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统战工作会议

资

料 汇 编

2015年10月

目录

1.习近平在中央统战工作会议上强调巩固发展最广泛的爱国统一战线

为实现中国梦提供广泛力量支持俞正声出席会议并讲话.......................................................................................................1 2.充分认识新形势下统一战线重要作用一论学习贯彻习近平中央统战工作会议重要讲话精神...................................................7 3.正确处理一致性和多样性的关系二论学习贯彻习近平中央统战工作会议重要讲话精神...........................................................9 4.以改革创新精神推进统一战线工作三论学习贯彻习近平中央统战工作会议重要讲话精神.....................................................11 5.加大党外代表人士培养使用力度四论学习贯彻习近平中央统战工作会议重要讲话精神.........................................................13 6.统战工作要靠全党共同来做五论学习贯彻习近平中央统战工作会议重要讲话精神.................................................................15 7.解读：3类人士将成中央重点团结对象.................................17 8.新形势下统一战线事业的科学指导和行动指南——深入学习贯彻中央统战工作会议精神.....................................................21 9.张峰：习近平中央统战工作会议重要讲话科学回答了三大问题（习近平中央统战工作会议重要讲话专家系列谈一）....32 10.张峰：习近平中央统战工作会议重要讲话的8个创新性亮点（习近平中央统战工作会议重要讲话专家系列谈二）........37

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11.周宁：人心向背、力量对比是最大的政治（习近平中央统战工作会议重要讲话专家系列谈三）.........................................43 12.多样性的半径越长，画出的同心圆就越大——正确处理一致性和多样性的关系（习近平中央统战工作会议重要讲话专家系列谈四）.................................................................................48 13.民主和协商是实现党的领导的重要方式（习近平中央统战工作会议重要讲话专家系列谈五）.............................................53 14.孙信：多党合作制度是我国政治格局稳定的重要制度保证（习近平中央统战工作会议重要讲话专家系列谈六）................59 15.习近平定调“大统战”：全党重视 汇聚改革正能量...............65 16.王东明在省委统战工作会议上的讲话.....................................69 17.省委统战工作会议召开不断巩固壮大最广泛的爱国统一战线形成推进四川“两个跨越”强大力量（王东明出席会议并讲话 魏宏柯尊平尹力出席）.............................................................88 18.协力推进“四个全面”战略布局四川实践□本报评论员..........93 19.扎实推进统战工作凝聚力量全面发展.....................................96 20.全力构建推动四川发展的“大统战”.........................................99 21.凝聚人心四川奏响统战工作时代最强音..............................101 22.李静在市委统战工作会议上的讲话.......................................103 — 4 —

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习近平在中央统战工作会议上强调

巩固发展最广泛的爱国统一战线

为实现中国梦提供广泛力量支持

俞正声出席会议并讲话

新华网北京5月20日电

中央统战工作会议18日至20日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入研究统战工作面临的形势，扎扎实实做好统一战线各方面工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为推进“四个全面”战略布局，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供广泛力量支持。

中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声出席会议并作总结讲话。

习近平在讲话中表示，这些年来，在党中央领导下，统一战线高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，增进对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展团结、奋进、开拓、活跃的局面，为推动经济社会发展、维护社会和谐稳定、促进祖国统一作出了重要贡献。

习近平指出，在革命、建设、改革各个历史时期，我们党始终把统一战线和统战工作摆在全党工作的重要位置，努力团结一 — 1 —

切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，为党和人民事业不断发展营造了十分有利的条件。现在，我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。

习近平强调，做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导，实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位。做好新形势下统战工作，必须正确处理一致性和多样性关系，不断巩固共同思想政治基础，同时要充分发扬民主、尊重包容差异，尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。做好新形势下统战工作，必须善于联谊交友，统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。

习近平指出，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。几十年的实践证明，这个制度是适合我国国情的，植根于我国土壤，构成了中国特色社会主义制度的一个鲜明特色。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好体现这项制度的效能，着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。要完善政党协商的内容和形式，建立健全知情和反馈机制，增加讨论交流的平台和机会，使协商对凝聚共识、优化决策起到作用。要从制度上保障和完善参政议政、民主监督，探索有效形式。要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织

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领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。

习近平强调，党外知识分子工作，是统一战线的基础性、战略性工作。做党外知识分子工作，不仅要增强责任意识、配强工作力量，还要改进工作方法，学会同党外知识分子打交道特别是做思想政治工作的本领。要高度重视和做好新经济组织、新社会组织中的知识分子工作，引导他们发挥积极作用。留学人员是人才队伍的重要组成部分，也是统战工作新的着力点。要坚持支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，鼓励留学人员回国工作或以多种形式为国服务。要加强和改善对新媒体中的代表性人士的工作，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通，让他们在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量。

习近平指出，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，要坚持团结、服务、引导、教育的方针，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导，关注他们的思想，关注他们的困难，有针对性地进行帮助引导，引导非公有制经济人士特别是年轻一代致富思源、富而思进，做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献。工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，统战工作要向商会组织有效覆盖，发挥工商联对商会组织的指导、引导、服务职能，确保商会发展的正确方向。

习近平强调，民族工作、宗教工作都是全局性工作。去年召开的中央民族工作会议，明确了当前和今后一个时期民族工作的大政方针和战略任务，各级党委要抓好会议精神贯彻落实，促进 — 3 —

各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。宗教工作本质上是群众工作，要全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。积极引导宗教与社会主义社会相适应，必须坚持中国化方向，必须提高宗教工作法治化水平，必须辩证看待宗教的社会作用，必须重视发挥宗教界人士作用，引导宗教努力为促进经济发展、社会和谐、文化繁荣、民族团结、祖国统一服务。

习近平指出，随着“一国两制”深入实施、两岸关系和平发展、我国国际地位显著提高，大陆内和大陆外统一战线两个范围联盟中的成员流动更加频繁、联系日趋紧密，要适应新形势，切实做好港澳工作、对台工作、侨务工作。

习近平强调，培养使用党外代表人士，是我们党的一贯政策。要加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度，努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。党外代表人士工作的重点是科学使用、发挥作用，关键是加强培养、提高素质。要引导党外优秀人才自觉学习中国特色社会主义理论，自觉践行社会主义核心价值观，自觉弘扬中华传统美德。

习近平指出，统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。各级党委要把统战工作摆在重要位置，各级党政领导干部要带头学习宣传和贯彻落实统一战线政策法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。要坚持党委统一领导、— 4 —

统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力。要加强统战干部队伍建设，统战干部要发扬优良作风，做到诚恳谦和、平等待人、廉洁奉公，真正赢得党外人士尊重和认同，团结他们同我们党一起奋斗。

俞正声在讲话中指出，习近平总书记的重要讲话，科学回答了新形势下需要不需要统一战线，需要什么样的统一战线，以及怎样巩固和发展统一战线等重大问题，是指导统一战线事业发展的纲领性文献。要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，扎实推进各领域统战工作，不断开创党的统一战线事业新局面。

俞正声说，学习贯彻会议和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》精神，首先要把统一战线的重要法宝地位在思想上确立起来、在实践中运用起来，围绕“四个全面”战略布局，最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。要坚持正确处理一致性和多样性关系的方针，既要不断巩固共同思想政治基础，也要包容、鼓励在此基础上的不同认识和意见。坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥中国特色社会主义参政党作用，巩固和发展社会主义和谐政党关系。开展党外知识分子工作，要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，政治上充分信任、工作上大力支持，认真把握特点规律、做好教育引导工作，把他们紧密团结在党的周围，发挥他们的智慧和才能。加强基层、特别是县级统战工作，重点做好民族、宗教和非公有制经济人士工作。各级党委和领导同志要高度 — 5 —

重视、率先垂范做统战工作，有关部门和单位要结合各自职能、采取有力措施，切实担负起开展统战工作的重要职责。各级统战部门要积极履行贯彻落实会议和《条例》精神的主体责任，各级统战干部要按照政治坚定、业务精通、作风过硬的要求，全面提升能力素质，努力使统战干部成为党外人士之友、统战部门成为党外人士之家。

中共中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰对《中国共产党统一战线工作条例（试行）》作了说明，要求抓好《条例》的学习宣传和贯彻落实，不断提高新形势下统战工作的规范化制度化科学化水平。

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充分认识新形势下统一战线重要作用

一论学习贯彻习近平中央统战工作会议重要讲话精神

人心是最大的政治，团结是永恒的主题。在协调推进“四个全面”战略布局、奋力实现“两个一百年”奋斗目标的关键阶段，党中央隆重召开中央统战工作会议。习近平总书记的重要讲话，对加强和改进新形势下统战工作作出全面部署，对深入学习贯彻《中国共产党统一战线工作条例（试行）》提出明确要求，为扎实推进各领域统战工作提供了根本遵循，是指导统一战线事业发展的纲领性文献。

统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。我们党始终把统一战线摆在全党工作的重要位置，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，使之成为具有深刻历史印迹、铸就不朽历史功勋的“传家宝”。习近平总书记指出，统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。人心向背、力量对比是决定事业成败的关键，统一战线的本质是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。这是党中央立足大局、把握规律、直面问题作出的科学论断，深刻阐述了我们党力量弱小时需要统一战线，为什么力量强大、长期执掌政权了还需要；搞革命需要统一战线，为什么搞建设、搞改革还需要，体现了高度的历史继承性和现实针对性，把对统一战线地位作用的认识提升到了新的高 — 7 —

度。

当年党中央离开西柏坡时，毛泽东同志说是“进京赶考”。初掌政权是赶考，长期执政是更艰难的赶考，永恒的考题是人心，永远的考官是人民。目前，我们党领导的统一战线已经发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的广泛联盟，民主党派、无党派人士、民族界、宗教界、新的社会阶层、港澳台海外等各方面统一战线成员达数亿之多。把这些方面的力量都团结起来，我们的事业才有更稳固的基础。

当前，我们正在协调推进“四个全面”战略布局，努力实现中华民族伟大复兴的中国梦，这是一场具有许多新的历史特点的伟大斗争。面对宏伟的事业、艰巨的任务，单靠我们党“千里走单骑”是不行的，必须凝聚各方面力量共同奋斗。推动发展，离不开统一战线广大成员的积极参与和创新创造；深化改革，离不开统一战线形成最大公约数、汇聚正能量；维护稳定，离不开统一战线发挥理顺情绪、协调关系、化解矛盾的特殊作用；促进统一，离不开统一战线在争取港澳台海外同胞人心中发挥基础性作用。因此，统一战线的任务不是减轻了，而是更重了。

能用众力，则无敌于天下；能用众智，则无畏于圣人。全党同志一定要充分认识到，只要我们党领导的伟大事业没有完成，最终目标没有完全实现，就要不断巩固壮大最广泛的统一战线，最充分地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，为党和国家事业提供强大持久广泛的力量支持。

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正确处理一致性和多样性的关系

二论学习贯彻习近平中央统战工作会议重要讲话精神

统一战线是一致性和多样性的统一体，只有一致性、没有多样性，或者只有多样性、没有一致性，都不能建立和发展统一战线。习近平总书记在中央统战工作会议上的重要讲话中强调，做好新形势下统战工作，必须正确处理一致性和多样性关系，不断巩固共同思想政治基础，同时要充分发扬民主、尊重包容差异，尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。这是对统一战线90多年实践经验的科学总结，是对统一战线发展规律的准确把握，明确了巩固和发展最广泛爱国统一战线的方针。

一致性和多样性始终贯穿于统一战线各个历史时期，覆盖统一战线各个工作领域。可以说，历史上统一战线工作中曾出现的许多问题，根源就在于没有正确处理好一致性和多样性的关系，要么对一些损害统一战线的原则分歧一味容忍，要么过于追求纯而又纯，都使党的事业遭受重大损失。统战工作促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系和谐的过程，说到底就是不断增进一致性、正确对待多样性的过程。实践证明，在充分尊重多样性基础上，一致性程度越高，统一战线团结的基础越牢；在不断巩固一致性基础上，多样性范围越宽，统一战线团结的力量越多。

当前，随着改革开放深入和社会主义市场经济发展，社会思想更加多元多样多变。对此，既不必大惊小怪，也不能见怪不怪。“声一无听，色一无文，味一无果，物一不讲。”一致性和多样性 — 9 —

共同存在并相互作用，是自然法则，也是社会规律。只要妥善处理好二者关系，善于在复杂多元中加以正确引领，就能够更好地激发社会的活力，形成致力于共同事业的合力。

正确处理一致性和多样性的关系，关键在于坚持求同存异。要不断增进一致性，巩固统一战线共同思想政治基础。思想统一，行动才会一致，这是基础和前提。最根本的是要坚持中国共产党的领导，否则统一战线就会偏离正确方向，就会缺少汇聚力量的核心。要以坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦为引领，在统一战线广大成员中最大限度地凝聚共识、激起共鸣，形成利益共同体、事业共同体、命运共同体，从而建立起最广泛、最牢固的统一战线。

要正确对待多样性，这是重点和难点。有的多样性无关宏旨，可以存而不论；有的多样性有利于改进工作、减少错误，要鼓励和支持；有的多样性涉及大是大非问题，必须旗帜鲜明亮明观点，积极主动加强引导。教育引导要讲究方式方法，在民主协商中、在平等相待中、在真诚交心中，和风细雨地讲道理，而不是劈头盖脸地扣帽子。即使是思想交锋，也要让人有酷夏饮冰、寒冬围炉的感觉，营造体谅包容、宽松和谐的氛围。

面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，只要把政治底线这个圆心固守住，包容的多样性半径越长，画出的同心圆就会越大，就越能团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，同心共筑中华民族伟大复兴的中国梦。

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以改革创新精神推进统一战线工作

三论学习贯彻习近平中央统战工作会议重要讲话精神

统一战线范围广泛，民主党派工作、党外知识分子工作、非公有制经济人士工作、民族工作、宗教工作、港澳工作、对台工作、侨务工作都是统战工作的重要组成部分，事关政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系和谐。

形势任务在不断变化，统战工作也要与时俱进。习近平总书记在中央统战工作会议上的重要讲话，科学把握统一战线面临的新形势新任务，对做好统一战线各领域工作作出全面部署，明确了需要坚持的原则、着力的方向、突出的重点。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，构成了中国特色社会主义制度的一个鲜明特色。在我国多党合作制度框架内，民主党派是中国特色社会主义参政党，无党派人士是建设中国特色社会主义的重要力量。要大力支持民主党派和无党派人士搞好参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商，为他们履行职能积极创造条件，拓宽知情渠道，帮助加强能力建设，进一步提升多党合作制度效能。

党外知识分子工作是统一战线的基础性、战略性工作。当前，党外知识分子队伍内部构成更加多样，要在加强高等院校、科研院所、国有企业等领域党外知识分子工作的同时，进一步拓宽视野，积极做好新经济组织、新社会组织中党外知识分子工作和归国留学人员工作。做他们的工作要讲究方式方法，坚持信任、尊 — 11 —

重和包容，善于用谈心的方式去接触，用讲道理的方式去引导，在平等交流中赢得他们的内心认同。

非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，是非公有制经济领域统战工作的主题。要坚持团结、服务、引导、教育的方针，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导。特别是要着重加强对非公有制经济人士的理想信念教育，引导他们增强对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对自身企业发展的信心、对社会的信誉，做合格的中国特色社会主义事业建设者。

民族问题、宗教问题都是世界性问题，民族工作、宗教工作都是全局性工作。要坚持中国特色解决民族问题的正确道路，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。要坚持党的宗教工作基本方针，正确把握宗教社会作用两重性规律，发挥宗教界人士和信教群众在经济社会发展中的积极作用，同时依法加强对宗教事务的管理，进一步引导宗教与社会主义社会相适应。

实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要最广泛地团结港澳台海外同胞。要把争取人心作为港澳台海外统战工作的出发点和落脚点，团结港澳社会各界人士，积极支持配合行政长官和特区政府依法施政；着力扩大和推进两岸交流合作，巩固深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化和社会基础；特别是要深入做好港澳台和海外青年工作，用青年人去影响青年人，不断增强他们的国家认同感和民族自豪感。

“世异则事异，事异则备变”。适应新形势新任务要求，锐意改革创新，我们就一定能开创统一战线事业发展的新局面。

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加大党外代表人士培养使用力度

四论学习贯彻习近平中央统战工作会议重要讲话精神

党外代表人士是党和国家人才队伍的重要组成部分，是推动中国特色社会主义事业的重要力量。

培养使用党外代表人士，是我们党的一贯政策，是我国政治制度的安排。习近平总书记在中央统战工作会议上的重要讲话，深刻阐述了党外代表人士培养使用的全局性意义，解决了长期以来制约工作开展的深层次问题，为推进党外代表人士队伍建设指明了方向。

一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮。巩固党的执政地位、推进党的事业，需要有一大批党外代表人士与我们党同心同德、风雨同舟。在不同历史时期，我们党始终从决定力量对比、影响事业成败的战略高度，把团结培养党外代表人士作为党和国家工作全局的一个重要方面，作为治国理政的一大重要政治优势。这是我们最大限度地凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的具体体现。

党外代表人士的成长既需要个人努力，也需要组织培养。“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”要拓宽发现人才的视野，关注社会各领域崭露头角的党外人士，为培养一批同我们党亲密合作、可堪重用的党外代表人士涵养水源。要从巩固党与党外人士联盟的政治高度，着力在思想政治培养上下功夫，引导党外代表人士不断增进对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度 — 13 —

自信，做政治上的“明白人”。党外代表人士多为专业型人才，要根据他们成长规律和履职需要，注重个性化培养，强化实践锻炼，缺什么补什么，干什么学什么。只有把培养这个基础性工作做扎实了，更多的优秀党外人才才能脱颖而出。

“贤者之有才，用之而后见。”使用是培养的目的，也是更高层次的培养。要破除党外没有人才、不能安排，没有职位、不好安排的思想观念。同舟共济，首先要请君上船，“旁边看”总不如“一起干”。领导能力都是经过不同层级、不同岗位、不同职务历练而成的，这是干部成长的规律，党内党外概莫能外。要认真贯彻党外代表人士安排使用的政策要求，健全工作机制，加大工作力度，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。只要素质过硬、符合要求，党外干部同样能干“主官”、当正职。当然，安排使用党外干部，要符合干部人事制度改革总体方向和要求，不能降格以求、为用而用。

国事是国家的公事，不是一党一派的私事。我们的事业越是不断推进，越要广纳贤才，大力培养使用优秀党外代表人士，充分发挥我国社会主义民主政治的制度优势，为中国特色社会主义事业提供政治保障和人才支持。

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统战工作要靠全党共同来做

五论学习贯彻习近平中央统战工作会议重要讲话精神

统一战线事业是全党的事业，统一战线工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。

习近平总书记在中央统战工作会议上，对新形势下加强党对统一战线工作的领导作出了深刻论述，既有对全党特别是党委主要负责同志亲自做统战工作的明确要求，也有对建立健全统一战线工作体制机制的战略部署，还有对新形势下统战部门职责的科学定位。这些重要思想和要求，为构建大统战工作格局、形成全党全社会重视统一战线的新局面提供了有力保障。

加强对统战工作的领导，是我们党的一贯要求。领导统战工作的能力，体现党组织的执政能力，反映领导干部的领导能力。要从战略高度重视和抓好统战工作，坚决克服“统战工作做了出不了大成绩、不做出不了大问题”的错误思想，充分认识到统一战线无小事，而是关系到我国多党合作和基本政治制度的稳固，关系到民族团结和社会稳定的维护，关系到祖国统一大业的推进。统战工作说到底是做人的工作，党委主要领导同志亲自做党外人士的工作，效果往往更好。要把统战工作作为必须做好的分内事、管好的责任田，带头学习宣传和贯彻落实统一战线政策法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友，充分发挥示范带动作用。

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加强党对统战工作的领导，根本要靠体制机制。统一战线涉及方方面面，方方面面都有统战工作。要建立健全党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的工作机制，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强对统一战线贯彻落实中央重大方针政策和法律法规情况的研究、协调指导和督促检查。各地要结合实际情况，进一步健全体制，形成统战工作合力。

加强党对统战工作的领导，统战部门必须做到守土有责、守土尽责。统战部作为党委主管统战工作的职能部门，是党委统战工作的参谋机构、组织协调机构、具体执行机构、督促检查机构，担负着了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结等重要职能。新形势下，统战部门定位进一步明确、职能进一步完备，在统战工作中牵头负责的责任更大了，加强协调的担子更重了，统筹推进的要求更高了。

我们党对统战干部的要求历来是很高的。广大统战干部要以对党的统战事业高度负责、对党外人士高度负责的态度，认真践行“三严三实”的要求，全面提升能力素质。越是做党外人士的工作，越要心中有党，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，加强全方位学习，掌握统一战线这门科学，以高尚的情操、优良的作风和扎实的工作，赢得党外人士的尊重和认同，努力成为政治坚定、业务精通、作风过硬的“党外人士之友”，一起开创新形势下统战工作新局面。

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解读：3类人士将成中央重点团结对象

时隔9年，又一次重量级的统战工作会议在北京召开，不过，这一次会议的名称从全国统战工作会议“升格”为中央统战工作会议，凸显出中央对于统战工作的“高度重视”。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席了这次会议并发表了重要讲话。梳理三千多字的会议通稿，有三方面的信息值得关注：

第一：习近平对于统一战线的“新评价”

习近平表示，这些年来，在党中央领导下，统一战线高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，增进对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展团结、奋进、开拓、活跃的局面，为推动经济社会发展、维护社会和谐稳定、促进祖国统一作出了重要贡献。

第二：习近平对于统一战线的“新要求”

习近平强调，做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导，实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位。做好新形势下统战工作，必须正确处理一致性和多样性关系，不断巩固共同思想政治基础，同时要充分发扬民主、尊重包容差异，尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。做好新形势下统战工作，必须善于联谊交友，统一战线是做人的工作，搞统一战线是 — 17 —

为了壮大共同奋斗的力量。

第三：习近平明确三类人将成重点团结对象

1、留学人员成为统战工作新的着力点

“留学人员”，这一群体在本次中央统战工作会议上被重点提到，被称为“人才队伍的重要组成部分”，他们将会成为中国共产党着重团结的对象。

其实，自2000年中央第一次将出国和归国留学人员纳入统战工作范围开始，留学人员一直是统战工作的对象。不过，本次中央统战工作会议有了更新表述，习近平总书记是这样说的：留学人员是“统战工作新的着力点”。

很明显，这种新的表述表明中央对留学人员统战工作的重视程度在提高。

如何统战，或者说具体如何与留学人员联谊交友？统战会议有明确说法。

首先还是要坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”的十六字方针；

其次，中央还鼓励留学人员回国工作或者以多种形式为国服务。如今国内面临经济下行压力，大力引进优秀海外人才成为国家的迫切要求，留学人员往往是高学历、宽视野，有助于为中国经济发展带来新的活力。

2、首次提到“新媒体中的代表性人士”

在习近平的讲话中，另一个引人注目的新提法，就是“要加

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强和改善对新媒体中的代表性人士的工作”。

这是习近平在统战工作中首次提到“新媒体中的代表性人士”。从这个新说法不难看出，“新媒体中的代表性人士”已被列为“巩固发展最广泛的爱国统一战线”的重要团结人群。

而这种新提法的出现，显然与近几年中国媒体舆论格局的变化有关。

当前，网络和数字技术裂变式发展，带来媒体格局的深刻调整和舆论生态的重大变化，新兴媒体发展之快、覆盖之广超乎想象，对传统媒体带来很大冲击。越来越多的人通过新兴媒体获取信息，青年一代更是将互联网作为获取信息的主要途径。

在这种情况下，新媒体中的代表性人士自然成为爱国统一战线急需发展的人群。做好这些党外知识分子的工作，对今天的爱国统一战线而言，自然也属于“基础性、战略性”工作。

在习近平看来，新媒体中的代表人士在“净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量”，这会大大有助于网络社会的进步和团结。而对于如何与他们联谊交友，习近平不仅提醒统战干部“要改进工作方法”，更直接给出解决办法，那就是要善于借助新媒体，“建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通”。

3、重视“非公有制经济人士特别是年轻一代”

在这次会议上，还有一个群体受人关注。那就是“非公有制经济人士特别是年轻一代”，而其中的年轻一代格外引人注目。针对他们，习近平特别强调“促进非公有制经济人士健康成长”，引导“年轻一代致富思源、富而思进”。

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非公有制经济在我国经济发展中扮演着越来越重要的角色，团结好非公有制经济人士十分重要。

如何团结非公有制经济人士？习近平态度明确，“要坚持团结、服务、引导、教育的方针，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导，关注他们的思想，关注他们的困难，有针对性地进行帮助引导。”

在本次中央统战工作会议上，习近平还特别指出，要团结好“年轻一代”。上世纪八九十年代第一批下海创业的人士已经打下一片天地，为社会发展做出贡献的同时，也积累了大量了财富。如今，“创一代”逐渐到了退休年龄，到了“创二代”接班的高峰期，如何引导他们接好班，用好财富也是统战工作的重点。

对年轻一代，习近平还提出了期待，希望他们能“致富思源、富而思进，做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献”，简言之就是希望他们接好父辈的班，成为真正的“创二代”。

除此之外，还有一个重要信息不能忽视，那就是，对这三类人群，中央说了，不仅要团结，而且要培养使用。习近平表示，“要加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度”。

总书记不仅有态度，而且还强调了“重点”和“关键”。重点是什么？科学使用、发挥作用。关键是什么？加强培养、提高素质。这一切的努力目的只有一个，那就是“培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍”。

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新形势下统一战线事业的科学指导和行动指南 ——深入学习贯彻中央统战工作会议精神

孙春兰

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视统一战线工作，提出一系列重要思想，作出一系列重要部署。特别是最近召开中央统战工作会议，习近平同志发表重要讲话，中共中央颁布实施《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》），标志着统一战线事业进入新的发展阶段。统一战线要把学习贯彻习近平同志重要讲话和《条例》精神作为当前和今后一个时期的首要任务，统一思想、提高认识、扎实工作，进一步推动党的统一战线事业蓬勃发展。

充分认识中央统战工作会议的里程碑意义

中央统战工作会议是在协调推进“四个全面”战略布局、奋力实现“两个一百年”奋斗目标的关键阶段召开的，在统一战线历史上承前启后、继往开来、影响深远。习近平同志重要讲话是指导新形势下统战工作的纲领性文献。《条例》是我们党关于统一战线工作的第一部党内法规。习近平同志重要讲话和《条例》对全面推进统一战线事业具有根本性、全局性、长远性的指导作用。

全面部署新形势下巩固发展统一战线的战略任务。坚持把统一战线作为党的总路线总政策总任务的重要组成部分，从党和国家工作全局的战略高度，深刻阐明统一战线与推进党的伟大事业 — 21 —

和党的建设伟大工程的内在关系，从根子上回答新形势下需要不需要统一战线、需要什么样的统一战线、怎样巩固发展统一战线等重大问题，进一步明确统一战线在协调推进“四个全面”战略布局下的新定位新作用新任务，为做好统战工作指明了方向。

创新发展新形势下统一战线的重大理论政策。立足统一战线90多年丰富实践，提出许多重要理论观点和政策思想，如对统一战线性质的完善、统一战线地位作用认识的深化、统一战线工作方针的确定、民主党派性质和职能的丰富、非公有制经济领域统战工作主题的明确等。其中既有坚持，更有发展，特别是有不少重大突破，是十八大以来党的统一战线理论和实践发展成果的集中体现，进一步丰富了中国特色社会主义统一战线理论。

有力解决制约统一战线工作的突出问题。坚持问题导向，直面统一战线各领域长期存在的重点难点问题、统一战线广大成员和统战干部关注的热点焦点问题、统一战线工作实践中遇到的新情况新问题，解疑释惑、解开思想扣子，深挖根源、开出对症药方。特别是在党外代表人士培养使用、加强党对统战工作的领导等方面提出明确要求，为全面加强统一战线建设创造了极为有利的条件。

科学确立新形势下做好统战工作的根本遵循。着眼推进统战工作制度化规范化科学化，进一步明确统一战线应该坚持什么、发展什么、完善什么、防止什么，对各级党委（党组）、统战部门、有关组织和单位在统一战线工作中的基本职责作出了规定，— 22 —

对各领域各方面统一战线工作明确了要求，为做好统战工作提供了总规范、总遵循，使工作更加有制可依、有规可守、有章可循。

习近平同志重要讲话和《条例》是党中央高度重视统战工作的体现，是全面谋划统战工作的总纲。我们要认真学习、准确理解和把握其中涉及的重要理论观点、重要政策要求，进一步增强责任感和使命感，坚持统一战线发展的正确方向，推动统一战线工作扎实开展。

深刻领会新形势下统一战线的重要地位作用

以习近平同志为核心的党中央强调，统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。这是基于历史传统、着眼时代要求，对新形势下统一战线地位作用作出的重要论断，充分表明我们党对统一战线的认识提升到新的高度。要着眼党和国家工作大局，立足不断变化的新形势，深刻认识进一步巩固和发展统一战线的极端重要性。

社会思想观念更加多样，巩固共同思想政治基础尤为重要。改革开放以来，人们思想观念的独立性、差异性、多样性、多变性明显增强。特别是当前全面深化改革进入深水区和攻坚期，利益格局的深刻调整必然带来思想观念的深刻变化。一些人或受西方思想影响，或从自身利益出发，在看待改革问题上存在模糊和 — 23 —

错误认识。少数人借改革之机，大肆鼓吹西方“普世价值”和宪政民主。统一战线建立在共同思想政治基础之上，在凝聚改革最大公约数、汇聚发展正能量上责任重大，需要发挥更大作用。

所有制结构更加多样，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长尤为重要。社会主义基本制度和市场经济有机结合、公有制经济和非公有制经济共同发展，是我们党推动解放和发展社会生产力的伟大创举。目前，非公有制经济组织数量已占市场主体的90%，对GDP的贡献率超过60%，就业贡献率超过80%，在全面建成小康社会中的重要性不言而喻。随着我国经济发展进入新常态、转型升级迎来“窗口期”，非公有制经济发展面临难得机遇，也面对严峻挑战。经济健康发展的前提是人的健康成长。非公有制经济人士作为中国特色社会主义事业建设者，对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对自身企业发展的信心、对社会的信誉不断增强，但也有一些人存在这样那样的问题。统一战线作为我们党的特殊群众工作，联系着广大非公有制经济人士，在加强对他们的教育引导、促进“两个健康”上责任重大，需要发挥更大作用。

社会阶层更加多样，团结各方面力量、扩大党的群众基础尤为重要。随着经济社会结构深刻变动，越来越多的人从“单位人”转变为“社会人”，新的社会阶层人士不断涌现，数量增长很快，影响不断扩大。像律师、会计师、评估师、税务师等专业人士，在发展社会主义市场经济、建设社会主义法治国家中具有重要作

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用；像新媒体从业人员等网络人士，在信息化时代作用日益凸显，能够引导互联网议题，影响社会舆论。这些新社会群体主要在党外、体制外，流动性很大，传统联系渠道不太好用，一般工作方式不太管用。统一战线以凝聚人心、汇聚力量为根本任务，在扩大团结面、凝聚新社会群体上责任重大，需要发挥更大作用。

敌对势力渗透破坏手段更加多样，维护和促进民族团结、社会稳定、祖国统一尤为重要。随着中华民族伟大复兴进程加快，我国在国际上的影响力越来越大，国际敌对势力也在加紧利用所谓民主、人权以及民族、宗教、香港、台湾、西藏、新疆等问题对我国实施西化分化。近年来，他们在民族、宗教问题上大做文章，明里暗里支持民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力制造事端；把香港、台湾作为对我进行牵制遏制的砝码，翻新花样，妄图破坏港澳繁荣稳定，在我国统一问题上设置障碍。统一战线处于反分裂、反渗透、反颠覆斗争的前沿阵地，在维护我国国家安全和核心利益上责任重大，需要发挥更大作用。

人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。因此，新形势下统一战线的地位不是变轻了，而是更重了；作用不是变小了，而是更大了。特别是我们党正在协调推进“四个全面”战略布局，奋力实现中华民族伟大复兴的中国梦，这是一场具有许多新的历史特点的伟大斗争，必须把统一战线这个重要法宝掌握好、运用好，最广泛地团结各方面力量共同 — 25 —

奋斗。

准确把握党中央关于新形势下巩固和发展统一战线的决策部署

习近平同志重要讲话和《条例》对加强和改进新形势下统战工作作出全面部署、提出明确要求，要切实贯彻到统战工作各个领域、各个方面。

牢牢把握正确处理一致性和多样性关系的工作方针。做好新形势下统战工作，要坚持正确处理一致性和多样性关系的方针。这是一个重大理论创新，体现了对统一战线发展规律的科学把握，为做好新形势下统战工作提供了重要遵循。统一战线是一致性和多样性的统一体，只有一致性、没有多样性，或者只有多样性、没有一致性，都不能建立和发展统一战线。正确处理一致性和多样性的关系，核心是坚持党对统一战线的领导，加强政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。重点是巩固共同思想政治基础，以坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦为引领。关键是坚持求同存异，有的多样性无关宏旨，可以存而不论；有的多样性有利于改进工作、减少错误，要鼓励和支持；有的多样性涉及大是大非问题，必须旗帜鲜明亮明观点，积极主动加强引导。

牢牢把握大团结大联合的永恒主题。我们党领导的统一战线已发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者

— 26 —的广泛联盟。这是立足实现中华民族伟大复兴中国梦这个最大公约数，深刻把握时代发展的新变化新特点作出的重要论断，不仅是对统一战线性质的重要完善，也是对工作范围的重要拓展。统一战线的主题是大团结大联合，团结的面宜宽不宜窄，团结的人宜多不宜少，团结的程度宜深不宜浅。因此，既要做好调动积极因素的工作，也要做好化消极因素为积极因素的工作，只有这两手都硬起来，才能团结一切可以团结的力量。随着社会的不断发展，新的力量会不断出现，团结的工作永远在路上。把新的社会群体及时纳入工作视野，拓宽团结联合的覆盖面，不断把各种力量聚拢到党的周围。

牢牢把握统一战线各领域工作的着力重点。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，准确把握民主党派作为中国特色社会主义参政党的性质、无党派人士要“有参政议政愿望和能力”的要求，支持民主党派和无党派人士参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商；在加强高等院校、科研院所、国有企业等传统领域党外知识分子工作的同时，积极做好新经济组织和新社会组织中党外知识分子工作和留学人员工作，对那些有个性甚至比较偏激的也要加强团结引导；牢牢把握促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的主题，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导；在中国特色解决民族问题的正确道路上，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展；坚持党的宗教工作基本方针，正确把握宗教社会作用两重性规律，进一 — 27 —

步引导宗教与社会主义社会相适应；在港澳工作、对台工作、侨务工作中，充分发挥统一战线争取人心的作用等。这些任务和要求明确了各领域工作的着力重点，具有很强的针对性和指导性，要切实落到实处。

牢牢把握加强党外代表人士培养使用的政策要求。培养使用党外代表人士，是我们党的一贯政策。党外代表人士工作的重点是科学使用、发挥作用，关键是加强培养、提高素质。这些新思想充分体现新形势下我们党坚持同党外人士合作共事的鲜明态度，进一步彰显我国社会主义政治制度和政党制度的优势作用。培养是使用的前提和基础，没有培养，使用就成了无源之水；使用是培养的过程和目的，不重使用，培养也就劳而无功。创新培养方式，在强化政治共识教育的同时，突出个性化、针对性，根据党外代表人士的成长特点确定培养规划，重点加强组织领导、行政管理等方面能力的锻炼，造就更多高素质的复合型人才。加大使用力度，严格落实关于党外干部安排使用的政策规定，把优秀党外代表人士放到合适岗位甚至“主官”位置上，搭梯子、压担子，让他们经受历练、增长才干。

牢牢把握加强党对统一战线工作领导的重要思想。统战工作是全党的工作，不仅仅是统战部门的事，必须全党重视、全社会支持，大家共同来做。坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。这是对健全统战工作体制机制提出的新要求，为发挥统一战线法宝作用提供了有力的政治保

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障、机制保障、组织保障。统战部门要以高度的政治责任感，认真履行了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结等职能，注重研究理论、研究政策，多给党委出主意，加强与其他部门和方面的联系沟通，真正发挥好参谋、组织、协调、督促的作用。

切实用中央统战工作会议精神指导推动统战工作

开会发文是上篇，贯彻落实是下篇，只有上下篇都做好，才能成为一篇好文章。当前统一战线的首要任务，是抓好中央统战工作会议精神的贯彻落实，扎实做好各项工作，更好地为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚人心、汇聚力量。

贯彻落实会议精神，必须统一思想认识。思想到位，行动才能到位；认识准确，实践才能正确。把学习习近平同志重要讲话和《条例》精神与学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神结合起来，与学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神结合起来，善于从全局来思考和谋划统战工作，真正把思想认识统一到中央精神上来。在吃透科学内涵上下功夫，在领会精髓要义上下功夫，在掌握理论政策上下功夫，真正学懂、学透、学通。针对统战工作实际，运用贯穿于习近平同志重要讲话和《条例》精神之中的立场观点方法，认真加以分析，科学谋划工作，确保学以致用。

贯彻落实会议精神，必须真正落到实处。抓好谋划落实的“最 — 29 —

先一公里”，围绕习近平同志重要讲话和《条例》确定的方针政策，结合实际研究制定实施意见，对重要任务逐条分解、逐条细化，明确责任主体、落实进度，确保有人抓、有人管。打通具体落实的“最后一公里”，拿出真招实招，敢于攻坚克难，一级抓一级，层层抓落实。针对问题抓落实，使贯彻落实会议精神的过程成为不断研究新问题、解决新问题的过程。

贯彻落实会议精神，必须坚持改革创新。习近平同志重要讲话和《条例》对统战工作提出了一系列新课题新要求，需要进一步解放思想，以新的思路、新的状态开创统一战线工作新局面。统战工作始终围绕党和国家中心工作展开，中央有新号召，统一战线就应有新动作。比如，要研究在服务“一带一路”建设中，如何搭建平台载体，更好发挥统一战线优势作用。着力创新工作思路，适应形势发展，拓宽新领域。比如，要研究如何把网络人士中的代表性人士纳入视野，做好团结引导工作。着力创新工作方式，与时俱进，在继承好做法、好传统的基础上，更加富于创造性、实效性。比如，要研究如何改进党外知识分子思想政治工作的方式方法，真正赢得他们的内心认同。

贯彻落实会议精神，必须提高能力水平。抓落实、做工作，主要靠干部，关键在能力。按照习近平同志重要讲话和《条例》对统战部门和统战干部队伍建设的要求，结合开展“三严三实”专题教育，提高履职尽责能力。坚定理想信念，越是做党外人士工作，越要心中有党，讲政治纪律、守政治规矩，坚决维护中央

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权威和党的集中统一，确保中央决策部署在统战工作中得到坚决贯彻。提高业务能力，熟练掌握统一战线理论方针政策，全面加强各方面知识的学习，善于运用法治思维和法治方式开展工作，提高统战工作科学化水平。强化工作作风，驰而不息反对“四风”，坚持诚恳谦和、平等待人、廉洁奉公，以更严的态度、更实的精神，进一步做好新形势下统战工作。

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张峰：习近平中央统战工作会议重要讲话科学回答了三大问题

习近平中央统战工作会议重要讲话专家系列谈一

习近平总书记中央统战工作会议重要讲话的重大意义，在于深刻阐述了新形势下统一战线在党和国家工作大局中的地位作用，解决了事关统一战线巩固和发展的三个重大认识问题，是指导统一战线事业发展的纲领性文献。

（一）科学回答新形势下需要不需要统一战线问题。统一战线是党的法宝，这是我们党的干部都耳熟能详的。但对于其中的深刻寓意却缺乏深究，以致出现了拿着海龙王的法宝不会用的问题。习近平总书记对统一战线法宝地位的思考非常深入，深刻揭示出其政治意义。人心向背、力量对比是决定党和人民事业的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。这是我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题。习近平总书记对统一战线地位作用的深刻阐述，把我们对统一战线重要性的认识提升到了新的高度，为全党进一步用好这个法宝指明了方向。

统一战线作为党的总路线总政策总任务的重要组成部分，始终是我们党凝聚人心、汇聚力量的战略方针和政治优势。我们党历来有重视统一战线法宝作用的好传统。正如习近平总书记所指出，“在革命、建设、改革各个历史时期，我们党始终把统一战线和统战工作摆在全党工作的重要位置，努力团结一切可以团结

— 32 —的力量、调动一切可以调动的积极因素，为党和人民事业不断发展营造了十分有利的条件。习近平总书记用一句生动的语言来概括：我们搞统一战线，从来不是为了好看、为了好听，而是因为有用、有大用、有不可或缺的作用。

当前，我国发展的内外环境发生了深刻变化，概括起来说就是：所有制形式更加多样，社会阶层更加多样，社会思想观念更加多样。这“三个多样”直接关系到统一战线的社会经济基础的变化、统一战线工作对象的变化、统一战线的思想政治工作内容的变化，使统战工作面临着许多前所未有的新情况新问题。习近平总书记强调：“现在，我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。”

（二）科学回答需要什么样的统一战线问题。简要地说，需要最广泛的爱国统一战线。展开地说，这个最广泛的爱国统一战线是“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟”。《条例》关于统一战线的这个新表述，第一次把“致力于中华民族伟大复兴”写进统一战线性质，体现了党的十八大以来习近平总书记提出实现中华民族伟大复兴的中国梦作为团结海内外中华儿女的最大公约数的新思想，进一步拓展了统一战线成员的共同思想政治基础。

习近平总书记强调：“深入研究统战工作面临的形势，扎扎 — 33 —

实实做好统一战线各方面工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为推进„四个全面‟战略布局，为实现„两个一百年‟奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供广泛力量支持。”这段提纲挈领的主题词明确回答了我们需要最广泛的爱国统一战线做什么？就是提供广泛力量支持。实现中国梦必须凝聚中国力量，这就是中国各族人民大团结的力量。中国梦是民族的梦，也是每个中国人的梦。只要我们紧密团结，万众一心，为实现共同梦想而奋斗，实现梦想的力量就无比强大，我们每个人为实现自己梦想的努力就拥有广阔的空间。凝聚力量就要靠统一战线。“统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。”民主党派、无党派人士、民族宗教界人士、新的社会阶层人士、港澳台海外爱国人士等各方面统一战线成员达数亿之多。只要把这么多人团结起来，我们就能为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦增添强大力量。

在实际工作中，一些党员干部之所以不重视统一战线，主要原因是对党外人士力量的思想认识上有3个结没有解开。一是力量比较的结：认为党外人士不是什么了不起的力量。二是作用发挥的结：认为党外人士是一支比较麻烦的力量。三是性质判断的结：认为党外人士是一支消极甚至异己的力量。习近平总书记深刻剖析了这些深层次的认识问题，提出了一些重要的新论断。比如，同过去相比，我们党内汇聚的各方面人才很集中、很庞大，但依然有大量人才在党外。党外知识分子数量有8900多万人，— 34 —

占知识分子总数的75%，特别是民主党派拥有一大批人才。

（三）科学回答怎样巩固和发展统一战线问题。统一战线有其特点，做好统战工作不容易。一些党员干部不会做统战工作的问题也比较突出，其具体表现有三：一是不会领导，二是不懂政策，三是不讲方法。针对这些问题，习近平总书记强调：统战工作具有很强的政治性，做好党外人士思想政治工作，巩固共同思想政治基础，是统战工作的主要内容。政策性强，也是统战工作的一个重要特征。统一战线中的各种关系、各种问题，很多都要靠政策来调节。不学习、不熟悉统战政策，遇到问题就会荒腔走板、动作变形。统战工作还有一个重要特征，就是讲求很强的工作艺术。统战工作是党的特殊群众工作，要有特殊的方式方法。

着眼于巩固和发展统一战线，做好新形势下统战工作，习近平总书记提出了“三个必须”：一是必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导。在统战工作中，实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位。党对统一战线的领导主要是政治领导，即政治原则、政治方向、重大方针政策的领导，主要体现为党委领导而不是部门领导、集体领导而不是个人领导。坚持党的领导要坚定不移，但也要尊重、维护、照顾同盟者的利益，帮助党外人士排忧解难。二是必须正确处理一致性和多样性关系。一方面，要不断巩固共同思想政治基础，包括巩固已有共识、推动形成新的共识。另一方面，要充分发扬民主、尊重包容差异，尽可能通过耐心细致的工作找 — 35 —

到最大公约数。三是必须善于联谊交友。联谊交友是统战工作的重要内容，也是统战工作的重要方式。统一战线工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、铁不够铁。交朋友的面要广，朋友越多越好，特别是要交一些能说心里话的挚友诤友。

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张峰：习近平中央统战工作会议重要讲话的8个创新性亮点

习近平中央统战工作会议重要讲话专家系列谈二

习近平中央统战工作会议重要讲话，是习近平总书记系列重要讲话的统战篇，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是指导统一战线事业发展的行动指南。习近平在讲话中解放思想，开拓创新，直面统一战线存在的突出问题，以振聋发聩的语言提出了一系列新思想新观点新论断。概括起来说，主要有8个创新性亮点。

（一）关于正确处理一致性和多样性关系的“同心圆论”。针对有的同志要么过于追求一致性，要么过于放任多样性，结果都会动摇统一战线的基础问题，强调做好统战工作，关键和难点是正确处理一致性和多样性的关系。统一战线是一致性和多样性的统一体，只有一致性、没有多样性，或者只有多样性、没有一致性，都不能建立和发展统一战线。一致性和多样性不是一成不变的，而是历史的、具体的、发展的。正确处理一致性和多样性关系，关键是坚持求同存异。坚持党的领导、坚持爱国主义和中国特色社会主义是统一战线的共同思想政治基础，对于一切违背和削弱这个思想政治基础的言行，必须旗帜鲜明地反对，这是政治底线，不能动摇。同时，对于党外人士在共同思想政治基础上的不同认识和意见，要鼓励而不能压制和打击，尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。只要我们把政治底线这个圆心固守 — 37 —

住，包容的多样性半径越长，画出的同心圆就越大。

（二）关于支持民主党派发挥作用的“制度效能论”。针对有的人把西方两党制、多党制奉为圭臬的错误观点，强调中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，反映了人民当家作主的社会主义民主政治的本质，是我国政治格局稳定的重要制度保证。全党一定要从战略高度来认识问题，更好体现这项制度的效能，着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。政治协商主要是中国共产党同民主党派协商，即政党协商。要完善政党协商的内容和形式，建立健全知情和反馈机制，增加讨论交流的平台和机会，使协商对凝聚共识、优化决策起到作用。要从制度上保障和完善参政议政、民主监督，探索有效形式。搞好多党合作，要支持民主党派加强自身建设。

（三）关于做好党外知识分子“新三种人”思想政治工作的“政治吸纳论”。针对有的同志低估党外人才力量、轻视党外知识分子工作的问题，强调党外知识分子工作是统一战线的基础性、战略性工作。做党外知识分子工作，不仅要增强责任意识、配强工作力量，还要改进工作方法，学会同党外知识分子打交道特别是做思想政治工作的本领。习近平总书记强调要做好“新三种人”的工作。新经济组织、新社会组织中的知识分子，是改革开放以来快速成长起来的社会群体。这些人主要在党外、体制外，流动性很大，思想比较活跃，做他们的工作，一般化的方式不太管用。要把这些人中的代表性人士纳入统战工作视野，建立经常性联系

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渠道，加强线上互动、线下沟通，引导其政治观点，增进其政治认同。让他们在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量。对党外知识分子中有影响、有个性的人，不能轻率定性、轻言放弃。只要在基本政治立场上没有大的问题，越是难做的对象越要去做工作。

（四）关于做好非公有制经济领域统战工作的“健康政商关系论”。针对有的人简单地把非公有制经济人士看成社会财富的攫取者、贫富分化的制造者的错误认识，强调促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长是重大经济问题，也是重大政治问题。要坚持团结、服务、引导、教育的方针，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导。非公有制经济人士主流是好的，但也存在某些弱点和不足。要形成健康的政商关系。发展经济要发挥非公有制经济人士作用，关注他们的思想，关注他们的困难，有针对性地进行帮助引导，同他们交思想上的朋友。要教育引导非公有制经济人士明白，成为人大代表、政协委员，是为人民服务、为国家发展建言出力的责任状。

（五）关于做好民族工作和宗教工作的“群众工作论”。针对敌对势力想用民族、宗教问题做文章问题，强调我们要让各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，把信教群众紧紧团结在党的周围。我国宗教工作总体形势是好的，宗教界人士和信教群众在经济社会发展中发挥了积极作用。同时要看到，当前境内外敌对势力利用宗教对我国进行渗透破坏活动，呈组织化、系统化、精细 — 39 —

化趋势。宗教工作本质上是群众工作。我国宪法法律保障公民信仰宗教的权利，但必须警惕宗教渗透的危险，警惕带有政治意图的宗教诉求。要全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应，做到“四个必须”：必须坚持中国化方向，必须提高宗教工作法治化水平，必须辩证看待宗教的社会作用，必须重视发挥宗教界人士作用。

（六）关于做好港澳台和海外统战工作的“争取人心论”。随着“一国两制”深入实施、两岸关系和平发展、我国国际地位显著提高，大陆内和大陆外统一战线两个范围联盟中的成员流动更加频繁、联系日趋紧密。港澳工作、对台工作、侨务工作争取人心的工作更加特殊、更加复杂、更加紧迫。实行“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，要保证以爱国者为主体，加大工作力度，形成握指成拳的力量。赢得青年才能赢得未来，统一战线在这方面要多做绵绵用力、潜移默化的工作。争取人心是全方位的，既要巩固爱国力量，争取中间力量，还要分化敌对力量。

（七）关于加强党外代表人士培养使用的“储才育才论”。针对在党外干部安排上存在的“水平低、不能安排，没位子、不好安排”，甚至把安排看成是“恩赐”的认识误区，强调党外代表人士工作的重点是科学使用、发挥作用，关键是加强培养、提高素质。要有意识把一部分优秀人才留在党外，为培养一批同我们党

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亲密合作、可堪重用的党外代表人士涵养水源。用才之基在储才，储才之要在育才。人才成长既靠个人努力，更靠组织培养。培养要下功夫，尤其要在思想政治上下功夫。坚持理论培训和实践锻炼相结合，通过理论培训坚定理想信念、增进政治认同，通过实践锻炼丰富经历阅历、提高素质能力。要拿出一些岗位甚至是重要岗位培养党外干部，先从基层岗位干起，递进的过程必不可少，防止拔苗助长、半路掐尖。

（八）关于加强党对统一工作领导的“大统战工作格局论”。针对一些地方党委不重视统战工作、有的同志认为“做统战工作出不了大成绩，不做统战工作出不了大问题”的错误认识，强调统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。统战工作是各级党委必须做好的分内事、必须种好的责任田。统一战线无小事。各级党委要把统战工作摆在重要位置，真正做到“四个纳入”：纳入党委重要议事日程，纳入党政领导班子考核内容，纳入宣传工作计划，纳入党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的重要教学内容。各级党政领导干部要做到“三个带头”：带头学习宣传和贯彻落实统一战线政策法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。对那些有影响、有个性的党外人士，各级党委主要负责人要主动做好工作。针对长期以来存在的“统一战线不统一”的突出问题，强调坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力。

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习近平总书记关于统一战线的这一系列新思想新观点新论断，既有理论认识的深刻分析，又有科学方法的生动阐释，既继承和发扬统一战线的优良传统，又拓展和体现与时俱进的时代精神，涵盖了统一战线各领域各方面，构成了一个严密的思想体系，标志着习近平统战思想的形成。

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周宁：人心向背、力量对比是最大的政治 习近平中央统战工作会议重要讲话专家系列谈三 最近召开的中央统战工作会议是我们党统一战线史上具有里程碑意义的一次重要会议。在这次会议上，习近平总书记的重要讲话是党中央指导统一战线事业发展的纲领性文件。深入学习领会总书记重要讲话精神，首先要深刻认识和理解统一战线的法宝地位和重要作用，对于进一步做好新形势下的统一战线工作，有重要的意义。

一、统一战线是马列主义的重要策略原则，是中国共产党长期坚持的战略方针

无产阶级政党在革命斗争中建立统一战线，是马克思主义科学社会主义的组成部分。统一战线一直是马列主义的重要策略原则。在中央统战工作会议上，习近平总书记从党和国家事业发展全局出发，深刻分析了统战工作面临的形势和新情况新问题，科学回答了新形势下需要不需要统一战线、需要什么样的统一战线，以及怎样巩固和发展统一战线等重大问题。他明确指出：人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求，是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。这是我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题。

中共中央颁布的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确规定，“统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治 — 43 —

优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。”对统一战线工作第一次以党内法规的形式作出了明确规定，为统一战线事业发展提供了坚强的政治保障，标志着统战工作将进一步制度化、规范化、科学化。

现在，中国正处在一个非常重要的历史时期，面临的任务十分光荣艰巨。推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴中国梦，没有一个包括中华民族绝大多数人在内的最广泛的爱国统一战线，也是不可能的。

二、统一战线是中国共产党的基本经验，是党的事业取得胜利的重要保证

中国共产党领导的统一战线已有90多年的光荣历史，在漫长曲折的历史进程中，统一战线工作既积累了丰富的经验，又有深刻的教训。

1922年中共二大作出“民主联合战线”决议案，通过建立国共合作的统一战线，大大推进了中国反帝反封建革命的发展，掀起了1924年到1927年的大革命。随着革命运动的深入发展，处于幼年时期的中国共产党在国民党右派进攻面前，采取妥协退让政策，不敢进行坚决斗争，最终导致大革命失败，共产党遭受严重损失。这是第一次国内革命战争时期统一战线工作遭受的沉痛

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教训。

1927年—1937年第二次国内革命战争期间，中国共产党内出现严重的左倾教条主义和关门主义，强调“革命的力量要纯粹又纯粹”，采取“一切斗争，否认联合”的政策，导致了国统区的党组织几乎全部损失，革命根据地损失90%，红军被迫进行长征。中国革命再次遭到更加深重的挫折。

抗日战争时期，中共中央召开瓦窑堡会议，确立了建立抗日民族统一战线的新策略，发展了以国共合作为中心，中国各民族、各民主党派、各爱国军队、各阶层爱国人士以及海外华侨的抗日民族统一战线。在中国共产党领导下，在抗日民族统一战线推动下，经过全国人民淤血奋战，中国人民的抗日战争终于取得了伟大胜利。

解放战争时期，中国共产党建立更加广泛的人民民主统一战线。1949年中国人民政治协商会议召开和中华人民共和国成立，人民民主统一战线与人民民主专政结合为一体，统一战线为新民主主义革命的胜利和新中国的诞生作出了重大贡献。

党的十一届三中全会以来，新时期爱国统一战线充分调动了广大统一战线成员的积极性、主动性和创造性，我们党牢牢把握大团结、大联合的主题，把统一战线各方面的力量和智慧都凝聚到经济建设这个中心上来，形成了团结、稳定、振奋、活跃的局面，促进了改革开放和中国特色社会主义建设不断向前发展。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视 — 45 —