不成熟的商会_东莞最新商会

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6不成熟商会

6.1天津商会

6.1.1 天津商会的发展历史

1903年成立的天津商会是中国早期商会的代表，它在半个世纪的时间里，经历了多次社会重大变革，在培育市场经济、维护市场秩序、规范市场交易、平准物价、调解纠纷、平息金融危机、保护市场主体等方面都发挥了重要作用，是北方最为活跃的民间组织，对推动天津乃至中国近代工商业发展和社会转型起到了一定的作用。

天津的行业商会是随着商品经济发展而出现的，有着悠久的历史和传统。解放初期，我市有140多个同业公会，在此基础上组建了工商联，原同业公会逐步被改造成为工商联领导下的专业性组织，有着扎实的社会基础，它们在*中被全部取消。

天津市工商联成立于1950年4月，是天津市工商业界组成的人民团体和民间商会。亦称天津市商会，是中华全国工商业联合会的地方组织，是中国人民政治协商会议天津市委员会组成单位之一。天津市工商联在半个世纪的历史进程中不断发展壮大，截止2006年底，已拥有注册会员11354名，其中个人会员1517名，企业会员8474名，团体会员64个，行业商会20个，异地商会7个，与30多个国家和地区140家商会保持联系，其中与13家商会建立了友好商会关系。6.1.2 天津商会的组织机构 6.1.2.1 商会领导

天津商会设有主席一名，副主席21名，秘书长一名。6.1.2.2 商会组织机构 天津商会下设的机构有：办公室，人事室，研究室，宣传部，经济部，法律部，会员部，商务联络部，光彩办，老委会，人才交流中心。

办公室的主要职责：负责机关各类会议、会务、财务、文秘、档案、安全保卫、行政管理等后勤保障工作。

人事室的主要职责：负责机关的人员编制、干部任免、录用、调动、考核、工资、福利、档案、培训工作，以及退休人员管理工作。

研究室的主要职责：开展对非公有制经济的调查研究，负责本会参政议政及其它有关文件的起草工作；为会员企业提供政策、法规的咨询服务。

宣传部的主要职责：宣传党和国家的方针、政策，提倡爱国、敬业、诚信、守法、贡献；宣传非公有制经济人士的先进典型和先进事迹；编辑出版会刊《天津商会》；管理“天津商会网站”；开展对会员企业的信息服务工作；推动会员企业文化建设。

经济部的主要职责：为会员企业提供融资、审计、法律咨询服务；推动会员企业参与国企改革；组织会员企业参加展销、贸易洽谈会；帮助会员企业改善经营管理；组织和推动会员参加光彩事业。

法律部的主要职责：面向会员企业和全市非公有制企业，提供法律服务，维护民营企业合法权益，促进民营经济快速、健康发展。

会员部的主要职责：全市工商联的组织建设、会员发展和管理；维护会员的合法权益；会员政治安排的推荐；会费管理；非公有制企业人员专业技术资格（职称）的评定。商务联络部的主要职责：推动天津商会与海外友好商会的联系、交往，组织会员出国（境）考察、参展、协助会员发展外向型经济、协助政府引进资金、技术、人才。

光彩办的主要职责：致富思源，富而思进，扶危济困，共同富裕，义利兼顾，德行并重，发展企业，回馈社会。

老委会的主要职责：坚持中国工商业联合会章程，积极对原工商业者、老会员，进行团结、帮助、教育、引导，为其老有所学、老有所养、老有所乐、老有所为服务。引导老会员继续关心工商联（商会）的建设和发展，做好优良传统和优秀品质的传、帮、带，为天津市的经济发展和社会进步作贡献。

人才交流中心的主要职责：由天津市工商联主办，为民营企业人力资源服务。业务范围包括档案管理、人事管理等，涵盖人力资源管理的各个领域。6.1.2.3 商会专门委员会

天津市商会设有组织、宣传、参政议政、法律、金融、商贸、教育培训、联络等八个专门委员会。

组织委员会是在常务委员会和会长会议领导下，对工商联组织建设事项进行调研、审议、工作设计的议事机构，具有参谋和指导作用。组织委员会的职能与任务有：推进会员发展；推进基层组织建设；推进代表人士队伍建设；推进领导班子建设；推进行业商会的建设；推进会员企业党、工会等组织建设。它的组织机构是：组织委员会设主任1人，副主任2人，委员若干人。聘请顾问若干人。委员会分设若干小组，市工商联会员部为常设办事机构。

参政议政委员会对市工商联常委会负责并报告工作。常委会闭会期间，在会长办公会议的领导下工作。其主要职责任务是：围绕工商联的主要职能与任务深入开展调查研究，向会长办公会议提出参政议政的建议；掌握工商联系统参政议政的动态信息，汇总各级工商联组织参政议政的主要成果，组织交流各级工商联组织参政议政的经验。委员会的主要工作方式是依靠各级工商联组织和各位委员的调查研究工作，定期进行交流，年终向市工商联常委会书面报告一年的工作，接受常委会的指导与监督。其调研题目，可统一研究决定，分工负责实施，也可从各级工商联组织和各位委员实际工作出发自行选题，调研成果互相交流。参政议政委员会每半年召开一次会议。参政议政委员会以我市各级工商联组织负责参政议政的会领导和部分执、常委，人大代表和政协委员中的非公有制经济代表人士为委员，同时聘请有关部门负责人，有关方面的专家、学者若干名为本委员会顾问。委员会设主任一名，由市工商联分管参政议政工作的企业家兼职副会长担任。办事机构是市工商联研究室。

金融委员会是市工商联机关行政编制外的工作机构，是议事、服务机构，在为民营企业提供金融服务工作中发挥参谋、指导和协调作用。它的主要职责和任务是：协调企业与银行之间的经济合作关系，发挥“银企合作”的桥梁和纽带作用；为民营企业提供融资担保、引进国外资本、促进以产权交易为核心的民间资本的融合等多渠道、多形式的金融服务；积极引导民营中小企业对高新技术成果与产业资本、创业资本按照市场化原则进行有效对接、交流、撮合，为投融资双方搭建沟通桥梁；协助市政府综合部门，积极培育、开拓民营高科技型企业上市资源，解决民营企业从资本市场融资整合资源的渠道；组织民营中小企业参加投融资推介会，金融产品推介会，拓宽非公经济代表人士眼界和经营思路，促进经济发展；开展调查研究，就影响民营企业快速发展的有关金融政策方面的问题，向有关部门提出意见和建议；组织推动会员企业加强其内部的财务、金融、成本核算等基础性管理工作，夯实企业内部各项管理，按照现代企业制度要求，推进产权多元化；倡导诚信为本，推动民营企业及其金融活动关联各方之间的信用体系的建立，逐步推广建立民营企业信誉信息档案系统。

商贸委员会是机关行政编制外的工作机构，是提供海内外各类商务资讯及独到的、权威的市场分析和经济趋势预测和企业家沙龙联谊活动的机构，它在常委会领导下，对市联和区县工商联开展贸易工作发挥参谋和指导的作用。商贸委员会成员除了工商联干部以外，聘请经济专家、学者，以及政府有关部门的负责同志和非公有制经济代表人士。联络委员会设主任一名、副主任若干名、秘书长一名。主任由会长会议决定，副主任、秘书长由会长办公会决定。联络委员会由25人到30人组成并聘顾问若干名。委员和顾问由主任和副主任提名，经征求本人意见后由会长办公会确认。联络委员会负责制定我会对外贸易拓展战略、对外投资战略和招商引资战略并付诸实施。确定每年度的对外交流计划，包括重要的对外考察、参加国际会议、交易会、招商会等。

教育培训委员会的职责是组织协调、统一管理及推动实施工商联系统的教育培训工作，开展适应广大会员需要的教育培训服务活动。教育培训委员会是市工商联机关行政编制外的工作机构，对天津市工商联常务委员会负责，常务委员会闭会期间，在会长会议和会长办公会议领导下工作。教育培训委员会的主要任务是了解掌握我市工商联系统教育培训工作的情况和问题，对区县工商联在开展教育培训工作中共同关心的问题进行研究，并提出指导性意见并组织民营企业家开展创业知识培训，全面提高整体素质。6.1.3 天津商会的主要职能

6.1.3.1参政议政

商会是非公有经济人士参与政治和社会事务的主渠道，也是政府管理非公有制经济的助手。作为人民政协的组成单位，具有参政议政重要职能。商会有一批优秀会员当选为各级政协委员或人大代表。全国工商联和天津市政府每两年举办一次“民营经济发展—天津论坛”，深入研究民营经济发展中理论与实践的新动态。天津商会作为论坛承办单位，努力使其成为参政议政的一个新平台，同时也促进了环渤海地区资源的优势互补和区域间联合，推动民营资本积极参与区域经济发展。6.1.3.2经济服务

目前，天津商会具有向会员提供融资、商贸、法律、联络、培训、人才、科技创新等七个方面的服务职能。行使行政执法监督服务职责，创办了“天津市监察局、天津市工商联促进民营经济发展服务中心”；行使法律维权服务职责，创办了“天津仲裁委员会天津市商会工作站”；为天津市私营、个体和科技型中小企业向银行贷款提供担保服务，创办了“天津市中小企业信用担保基金管理中心”；与银行业和中介机构合作，为我市私营、个体和科技型中小企业提供融资服务；与知识产权局等政府有关部门合作，为我市民营企业提供科技、知识产权、智力引进的宣传、培训服务。6.1.3.3 对外联络

天津商会为会员提供对内对外的联络服务，与31个国家和地区的140家商会会务联络机制；与20家海外商会签订了合作协议。6.1.4 天津行业商会工作的特点一一以服装商会为例

1.发挥会内人大代表、政协委员作用，积极参政议政，建言献策。商会成以来，会内市、区两级人大代表和政协委员以建议、提案的形式反映商会的情况和发展中遇到的问题。2004 年，商会的会长、副会长、秘书长分别和市领导进行座谈和对话，充分反映服装行业的情况，并提出意见和建议，得到了市领导的充分肯定和好评.2005年12月14日和16日，副会长兼秘书长艾军以市政协委员的身份代表商会，分别与戴相龙市长和只升华副市长在市政府会议厅就“行业组织发展”“净化商业环境”等问题进行了对话，从民间商会的角度建合献策。

2.产学研相结合，提升行业水平。他们与天津工业大学服装系建立长久台作关系。商会企业与学校互为实习基地和培训墓地，04年6月，在商会会员企业实习的服装设计专业毕业生90%被企业录用。迄今，会员企业己接待了20 多个国家和地区300多名研究生、留学生及应届本科生。此举，在克服服装企业的套款、仿款的内部恶性竞争，促进企业建立自主设计、研发部门，培养自己的设计人才，打造品牌竞争力，实现天津服装业在高水平上发展的同时，又为社会缓解了就业压力。

3实施“走出去”战略。近几年来，商会组织会员赴美国、法国、意大利、荷兰、俄罗斯、韩国、东南亚及台湾地区的学习考察，并和当地的行业组织建立关系。

4.合理配臵资源。建立商会商标洗标工厂，避免了各企业的重复建设，又为商会增加了经费来源;进行了商会内部转包机制，会员企业既有自营生产，又有为其他企业加工避免了服装季节性强带来的丰欠不一;建立指导价格体系，对外统一接单，解决了企业间的压价抢单问题，避免了低价倾销可能带来的反倾销调查。

5.树立诚信理念，打造自主品牌。商会要企业经营者眼光放远，把自身名不经传的牌子，打造成中国的名牌，实行独特的品牌营销战略，力保产品质量与销售服务跟踪到位，借此保护品牌的形象和防止伪劣产品的出现，创造出同行业的竞争优势。

6.解决困扰会员进一步发展的资金瓶颈问题。商会作为银行和企业之间的信用平台，负费对申请贷款企业进行初审、复审，银行只需核规性质的审查，即可发放贷款。这是国家政策性资金首次跨越政府平台，与民间商会合作的贷款模式，对提高商会会员的市场竞争力有重要意义。6.1.5 天津商会面临的问题 1.行业商会难以取得重视

行业商会没有得到政府的足够重视。从政策文件看，几乎没有对行业商会具体扶植政策的可操作文件出台:从组织机构看，政府部门没有与行业商会对口指导联系的部门;从信息资源看，行业商会得不到正规渠道行业发展的相关信息;从行业职能看，一系列发展规划、行业标准、资格认证的制定也很少征求行业商会的意见。2.数量不足

天津市级行业商会目前仅成立13家，远远不能适应市场经济发展的要求，也 不能适应众多企业家联合起来，共同发展的需求。3.行业代表性有待提高

行业商会基本由民营企业发起，并吸收部分外资企业和国有企业参加。但目 前，商会中国有企业和外资企业比重仍较低，商会对这部分企业的代表性不强。4.影响力凝聚力尚需加强

由于历史的原因，人们对民营企业和由其组成的商会认识不够。同时，由于商会没有任何相关行政职能，只能通过加强服务、自律、维权的能力和水平等“软力量”吸引和巩固会员队伍，这对商会要求很高，他们也在积极探索和实践提高商会影响力和凝聚力的途径和方法。

5.为保护既得部门利益，部分政府部门不支持行业商会建设。

有的民营企业家在与行业主管部门沟通后，不得不放弃了成立民间商会的努力;有的加入协会的部分会员认为协会实为政府所属部门，官气十足，不能充分代表民营企业的利益，希望成立自己的组织，协会业务主管部门以“一业一会”为由，拒绝企业成立自己的商会。[天津市行业商会发展研究] 6.2 无锡商会

6.2.1 无锡市商会的组织结构

无锡市工商业联合会，又称无锡市总商会，是中国共产党领导的具有统战性、经济性、民间性的人民团体和民间商会。无锡市工商联成立于1953年，1991年经无锡市人民政府批准，同时称无锡市商会，现更名为无锡市总商会。其中主席1名，副主席13名，秘书长1名；下设五处一室：办公室、会员一处、会员二处、行业指导处、综合处、经济联络处。目前，无锡市下辖的江阴市、宜兴市、滨湖区、锡山区、惠山区、崇安区、南长区、北塘区都已成立商会。

无锡市总商会的组织架构如下图：

6.2.2 无锡商会存在的问题 6.2.2.1 独立性和民间性的缺乏

改革开放以来，无锡市工商联的活动自主度的确已有所增强，但从根本上说，工商联还没有改变其党和政府附属物的地位，这也是全国商会组织所面临的共性问题。主要体现在管理体制上的依附性。现有的行政管理体制对商会的管理仍然是一种集中控制的行政管理。工商联作为各级政协的组成成员均隶属于党委的统战部门。在政治、业务上接受党委和政府的双重领导。党委和政府部门往往把商会作为自己的工作部门下达工作任务，而商会也把自己作为下属部门向党委和政府汇报工作，并向党委和政府负责。由于这些原因，在现有体制条件下，工商联作为民间组织的独立性很难得到充分发挥。6.2.2.2 商会不够民间化，自主化

商会既要维护党和政府的政策，又要维护民营企业的权益；既要严格执行党委和政府的指令，又要坚持自主活动；既要以统战性为主，又要突出经济性和民间性。两种职能使各级工商联组织处于无所适从的紧张状态。商会尽管挂了民间商会的牌子，却仍然是党和政府领导下的管理非公有制经济的一个辅助机构。在这种条件下，商会是很难站在会员的立场上，去争取合法权益的，严重制约了商会组织的发展。6.2.2.3 商会职能弱化

2005年1月，温州市人民政府办公室发布了《关于进一步促进商(协)会规范化发展的若干意见》，指出商会要进一步承担起行业内同类产品价格协调及行业发展政策制定的重任，承担本行业与国外组织进行国际交往的重任，承担反倾销、反补贴的调查应诉及应对国际贸易摩擦等重任；配合职能部门做好行业管理、职称评定、技能资质考核、行业评优等工作。可以看出温州市政府管理行业的部分职能已真正的向商会转移。在无锡，各级政府虽然几经改革，但政府部门仍习惯于用管理国有企业的办法来管理非公经济企业，对行业的管理职能并没有转交于工商联或是商(协)会，这样就使得工商联的民间商会职能难以真正落实。

对企业而言，通过商会来代表和维护自身的合法权益，向政府及有关部门反映意见和建议，并协调某些纠纷。对政府而言，制定政策时，要倾听商会代表企业的呼声，通过工商联的指导、引导，规范企业的行为。因此，为社会服务，特别是为会员企业服务，并取得企业的认同，这是商会取信于企业和社会的重要基础。但是，目前商会为企业服务的范围还有很大的局限性。如果能够赋予工商联更多的商会管理职能，将对于转变政府职能、提高政府办事效率，减少成本等十分有利。

6.2.2.4 法律地位不明确

我国至今尚未制订商会法，在现有的法律和法规中，对商会也没有专门的条款，以确定其法律地位，从而在开展商会活动，以及处理有关商会与政府、与行业协会的相互关系时显得无法可依。因此，这类组织在很多方面还很不规范，不能承担起相应的作用。

6.2.2.5 运行机制不灵活、监督机制不健全

商会的会长、专职副会长都由党委委派提名再交大会选举产生，实质上就是党委任命，机制缺乏灵活性，对工作人员也缺乏实质性约束，完全凭责任心和热心在开展工作。而担任兼职副会长的私营企业家则因经营事务繁忙，无暇顾及商会的工作，从而使商会的工作难以正常展开。同时，在会长直接领导商会常设办事机构的体制下，办事机构常常代替决策机构进行决策，混淆了两者的关系，影响了企业民主决策的权利和积极性，也难以在商会内部形成比较完整的监督机制。

6.2.2.6 基层组织建设不健全

在街道层面，商会组织形同虚设了，没有配备专职工作人员，大部分街道商会的工作人员是兼职的，而且没有活动经费，难于独立开展活动，仅仅局限在替上级商会组织服务和参与上级商会组织的活动。工商联的行业商会建设也不容乐 观，虽然行业商会的建立是按照“五自”原则建立的，但也有许多行业商会更 多的是流于形势，不能正常开展工作。6.3 天津商会，无锡商会与汉正街商会的对比

天津商会，无锡商会与汉正街商会同为不成熟的商会。他们在面临着同样的问题的同时，有各自有自己的特点。通过比较天津商会，无锡商会与汉正街商会，可以发现汉正街的不足，借鉴其它商会的经验，认识并避免其它商会的不足。6.3.1 三个商会面临的相同的问题 1 商会没有影响力 无论是天津商会，无锡商会还是汉正街商会，他们的影响力都不强。由于商会没有任何相关行政职能，只能通过加强服务、自律、维权的能力和水平等“软力量”吸引和巩固会员队伍，在这次调研中，有些人甚至不知道商会的存在，知道其存在的也只是听说过，并不是很了解。2基层组织建设不够健全，工作没有充分落实

商会组织在街道层面，没有配备专职工作人员，难于独立开展活动，仅仅局限在替上级商会组织服务和参与上级商会组织的活动。有的加入协会的部分会员认为协会实为政府所属部门，官气十足，不能充分代表民营企业的利益。6.3.2 天津商会，无锡商会对汉正街商会的借鉴意义 1 天津商会对汉正街商会的借鉴意义

天津商会的组织结构是相对较合理的，天津商会下设的机构有：办公室，人事室，研究室，宣传部，经济部，法律部，会员部，商务联络部，光彩办，老委会，人才交流中心。下设机构的有效设臵有利于效率化分工。另外天津市商会设有组织、宣传、参政议政、法律、金融、商贸、教育培训、联络等八个专门委员会，有着明确的分工。而汉正街商会缺乏一个系统的组织体系。

天津商会的另一个亮点是产学研相结合，比如天津服装商会，他们与天津工业大学服装系建立长久台作关系。商会企业与学校互为实习基地和培训墓地，04年6月，在商会会员企业实习的服装设计专业毕业生90%被企业录用。迄今，会员企业己接待了20 多个国家和地区300多名研究生、留学生及应届本科生。此举，在克服服装企业的套款、仿款的内部恶性竞争，促进企业建立自主设计、研发部门，培养自己的设计人才，打造品牌竞争力，实现天津服装业在高水平上发展的同时，又为社会缓解了就业压力。这一点汉正街商会做的并不够充分。出现了汉正街假货充斥市场的现象。无锡商会对汉正街商会的借鉴意义

无锡商会的法律地位不够明确，其实这也是包括汉正街商会在内的很多商会的通病。我国至今尚未制订商会法，在现有的法律和法规中，对商会也没有专门的条款，以确定其法律地位，从而在开展商会活动，以及处理有关商会与政府、与行业协会的相互关系时显得无法可依。因此，这类组织在很多方面还很不规范，不能承担起相应的作用。

另外，无锡商会的运行机制不灵活、监督机制不健全。商会的会长、专职副会长都由党委委派提名再交大会选举产生，实质上就是党委任命，机制缺乏灵活性，对工作人员也缺乏实质性约束，完全凭责任心和热心在开展工作。而担任兼职副会长的私营企业家则因经营事务繁忙，无暇顾及商会的工作，从而使商会的工作难以正常展开。同时，在会长直接领导商会常设办事机构的体制下，办事机构常常代替决策机构进行决策，混淆了两者的关系，影响了企业民主决策的权利和积极性，也难以在商会内部形成比较完整的监督机制。这也是汉正街商会应该避免的问题。汉正街也缺乏一定的监督机制，会员缴纳会费却得不到相应服务，反映问题得不到回应等等。