女大学生就业问题的公共政策思考_女大学生就业问题对策

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女大学生就业问题的公共政策分析

摘要：女大学生就业问题因其具有公共性而成为公共政策问题。处于体制转轨与社会转型之关键时期的我国女大学生就业问题呈现出日益显性化的发展态势。女大学生就业问题主要表现为艰辛的求职过程与相对不好的就业结果。这种问题的凸显是政策变迁的结果，也是市场失灵的体现。这就为政府公共政策的介入与干预创造了空间，干预的措施表现为营造良好的政策环境、构建完善的就业公共政策体系、强化公共政策的有效执行。关键词：女大学生

就业

公共政策

我国目前正处于体制转轨与社会转型的关键时期，根据历史与理论经验，该时期是一个社会问题多发期与矛盾凸显期，许多的社会问题无疑都会牵扯到公共政策问题，关系到国计民生的就业问题就是一个政策视野内的大问题，尤其是处在我国大学生就业整体形势严峻背景下的女大学生就业问题最为引人注目。事实上，女大学生就业问题正是因其独特的群体特征及其发展的显性化态势而成为国内外理论界与政策实务部门重点关注的热点话题，也因“就业乃民生之本”与“平等就业”的定性而给人们带来强烈的视觉冲击力。女大学生就业问题既是一个就业难问题，更是性别平等就业问题。它既牵涉到我国高层次人力资源的合理与优化配置，同时也影响和制约我国妇女解放进程及女性现实地位的提高，可以说它既是一个具有多重意义的社会问题，更是一个影响深远的公共政策问题。在我国构建社会主义和谐社会的大背景下，将女大学生就业问题纳入公共政策议程并构建完善的女大学生就业公共政策体系及其有效执行也就具有重大而深远的价值与意义。

一、女大学生就业问题的凸显及其政策聚焦

（一）女大学生就业问题缘起与表现

大致而言，所谓问题，指的是需要研究讨论加以解决的困境或难题，是主观上的需求或满足与客观现实间存在一定差距并进而寻求援助或补偿的哲学状态。所谓女大学生就业问题，指的是女大学生在毕业后一段时期内因性别差异而存在全方位的职业获取困难与障碍，一致不能实现就业或就业不理想的现象。由于是性别上的相对弱势，故有也称为“女大学生就业弱势问题”、或“女大学生就业困境”、或“女大学生就业困难”、亦或称“同民不同工”现象。女大学生就业问题本质上是性别就业问题，这种困境主要体现为女大学生在就业过程中所遭遇的困难以及体现在就业结果上的比较劣势，具体表现为：

1、从就业过程来看，女大学生就业过程困难，首先表现为女大学生求职过程时间长，遭受的挫折与冷遇较多，失败的次数多，成功的几率小，付出的成本大。在就业上存在分层现象：即重点校比非重点校的形势好，硕士生相对本科生找工作更容易。①但总的来说，由于各种各样的原因，特别是社会主义市场经济条件下的理性选择行为给就业市场上的女大学生制造了许多的麻烦与障碍，徒增了女大学生就业过程中的诸多困难；其次，女大学生在求职过程中，由于性别差异而面临着就业目标的失衡，女大学生面临着工作目标与家庭目标的矛盾冲突，如何把握和平衡好二者间的关系严重困扰着她们的求职目标，这种特殊心理加剧了女大学生就业过程的困难；最后女大学生就业过程中的新别歧视现象比较严重。根据劳动与社会保障部门对62个城市的调查数据，有67%的用人单位提出了性别限制，或明文规定女性在聘用过程中不得怀孕生育。②在女大学生就业过程中，用人单位采取各种或明或暗的歧视手段，是女大学生丧失许多平等的就业机会。

2、从就业结果来看，女大学生就业难主要表现在就业的数量与就业的质量上较男大学生的劣势地位。一方面，从就业数据上显示，女大学生就业数量低于男大学生，一次性就业率呈下降趋势。2004年我国的毕业生有280万，有80万不能及时毕业，其中相当一 ①② 许艳丽 社会性别与女大学生就业难的调查研究 教育与职业 2003年第5期

李海燕、张学雷﹒论女大学生就业中的性别歧视﹒商场现代化﹒2006（8）

1①②

政策保证大学生资源的稀缺性，不会让性别就业问题出现。换言之，国家计划型就业基本是确保一种所谓的绝对平均主义，无疑也能够确保男女大学生的平等就业机会。然而，市场经济条件下资源配置方式不可避免的激活了单个市场主体的竞争意识与进取精神，个体的追逐利益意识空前放大由此也激活个体理性经济人的策略思维。无论是用工单位还是就业大学生们自然而然地都是自身利益最大化的实用理性主义思维。相对处于弱势地位的女大学生们在劳动就业市场遭到冷遇也就成为一种理所当然的社会问题而出现。

从政策周期维度而言，公共政策的变迁是一种必然选择，物质与能量处于一种动态的平衡中。基于公共问题的解决及公共目标的达成，公共政策必然会随着政策环境的变化不断做出调整。也就是说，每项公共政策均有自身的变迁周期，即政策的制定、执行、评估、终结等环节。如果某一个政策环节出现失衡就会产生社会问题。在大学生就业政策变迁过程中，随着市场主导型的政策逐步确立，国家计划性政策相应也要退出历史舞台的中心，而现实的情况是原有的就业政策模式没有有效的终结，落后的体制环境与就业思维仍制约和限制新政策作用的发挥。就市场主导型的就业政策而言，新政策在制定、执行及评估等诸环节也存在脱节现象，尤其是执行与监督环节缺乏有效的执行的与监督。一句话，外界环境的急剧变化引起了政策的某些周期型失衡。

（二）市场失灵的变现

在市场经济体制中，人们的一切市场活动都是围绕着市场经济这一中心来进行的，市场作为“看不见的手”在资源配置起基础性作用。无疑，作为市场主体之一的用工单位也必须追求利益最大化原则，与使用男性劳动者相比，使用女性劳动者的劳动力使用成本明显偏高。从经济学角度分析，用人单位拒用女性是为了规避女性自然附着成本以求生存和保持竞争优势。“自然附着成本”是指女性相对于男性来说，除从事社会劳动外，还需要花费时间和精力从事生育、抚养小孩、操持家务等劳动。但是在市场经济下，只有社会劳动才是唯一受市场承认的劳动。追求利润最大化的劳务用工目的是为了获得能够带来市场价值的那部分劳动，而不会愿意接受这种“性别亏损”，去为非市场劳动支付成本。劳动力市场上各方基于自身利益最大化的考虑最终产生了“公用地悲剧”①，单个市场主体理性选择的结果必然导致一种非理性状态的出现，这实质上就表现为一种“市场失灵”，同时也为政府的调节与干预之手介入其中创造了空间。女大学生就业问题是我国社会转型时期新出现的一个社会公共问题，虽然它只是局限在女大学生群体当中，但其影响却涉及到社会生活的各个方面。

三、促进女大学生就业问题解决的公共政策思考

（一）营造良好的女大学生就业公共政策环境

任何公共政策或制度作用的发挥都依赖一定政策或制度环境。政策行动的要求产生于环境，并从环境中传输到政治系统。与此同时，环境限制和制约决策者的行动。公共政策环境包括一般环境和工作环境。一般环境是政策系统的生态环境，即作用和影响公共政策的所有外部条件的总和，包括自然地理环境、政治法律环境、经济环境、社会文化环境、国际环境等；工作环境则是政策制定与执行的具体制约因素与条件，是政策系统存续、运行的基础性环境。②我国女大学生就业问题的解决，必须首先营造一个良好的政策环境或氛围，从而有利于为女大学生就业提供与之相适应的政策输入条件或环境。从我国女大学生就业难的实际情况来看，女大学生就业环境条件还有待改善。无论是从政策的一般环境还是到具体的工作环境，女大学生就业问题的解决还面临着相当大的困难，而作为一种研究的路径探寻与思考，营造良好的政策与制度环境无疑非常重要，努力的方向应首先在全社会营造支持女性解放、促进女性就业的氛围，加大宣传女性就业的力度。积极引导女大学生就业问题走出政治辩论的圆桌与学者的书斋，让全社会都来关注社会上的性别歧视与 ①② 张会平、周萍婉﹒公用地悲剧与女大学生就业困境﹒中国行政管理﹒2004（3）

宁骚﹒公共政策学﹒高等教育出版社﹒2003年版

3③ 周晨虹.女大学生就业与政府政策支持.青年探索.2005年第6期