全过程监理（材料）_监理全过程

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全过程工程咨询的含义和服务范围是什么

根据国家发展改革委2017年11月6日颁布的《工程咨询行业管理办法》（第9号令）的规定，工程咨询是遵循独立、公正、科学的原则，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，在经济社会发展、境内外投资建设项目决策与实施活动中，为投资者和政府部门提供阶段性或全过程咨询和管理的智力服务。工程咨询服务范围包括：规划咨询（含总体规划、专项规划、区域规划及行业规划的编制）；项目咨询（含项目投资机会研究、投融资策划，项目建议书或预可行性研究、项目可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告的编制，政府和社会资本合作“PPP”项目咨询等）；评估咨询（各级政府及有关部门委托的对规划、项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、“PPP”项目实施方案、初步设计的评估，规划和项目中期评价、后评价，项目概预决算审查，及其他履行投资管理职能所需的专业技术服务）；全过程工程咨询（采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务）。

从以上工程咨询的定义和服务范围可以看出，工程咨询具有覆盖面广、集成化管理程度高、涉及专业领域多等特点。而广义的工程咨询，管理咨询和技术咨询兼而有之，狭义的工程咨询，则主要侧重于管理咨询，这与全过程工程项目管理相类似。目前，国际上的品牌工程咨询企业很多（如丹麦科威、美国柏克德、加拿大拉瓦林、英国阿莫克等），这些品牌工程咨询企业的共同特征首先是企业规模大，都为全球网络型组织并吸纳多国人才，二是服务范围广且横跨多领域，并拥有核心竞争力，三是多从事规划设计，并且技术咨询比例高，管理经验丰富。我国目前的工程监理，仅仅是全过程工程咨询在项目实施阶段技术和管理服务的一个环节，而由于全过程工程咨询服务，强调的是将全过程的工程咨询服务内容委托给一家执行机构，如果将其中各阶段各部分委托多家机构，那就不是全过程工程咨询的概念，而对于众多中小型监理企业来说，如何能够扛起全过程工程咨询的重任。

基于上述情况，国务院办公厅19号文中给出了“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询”的指导；住建部145号文中给出了“鼓励大型监理企业采取跨行业、跨地域的联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询”的指导。

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