽查2批次。
2、进一步规范监督抽查后处理工作。实行监督抽查后处理工作和稽查执法的“无逢衔接”，集中执法资源，强化监督抽查后处理，共办理2009年度省、市定检、省、市专项监督抽查后处理案件20起。查处产品存在严重不合格的企业12家，累计涉案货值11.2万元。
3、进一步强化生产许可证和CCC认证后续监管工作。继续对获证企业实行动态监管，积极开展证后监督抽查，加强获证企业年度报告、审查、巡查等工作，及时掌握获证企业生产条件的变化情况，督促企业持续保持符合发证要求的质量保证能力。
4、抓好重点产品专项整治工作。重点关注区域内荧光灯产品质量问题，多次赴大榭会同相关部门和行业协会召开荧光灯产品专项整治协调会，充分发挥行业协会作用，与协会秘书长、副会长单位、大榭经发、工商等部门开展三次专题座谈，取得进一步开展质量整治工作的共识，利用行业协会平台，加大国家强制性标准和质量整治工作宣传力度，提高企业主体质量意识。积极部署开展分阶段整治工作，及时起草完成荧光灯质量再整治工作方案，并联合大榭办事处全面组织开展荧光灯生产企业综合巡查工作，共完成巡查43家，全部建立企业基本信息档案。
（二）加大特种设备安全监察力度，力保特种设备安全运行。
1、大力推进特种设备使用企业安全主体责任落实。我区临港型大工业结构决定了特种设备数量众多，监管任务十分繁重。为做好这项工作，我们将加强教育，推进企业安全主体责任落实工作放到重要地位，不遗余力组织实施。一是重视基础保障工作。积极寻求政府支持，将落实企业主体责任工作升上政府工作层面，研究制订工作实施方案，层层分解任务，细化举措，明确政府、街道（乡镇）和相关主管部门的工作职责，争取专项经费36.5万元。二是开展特种设备调查。编制《特种设备安全管理状况调查表》，完善特种设备管理基础信息，依托北仑区特种设备管理系统，专门设计开发了特种设备普查平台，调查数据全部进入该平台实行动态维护监控。举办特种设备调查人员业务培训，制作“特种设备调查员证”，确保调查质量。目前，已录入企业基础数据800多条。三是大力开展企业特种设备安全管理培训学习。组织部分企业特种设备管理人员前往宁波市落实特种设备使用企业安全主体责任工作试点企业——宁波志清阀门有限公司参观学习，深入学习试点企业先进做法。对企业未取证特种设备管理人员以及相关作业人员开展培训，提高管理人员的特种设备安全生产意识及管理水平，牢固树立企业为第一安全主体责任的理念，促进企业积极开展自身隐患自查自纠工作，目前，已在新碶、大碶等街道（乡镇）举办6期培训，培训500余人次。编定特种设备知识宣传手册，和《特种设备安全管理知识50问》，在普查和培训班上免费发放。
2、深入开展特种设备安全监察专项行动。
一是开展节日及两会期间特种设备安全检查。开展节前特种设备安全联合执法专项行动，对商场超市、煤气充装站、洗浴场所、医院酒店、游乐场所等人员密集场所的特种设备安全使用情况进行专项检查，重点查看特种设备使用状况和安全管理台帐，检查节日期间是否做好相应安全工作安排，应急预案是否落实到位等。二是开展气瓶充装单位执法检查。对辖区内的5家气瓶充装相关单位进行了专项执法检查，重点查看设备定期检验、安全附件使用状况、气瓶注册登记、标签标志以及特种设备安全生产台帐等情况。针对检查中发现问题，及时研究措施，积极应对，确保气瓶充装安全。三是开展压力管道元件专项整治工作。对全区压力管道元件情况进行了调查摸底，掌握辖区内12家压力管道元件制造企业基本情况。对部分生产企业进行了突击检查，重点对企业取证情况进行了检查，并根据实际情况要求企业签订相应的承诺书。四是开展重点监控特种设备全面检查工作。制定我区特种设备重点监控特种设备名录，对区域内的重点监控特种设备使用情况进行了全面检查。目前已完成135台设备的全面检查工作，完成全年计划目标的四分之三。
（三）强化巡查普测与规范提升，确保食品生产加工质量安全。
1、加强日常巡查与质量普测。加强对企业的日常监管，实行从原辅材料进厂、生产加工过程质量控制到成品出厂检验一条龙巡查制，上半年共巡查企业220家次，对各类食品及相关产品抽样55家企业93个批次，合格92个批次，总批次合格率为98.9%。
2、加快食品安全市场准入和小作坊整改提升步伐。针对“强生含毒化妆品”和“劣质仿瓷餐具”事件，将食品相关产品质量监管放到重要位臵，积极宣贯、耐心引导、有效帮扶，指导企业完善生产条件、增加技改投入、加快市场准入进度。目前，已纳入QS管理的18家食品相关产品、2家化妆品企业已全部领证。对区内保留规范的生产加工小作坊进行专项监督检查，对存在问题的及时提出整改要求，并指导业主进行生产现场的整改规范与台帐资料的建立完善。积极帮扶具有一定基础、并且意愿整改提升的小作坊增加投入提高生产加工条件，位于小港街道的文德彪豆制品加工作坊新建厂房和生产流水线，成为北仑区内唯一一家通过QS考核的豆制品加工企业。春晓的美乐蜜饯作坊已完成厂房改建，并申请QS现场考核。严格发证后续监管，加强对重点产品持证企业、特别是小企业和高风险企业的证后监管，采取定期与不定期巡查、质量普测、专项检查、突击抽查、许可证年审等有效手段促使企业的产品质量更上一个台阶。
3、积极创建食品安全示范区。按照“分步实施、逐步推进”的原则，对小港街道8家示范创建企业进行实地核查，耐心指导企业在QS生产规范和档案设臵要求等方面符合示范企业标准。发挥食品安全示范企业的标兵示范作用，初步建立起食品行业优秀企业示范标准和培育机制，总结完善示范经验,促进食品产业健康发展。
4、开展生产和使用添加剂专项整治。
开展严厉打击使用非食用原辅料和工业添加剂生产加工食品的专项行动，对区内食品生产加工企业原辅料和添加剂的使用情况进行全面检查。督促企业对照文件标准开展自查自纠，并重新申报登记食品添加剂。分地区分行业现场核查，实行全面清理整顿，保证申报项目与企业现场实际使用的添加剂完全一致。截至目前共有34家食品企业需在生产加工过程中使用食品添加剂，累计登记195项。对照新标准对申报上来的食品添加剂作出变更3项，废除3项，补充登记漏报的共18项。严厉打击违法违规生产行为，查处无证生产糕点、超范围使用添加剂生产粮食加工品的食品加工违法案件2起。
（四）继续加强法制计量监督，确保民生计量安全。加强百姓生活密切相关的医疗卫生、环境检测和公平贸易领域的计量器具强制检定，提高强检覆盖率和合格率。上半年完成区内16个一级农贸市场2803台电子秤及3家燃气充装站、32家加油站、7家粮食收购站及配镜行业、较大餐饮超市共3539台件计量器具的强检工作。
严把计量器具生产许可关，加强计量器具生产企业证后监管工作，以计量器具许可证企业年审为抓手，督促相关企业狠抓内部管理，提高计量器具产品质量。开展计量器具生产企业现场抽查11家，配合省局完成压力表质量抽查7批次，合格5批次。
（五）加大综合执法打假力度，努力营造公平竞争的市场环境。
加大对涉及安全、健康、环保和能源、资源节约领域的专项执法稽查力度，及时发现和查处各类产品质量违法行为，维护市场经济秩序，保障百姓利益。深入开展了节日专项执法、农资专项执法、家电下乡、“平安六一”、饮水机专项执法、电子秤、医疗计量专项执法检查等检查行动，严厉打击各类假冒伪劣产品制售行为。共出动执法人员人1336次，检查企业437家，铲除制假窝点4个，立案处罚22件，其中万元以上大案8件。特别是今年3、4月份，科（队）执法人员根据群众举报，迅速组织力量查处了销售假冒洗发露和违法使用加油机系列案件，查获了2500余瓶假冒洗发露和4台未经强制检定的加油机，查处了两家违法使用加油机的加油站点，严厉打击了区域内知假售假和民生计量领域内的短斤缺两行为。
认真办理消费者申诉、举报案件。上半年共办理群众有效投诉和举报案件32起，办结率100%，群众满意率100%。这两个看似不起眼的100%背后凝聚了科（队）全体工作人员高度的责任心和全心全意为人民服务的事业心。在办理群众诉某超市售假冒茅台酒案件中，执法人员公正执法和文明执法的表现受到了申诉人的高度赞扬，并送来锦旗一面。
二、围绕转变经济增长方式和推进自主创新，重点开展区长质量奖和技术标准战略工作。
扎实推进从源头抓质量工作，大力唱响质量主旋律，积极实施品牌战略，全面加强质量、标准化等基础性工作，努力为促进区域产业提升和经济增长方式转变发挥了积极的作用。
（一）质量提升工作取得新进展。
认真贯彻区政府“工业创业创新倍增计划”，深入开展产业质量提升工程，确立东方集团海底电缆为重点项目、北仑保险箱（保管箱）产业质量提升重点项目、大港货柜国际集装箱场站服务标准试点。大力推行卓越绩效管理模式，认真组织开展“区长质量奖”创评、卓越绩效标准培训、获奖企业经验共享等活动，评定吉利、球冠、海伦3家企业为首届区长质量奖获奖企业，与区宣传部、电视台联合成功举办“区长质量奖”奖版奖典礼。继续以品牌战略为抓手带动各项质量工作的开展，加大对名牌的培育力度，开展32家名牌企业质量跟踪、7家工业企业质量指标上报工作。目前区内品牌创建气氛浓厚。
（二）推进实施技术标准战略。
深入推进农业标准化建设,今年我区申报市级农业示范园区建设2家，目前该2家园区正积极准备计划于年底通过验收。配合区农林局完成区级农业示范园区验收9家。按要求做好现有10项区农业地方标准的清理、复审。指导帮助名牌申报及培育企业开展标准化良好行为确认工作。上半年共有4家企业通过A级验收，完成企标备案68项。
(三)大力开展节能减排能源计量工作。
以节能降耗为中心，以能源计量为基础，充分发挥质量技术监督部门在行政管理和计量检测技术上的优势，加强指导，强化服务，突出重点，分类帮扶，着力夯实企业计量工作基础，提高能源计量检测水平，推动企业节能降耗工作。152家年耗标煤1000吨以上企业进行用能单位基本情况登记表，全面掌握企业能源计量工作开展情况。确定20家企业为“省千家帮扶企业”。开展能源计量管理人员培训会议，推广能源计量试点经验，详细讲解能源计量器具配备和管理通则，帮助企业建立计量检测体系。目前20家企业中已有18家通过确认。
三、牵头“十小”行业质量安全整治与规范工作成效明显。今年是“十小”行业整规全面推进之年，也是“十小”整规最为关键、任务最为繁重的一年。在市“十小”整规工作会议之后，我区政府高度重视，周密部署，深入贯彻落实会议精神，进一步明确责任分工和整规推进方式，制定切合实际的整规目标，推广试点工作经验，条块有力结合，多措并举，全区“十小”整规工作按计划有序推进。
（一）全面落实省市“十小”整规工作会议精神。确立契合我区实际的整规目标，将达到整规要求的街道（乡镇）数量从80%提高到100%，区内9个街道（乡镇）全部达到整规要求。召开全区“十小”整规工作会议进行思想动员，全面部署2009 年度整规工作任务，会上，刘文科副区长代表北仑区政府与各街道（乡镇）和区各牵头部门签订目标责任书。建立健全整规工作组织体系。按照“条块结合、以块为主”的原则，进一步明确“十小”整规工作的责任——区政府统筹协调，街道（乡镇）牵头负总责，监管部门按行业负主责，村社属地管理，业主责任到位，社会共同参与。
（二）有序推进全区“十小”整规工作。
进一步摸清底数，确立“十小”行业标准规范，统一汇编成册印发给街道（乡镇），供他们在工作中参照执行。成立“十小”整规综合工作指导组，同时实行牵头部门领导蹲点联系制度，制定详细的指导计划表，确保牵头部门业务骨干每周抽出一天时间用于整规指导，确保街道（乡镇）每一个都可以受到2次以上的定期指导帮扶。召集街道（乡镇）和区级牵头部门联络员召开会议全面部署“十小”整规验收工作，明确了整规验收时间、验收标准和验收方式，目前整规验收的前期准备工作基本就绪。组织督查，“十小”整规主要领导多次督查“十小”行业整规情况，省、市两级督察组分别督查我区“十小”整规情况，并予以充分肯定。
四、固本强基，全局自身建设全面加强。
（一）深入开展学习实践科学发展观活动。
按照区委和市局党委深入学习实践科学发展观活动的总体要求和统一部署，局党组高度重视，精心组织，科学安排，全体党员干部认识明确，自觉学习，积极参与，学习调研和分析检查两个阶段活动进展顺利，取得了较为明显的成效。一是创新载体，推进学习。围绕“探索科学监管机制，建立质量安全监管体系，服务北仑经济社会发展”这一载体，多次召开理论学习中心组扩大会，深化理解和认识，积极探讨科学监管思路与方式，党支部举办了8次专题辅导和集中讲座，组织全体党员撰写学习心得体会文章。二是联系实际，开展调研。局领导班子和成员每人牵头负责一个调研题目，组建专题调研组，制定计划，深入监管一线开展调查研究并形成调研报告。三是深入讨论，解放思想。组织开展解放思想大家谈找差距，进一步确立工作中的新理念，积极把大讨论活动成果形成的好机制、好做法落实到推进工作的实践中去。四是征求意见，查找问题。开展多层次征求意见活动，向上级部门征求意见，走访服务对象征求意见，局领导班子成员之间、班子成员与工作人员之间开展谈心交心活动，向区级各部门、行风监督员以及各类企业征求意见，运用外网和12365热线征求社会各界意见和建议。五是开好领导班子民主生活会。召开深入学习实践科学发展观领导班子专题民主生活会。会议围绕“按照科学发展观要求分析查找班子和成员自身的差距和不足，明确方向”这一主题，着重从思想观念、工作作风、廉政建设等方面深入细致地查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，认真分析主客观原因，开展批评与自我批评，对局领导班子在贯彻落实科学发展观、推进质监事业全面发展方面存在的突出问题，进行了实事求是的评价和认真的总结。本次民主生活会共整理出9个主要问题，明确2大工作目标，提出4个初步整改措施。六是开好支部组织生活会。以党小组为单位组织召开生活会，每位党员干部认真分析查找自身的差距和不足，开展批评与自我批评，明确整改措施和努力方向。七是形成领导班子分析检查报告。充分肯定近年来我区质监工作实践科学发展观的主要成效，形成了对深入贯彻落实科学发展观形成的4点共识，审视和分析了在贯彻落实科学发展过程中存在的3个突出问题和5个原因，提出了我局今后贯彻落实科学发展观的总体思路和3大具体措施，以及加强领导班子自身建设，努力打造“五型”领导班子的各项举措，形成了高质量的领导班子分析检查报告。
（二）进一步深化机关效能建设和党风廉政建设。修订完善局内部各项工作制度，签定党风廉政建设责任状，党风廉政工作机制进一步完善。稽查大队继续巩固“基层群众满意站所”创建成果，局内以领导干部、重点部门、重点岗位的干部和行政执法稽查人员为重点，大力开展法纪教育活动，全体党员干部遵纪守法、廉洁自律意识不断增强，拒腐防变的能力进一步得到提高。
（三）着力推进队伍能力建设。全年确定为“岗位培训年”，围绕邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观理论以及党的方针政策，加强干部政治理论学习；围绕增强干部职工综合业务素质，组织干部参加省、市各类业务培训；围绕全面履行食品、特种设备、产品质量、民生计量监督职能的目标，组织局内部各业务讲课活动，加强对一线监管人员的履职能力培训，力求使每位监管人员具备“一岗多能”的监管能力，尽快打造一支综合型的质量安全监管队伍，切实有能力担负好质量安全监管的重任。
五、下半年工作打算
1、继续深入开展学习实践科学发展观活动。在巩固和深化学习调研、分析检查阶段成果的基础上，重点抓好整改落实阶段的各项工作。紧紧围绕“探索科学监管机制、建立质量安全监管体系、服务北仑经济社会发展”这一活动载体，结合“创建服务型机关、促进企业发展”活动，突出“克难攻坚，创新体制机制”这一重点，针对影响和制约质监事业科学发展的突出问题，认真制定整改落实方案，着力解决突出问题，建立健全体制机制，努力使思想解放达到新境界、体制机制得到新优化、服务水平实现新提升，确保学习实践活动取得实效。
2、全面推进综合巡查工作。完成年度综合巡查工作任务，掌握安全类产品基本状况，对巡查中发现、检验机构反馈、群众举报等问题及时采取相应措施加以落实，正确把握“质”与“量”的关系，确保综合巡查工作取得实效。
3、深入推进落实特种设备使用企业安全主体责任工作。结合全区落实特种设备区域监管工作，按区域逐步摸清各街道（乡镇）企业特种设备使用情况基础底数，在摸清底数的基础上，加强对设备隐患的排查治理工作，加强对特种设备管理人员及作业人员的培训工作，切实落实特种设备使用企业安全主体责任。深入开展北仑区“安全生产年”活动、深化特种设备隐患排查治理工作、安全生产特种设备“三项行动”等各项工作。
4、继续开展白酒和小作坊专项整治。对辖区内的白酒生产企业进行拉网式的检查，上半年已整治的要进行回头看。在开展专项执法检查中，要严厉查处无证生产、使用工业酒精勾兑、滥用香精香料、甜味剂等违法行为。集中力量对区内保留规范的食品小作坊进行专项监督检查，边整治边验收。通过实地检查，对存在问题提出整改要求，指导业主进行生产现场的整改规范。严格贯彻执行食品安全法。
5、深入抓好重点产品监管工作。规范抓好监督抽查及后处理工作，加强对监督抽查产品不合格企业的后续监管，提高监督抽查有效性。继续抓好生产许可证监管工作，做好2009年度许可证年审工作，组织开展重点获证企业现场条件核查工作，督促企业持续保持符合发证要求的质量保证能力。继续对荧光灯、防盗保险箱等区域性质量问题苗头产品开展质量整治，充分发挥行业协会的作用，联合相关部门开展协作联动，争取政府支持，加大执法力度，努力杜绝区域性质量问题发生。
6、突出重点，进一步加大稽查执法工作力度。根据北仑实际和季节变化，分阶段对饮用水直罐、无证生产电子镇流器、加油点非法使用计量器具、生产劣质水泥砖等违法行为开展专项执法检查行动。同时按上级部署抓好打假保节日等各项专项执法行动，保持执法打假的高压态势。
7、继续做好品牌创建和标准化管理工作。配合市局做好第三届市长质量奖的宣传、培训、评定工作。继续做好区域内各级名牌培育及申报、帮扶等相关工作，并按有关要求在名牌企业中做好质量诚信制度的建立和督查工作。按时做好名牌质量跟踪表、工业企业质量指标等季报上报工作。配合市局做好重点产业质量提升工作，重点关注已列入省、市重点项目的东方集团海底电缆、市质量提升重点项目的北仑保险箱（保管箱）产业及大港货柜国际集装箱场站服务标准试点。督促孟君茶业和利亨雪菜积极准备市级农业示范园区建设，争取尽快通过验收。做好10项区农业地方标准的清理、复审等工作。
8、继续抓好民生计量和能源计量管理工作。对医疗机构（含村级卫生室）、配镜行业、较大餐饮超市等行业内的计量器具实施强检。加强对计量器具生产企业的证后监管，认真做好09年度制造计量器具许可证企业年审及日常性的发证、换证工作。继续配合市局完成计划内食品类定量包装生产企业产品净含量的计量监督抽查及不合格后处理工作。按实施方案完成全区电子秤专项整治，并迎接市局的考核验收。继续按省、市局有关要求对区内年耗标煤1000t以上企业中开展能源计量工作。
9、全面推开“十小”整规工作。强化条块结合，加强指导，把握好工作进度，切实研究解决整规工作中的重大问题，完善支持引导等政策，确保目标任务完成。强化培训，开展形式多样的行业培训，发挥行业示范点样板作用。强化督查，加大整规督查力度。强化验收，把好时间进度关和质量关，条块结合，抓好验收工作。完善行业扶持政策和长效监管机制。
