建设美丽中国打造旅游生态文明村_美丽中国文明旅游

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建设美丽中国打造旅游生态文明村

——以张家界市袁家界村为例

□巅峰智业申杰玲王哲

十八大首次提出围绕美丽中国的目标建设生态文明，并要求正确认识和把握加强生态文明建设的重要性和紧迫性，着力推进绿色发展、低碳发展、循环发展，努力在加强生态文明建设方面不断创造新成绩。旅游是建设生态文明、实现绿色发展，构建美丽中国的重要动力，如何建设生态型旅游目的地特别是生态景区是值得关注的重要命题。

生态文明，景区建设新要求

近些年来，随着景区经济社会快速发展，景区内常住居民的数量迅速增长，人口密度越来越高。据统计，66%的风景名胜区人口密度达到50-100人/平方公里，17%的风景名胜区人口密度超过100人/平方公里。一方面，人口增长的同时，原住民居住点规模越来越大，新的集镇街区不断形成，生产经营活动日趋活跃，环境污染日渐突出。一些原住民居住点“乱”、“脏”、“杂”的面貌也在一定程度上降低了景区的价值。另一方面，原住民的合理权益没有得到充分保障。景区的管理者与原住民在风景名胜资源保护利用以及利益分配方面存在着较多矛盾。

学术界对于景区原住民问题的研究尚未有明确定论，国外的国家公园或保护区的管理方式，因国情不同，包括人口和体制的差异亦不能完全运用于我们国家的景区管理。国务院颁布的《风景名胜区条例》涉及原住民问题的比较少。传统规划往往忽视了居民因素，规划与管理常以物质空间规划为主，而在景区生态保护、居民社会问题方面的关注有所欠缺。张家界景区内的袁家界村也遇到了同样的困惑。袁家界

村位于武陵源世界自然遗产张家界国家森林公园北部,是武陵源核心景区的核心。全村总面积8.16平方公里，有三个村民小组，现有163户、483人，其中劳动力260人，村民房屋建筑面积约为5.5万平方米，全村125户开设了家庭旅游、参观和商店，床位2510张。2011年，村民年人均纯收入3.9万元，其中旅游纯收入3.5万元，占人均年收入的90%。但是，由于利益驱动和无序竞争，违章建筑屡禁不止，生活污水随意排放，严重影响景区形象，生态环境遭到破坏。

2010年，张家界被列为国家旅游综合改革试点城市；2011年，张家界成为武陵山片区扶贫攻坚项目重要组成部分，袁家界村迎来了创新发展的重大机遇，根据张家界市委的决定，袁家界生态文明村建设要作为国家旅游综合改革试点城市的一个突破口。2012年5月，巅峰智业旗下北京达沃斯巅峰旅游规划设计院应张家界市的委托，与张家界相关部门、袁家界村民共同探索通过“旅游生态文明村”建设，通过生态移民“软搬迁”，促进袁家界村与风景名胜区和谐共生的新路径。形成“现居住村民迁出景区，压缩提质村民现有房屋及设施，实现村民山下居住、生活，山上山下就业，景村和谐发展的思路”。

旅游主导，提质发展建精品

以生态、文化、旅游三位一体为发展战略，统筹生态文明建设、特色文化传承与旅游产业共同发展，形成旅游主导，多元融合的景区原住民村落创新发展新路径。同时，推进部门统筹、村民参与，以景区化的标准，提升改善袁家界村容村貌，以统一规划、统一建设、统一营销、统一管理、统一经营、统一服务的发展模式，实现一体规划、景村协同，形成具有活力的产业生产力布局、生态环境和谐全域景区化的全新格局。

袁家界旅游生态文明村总体定位为依托张家界世界自然遗产风光，结合国家旅游综合改革试点要求，加快世界级旅游精品建设，通过环境提质、文化铸魂、创意激活，使袁家界村整体提质，成为以旅游产业为依托的主题鲜明、品质高端、服务优质的与遗产地品牌相匹配的旅游生态文明村。传承创新“仙境张家界、时尚潘多拉、土家民族风”三个特色文化，将目前上、中、下坪三个小组村重生再造，更名为狮子寨、天桥寨、天界寨。恢复一个空中田园景观，升级袁家寨子旅游产品，完善袁家界景区管理服务配套，创意策划梦幻蓝岛、仙隐山居、云海茶园、三寨书屋，形成生态修复、就业安置、村民文化生活、管理服务四类项目。其中梦幻蓝岛将打造成为以阿凡达为主题的精品民宿，仙隐山居将打造成为以仙境张家界为文化内涵的避世修身绝佳处。

多方参与，全民共铸新辉煌

自2011年3月28日张家界市委书记胡伯俊就袁家界旅游生态文明村建设工作提出“先行先试、形成合力、科学规划、建设精品”的总体要求后，一年多的时间里，袁家界村支两委先后召开了12次党员大会、14次村委扩大会议及组长会议、多次村民代表大会，就建设旅游生态文明村的重大意义和给老百姓带来的实惠等方方面面进行宣传和发动，经过民意测验和入户调查，95%的老百姓同意村里提出的《袁家界旅游生态文明村建设方案》；99%的户主同意村支两委形成的《关于袁家界旅游生态文明村建设的决议》，并进行签字盖章，就旅游生态文明村建设的指导思想、建设目标、坚持原则、建设方案以及公司运作模式、利益分配方案、安置就业方案等内容进行了明确。为了使旅游生态文明村建设能够顺利进行，村委组织部分群众代表对武隆仙女山景区、南昆山十字水生态农庄等地进行参观考察，学习其他景区先进的生态保护理念、永续利用的思维和高效的经营模式。

袁家界旅游生态文明村的建设在实践探索的过程中，得到了各方面的大力支持和帮助，张家界市及武陵源区两级四大班子领导

均多次到村里调研，指导工作；市里各相关职能部门就安置选址、政策对接与咨询等许多具体工作对旅游生态文明村的建设给予极大帮助；张家界森林公园管委会组织专门工作组，全面负责各项事宜的推进；同时，项目也得到了巅峰智业等多个专家团队的指导。

探索实践，美丽中国添亮点

旅游生态文明村的构想，是在科学发展观的指导下，对生态文明建设的一种尝试。虽然这类尝试目前还没有成熟的经验，但通过袁家界村的探索实践可以看出，这种创新的模式，减少了核心景区人为因素的影响，有利于自然资源的保护和可持续发展；促使经济转型发展，保证了持续盈利，保障了村民的基本生计，能够切实协调好自然型景区与原住民之间的矛盾冲突，建立和谐的关系，实现景村协调发展，原住民共享旅游发展成果；同时，构建了新的产业模式，将带动张家界景区的旅游发展从粗放型转向国际化精品型，助推张家界全市的旅游产业升级发展。