基层党务工作基础知识梳理解读_党务工作基础知识
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基层党务工作基础知识梳理 第一块内容:党组织工作概述
1、党组织的地位、作用和任务。党的基层组织是党的全部战斗力的基础,党的十七大报告提出要“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”,作为一个基层党组织,首先是政治核心——凝聚人心作用。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。这个领导核心,是根据自己的纲领与章程,按照民主集中制的原则组织起来的统一整体,党支部是这个领导整体的基础部分,就如显示器的终端一样。也犹如项链上的线,如果没有支部把党员统一起来,党就成一盘散沙,就不可能有战斗力。(“支部建在连上”是我党从战争时期就提出来的重要理论,中国为何发展如此迅速、党的号召力这么强、尤其在天灾人祸面前往往有强大的战斗力[明知有危险还要冲],得益于组织体制,得益于核心作用的发挥。
第二是战斗堡垒——推动发展的作用。这就是从党支部的战斗作用来讲的。党支部要坚决执行党的路线方针政策,努力完成本地区本单位所担负的党和国家的各项任务。党的中心任务是经济建设,因此,党支部的中心任务也是经济建设。就说明,党的意志要通过支部来体现,党的中心工作要通过党支部的推进来落实,党的一切工作都是能过支部的组
织来完成。没有支部的战斗堡垒作用,党的工作就不可能有效完成。(党执政的基础,需要基础细胞来实现执政理念,来执行,没有好的执行,光有好的理念是没有用的。现在上下都很强调执行力建设,这方面的书尤其为领导所推崇。第三桥梁纽带——服务群众的作用。党和人民群众的血肉联系,就是通过党支部来实现的。一方面,党支部向群众宣传党的路线方针政策,党群众团结在党支部的周围,另一方面,支部要了解群众的呼声,为上级决策提供依据。(服务型党组织建设,刚刚中央提出的社会管理,都是围绕服务群众,得民心者才能得天下。
第四是稳定社会——促进和谐的作用。实现社会和谐,建设美好社会,始终是人类孜孜以求的一个社会理想,也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正
义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这些,都只有支部的带领才能实现。
十七大新党章第五章第三十一条罗列了党的基层组织的基本任务,从宣传和执行党的路线、方针、政策,组织党员开展学习,对党员进行教育、管理、监督和服务等8个方面进行了明确。党的基层组织这8项基本任务,概括起来讲就是宣传、学习、管理、监督、联系、育才、发展、群团八个字。
(一宣传,宣传和执行党的路线、方针、政策;宣传和执行党中央;上级组织和本组织的决议,充分发挥党员的先锋模范作用,支持和协助行政负责人努力完成本单位所担负的任务。
(二学习,组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习科学发展观,学习党的路线、方针、政策和决议,学习党的基本知识,学习科学、文化、法律和业务知识。
(三管理,做好管理,对党员进行严格管理,做好教育、管理、监督和服务工作,提高党员素质,增强党性,严格党的组织生活,开展批评和自我批评,维护和执行党的纪律,督促与监督党员切实履行义务,保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。
(四监督,监督党员干部和其他任何工作人员,严格执行党的纪律,遵守国法政纪,严格遵守国家的财政经济法规和人事制度,不得侵占国家、集体和群众的利益。坚决同腐败现象作斗争。
(五联系,密切联系群众,经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见,维护群众的正当权利和利益,做好群众的思想政治工作。
(六育才,充分发挥党员和群众的积极性创造性,发现、培养和推荐他们中间的优秀人才,鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。
(七发展,对要求入党的积极分子进行教育和培养,做好经常性的发展党员工作,重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。
(八群团,领导工会、共青团、妇委会等群众组织,支持这些组织依照各自的章程负责地独立开展工作。
第二块内容:党组织基础实务。
以时间来看,基层党组织每个年度要做好如下工作: 年初,主要是根据上级的工作安排,结合自身的工作实际,制定好年度工作计划;制定年度发展党员计划;健全完善各项工作制度等。
日常工作中,重点是加强党员教育及开展电化教育、执行“三会一课”制度、做好党员发展、党费收缴、双重管理、党员的组织关系转接和党籍管理、先进党员表彰和不合格党员处臵、召开组织生活会等,同时要加强对工会、团支部的领导,加强群众工作等。当然也有根据上级党委部署或结合工作实际开展的具有自身特色的各类主题实践和创建活动。
年末,主要做好党员的民主评议,按要求做好党内有关统计、做好党报党刊的征订工作、开展年度工作总结,提出下一年工作思路等等。
从体系来看,1、党支部基本工作(制度
党支部的工作宏观可划分为思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。具体来说,有以下几项工作: 学习教育。制定学习计划,开展电化教育、执行“三会一课”制度。即支部党员大会、支部委员会、党小组会及党课。支部党员大会
每季召开一次,支部委员会每月召开一次,党小组会每月召开一次,党课每季一次。
民主生活会。支委民主生活会每半年召开一次,党小组民主生活会每季召开一次。党支部委员除参加支委民主生活会外,还必须参加所在党小组的民主生活会。
计划和总结。年初,根据上级的工作安排,结合自身的工作实际,制定好年度工作计划;制定年度发展党员计划;健全完善各项工作制度等。年末,按要求做好党内有关统计、做好党报党刊的征订工作、开展年度工作总结,提出下一年工作思路等等。党支部要制定年度工作安排,经支部党员大会讨论通过后,各委员按分工组织实施。支部工作年终进行总结,并向支部党员大会报告。支部年度工作安排和总
结要及时报上级党组织。
民主评议党员。一般结合年末工作进行(先进党员表彰和不合格党员处臵。党员管理。做好党员发展、党费收缴、双重管理、党员的组织关系转接和党籍管理等,同时加强对工会、团支部的领导,加强群众工作等。当然也有根据上级党委部署或结合工作实际开展的具有自身特色的各类主题实践和创建活动。(党员组织关系转接:口袋党员、预备期党员、越权转接(经常核对党员名单、党员档案(及时转接;人才中心;党费收缴:第一条按月领取工资的党员,每月以工资总额中相对固定的、经常性的工资收入(税后为计算基数,按规定比例交纳党费。第二条党员交纳党费的比例为:每月工资收入(税后在3000元以下(含3000元者,交纳月工资收入的0.5%;3000元以上至5000元(含5000元者,交纳1%;5000元以上至10000 元(含10000元者,交纳1.5%;10000元以上者,交纳2%。党员监督管理:组织处理:教育帮助、限期改正、劝其退党、党内除名。纪律处分:警告、严重警告、撤销党
内职务、留党察看、开除党籍。在建立以上工作制度的同时,必须建立“三簿一册”,即:党员大会、党课记录簿,支委会和民主生活会记录簿,党小组会记录簿,党员和入党积极分子名册。要做到认真填写,妥善保管。
2、党支部书记的基本工作方法
充分发挥支委会作用
党支部书记主持支部全面工作,但在工作中不要包揽一切,要充分发挥支委会作用,放手让支委大胆开展工作;对支委工作中遇到的困难,要热情关心,具体帮助;重大问题要按民主集中制原则,及时与支委商量,听取大家的意见和建议。
依靠党小组和党员开展工作
支委会和支部党员大会决定的工作任务,都要通过党小组去贯彻落实,通过党员去完成。所以做好党小组工作,增强党员先进性意识,是搞好支部工作的基础。支部书记要关心党小组的工作,和党员打成一片,帮助他们解决困难,调动党小组和党员的积极性。
党支部书记开展工作时,不可眉毛胡子一把抓,要抓住对全局有影响的中心工作,即抓住主要矛盾,以重点工作为主线,抓点带面,推动工作。同时做到统筹兼顾,使支部的工作全面展开。
支部书记既要全面领会党中央的路线、方针、政策和上级的指示、决议精神,又要摸透本单位的实际情况和群众的意见要求,将两者结合起来,提出切实可行的措施,把对上级负责与向群众负责一致起来,使工作收到良好效果。
支部书记要深入群众,了解群众,加强调查研究,将群众中分散的不系统的意见集中起来,化为系统的工作意见,变为群众的自觉行动,并尊重和爱护群众的首创精神。
党支部制定的规章制度是根据党章和上级有关规定经支部大会或支委会集体研究制定的,是搞好工作的保证。支部书记首先要带头
执行,用自己的模范行动,带动支部其它成员和党员贯彻执行。
党支部书记要用严谨的工作方式抓好落实,凡是定下来的工作,就要一抓到底,落到实处,切忌走形式、走过场。要搞好班子的团结协作,通过优化组织、分工,加强协
作、配合,提高班子的整体功能和抓落实的力度。要坚持在抓落实中突出重点,分类指导,抓好典型,以点带面,并在实践中不断解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,全心全意带领党员群众完成好各项任务,把党支部工作提高到一
个新的水平。
3、党支部工作主要方法 “一切从实际出发”的工作方法
坚持一切从实际出发,就是在贯彻执行党的路线方针政策时,要同本单位、本项目具体情况结合起来,通过深入细致地调研,在占有丰富材料基础上,确定本单位、本项目的工作方针,创造性地贯彻执行党的路线方针政策。(结合实际,推进工作
坚持一切从实际出发,要注意以下几个问题:防止凭主观愿望和想当然办事,坚持主观和客观相统一的原则;因时因地制宜,坚持对具体情况具体分析;善于学习借鉴别人的经验;防止唯上、唯书,不唯实。
“典型示范”的工作方法
典型示范的方法,就是培养选树和宣传推广事迹突出的先进典型,作为员工学习的榜样。典型示范,是党支部行之有效的工作方法,具有影响全局、带动全盘的作用,因为典型客观地存在于现实生活中,看得见,摸得着,往往比一般号召更具说服力。党支部工作就是要充分运用先进典型的模范事迹和示范作用,宣传群众、组织群众、鼓舞群众,推进各项工作的顺利进行。
运用典型示范的工作方法,必须注意以下几点:注意随时随地发现和培养典型;正确地选择和树立先进典型,实事求是地宣传和推广典型经验;教育群众正确地认识和对待典型。
“抓两头、带中间”的工作方法
所谓“抓两头”,就是抓先进和落后两头。先进典型,是一面旗臶,给人以榜样、经验,激发人们的意志,鼓舞人们前进。后进典型,给人以教训,使人们引以为鉴。“抓两头,带中间”,就是通过学习先进,鞭策后进,把中间带动起来,促使大家懂得那些是对的,哪些是
不对的,应该做什么,不应该做什么,从而推动全局的发展。
运用这一工作方法要注意两点:正确区分先进、中间和落后;认真做好后进转化工作。
即抓住工作中的中心环节,以带动其它各项工作的方法。党支部的工作千头万绪,纷繁复杂,要善于从中找出并且抓住最能影响全局,可以带动整个工作前进的中心环节和重点工作,把主要力量放在中心
和重点工作上,集中精力抓出成效,并以此带动其它工作的发展,使
本单位、本项目各项工作保持良好的发展势头。
运用这一工作方法要注意三点:中心环节抓得紧;注重中心环节的差异性和可变性。
检查,就是对党支部工作计划的执行和落实情况进行检查考核。党支部做出的决议、布臵的工作,落实得如何?还存在什么问题?只有深入实际进行认真检查才能掌握。检查工作要做到以下几点:制定正确、科学的检查标准;检查要周密而系统,避免走马观花和形式主义,要抓住问题的实质,使检查具针对性和可靠性;针对检查出的问题,制定切实可行的整改措施。
总结、推广经验,就是把具有普遍意义的个别新思路、新形式、新方法、新措施等,总结、宣传、推广出去。开展每一项工作、每一项活动,总会有先进和后进之分,党支部就是要善于对先进的做法及时进行调研和总结,从中提炼出具有指导作用、可以普遍借鉴、汲取的新鲜经验,并进行广泛宣传和推广,从而达到既鼓励先进,又督促后进,推动工作水平全面提高的目的。
【“三会一课”制度】
“三会一课”是健全党内生活,严格党员管理,加强党员教育的重要制度,对于加强支部建设,提高党的战斗力具有重要作用。党支部要定期召开党员大会、党支部委员会、党小组会,按时上党课。一般说来,支部大会每季召开一次,支部委员会和党小组会每月召开一次,党课每季度上一次。坚持这一制度,要注意质量,避免流于形式,要做到制度化和经常化。
其主要内容是:
1、支部党员大会
是党支部全体党员参加的会议,是党支部的最高领导机关,在党支部中享有最高决策权、选举权和监督权。支部党员大会一般情况下每季度召开一次。党支部可以根据工作需要,提前召开支部党员大会。若遇特殊情况不能按时召开,必须经上级党组织批准。
凡属党支部的重要问题,都应提交支部党员大会讨论和决定,这既是党支部实行民主集中制的一项根本性制度,又是组织制度的最重要内容。主要内容是:传达上级党组织指示,布臵工作,听取和审议支委会工作报告,党员行政领导干部通报业务工作情况,听取党员意见和建议,讨论党支部工作中的重大问题,向党员提出在完成党的各项工作任务中发挥先锋模范作用的具体要求,选举支部委员会,讨论发展党员和预备党员转正、党员的奖惩等问题。
召开支部党员大会要注意的问题:(1会前准备。首先要确定议题。支部党员大会的议题,一般应由支部委员会准备。确定的议题,要做到主题明确, 中心突出。支部委员会要将会议内容、要求、议程、时间等事先通知全体党员,让党员明确会议要讨论和解决的问题。一般要有本支部半数以上的党员参加方为有效。大会决议必须应到会正式党员半数以上通过,方能有效。
(2会议出席对象。党支部全体党员(包括预备党员都应参加支部党员大会,如个别党员因故请假,支部书记或支部委员应尽可能在会前听取这些同志对议题的意见,并把他们的意见转达给支部大会。支部大会是党内会议,一般不吸收非党同志参加。但有些支部大会,如吸收新党员的支部大会,可以吸收一些申请入党的积极分子列席,以便对申请入党的积极分子进行党的生活的实际教育。
(3会议程序。支部党员大会一般应由支部书记主持。如果支部书记因故不能到会,可由支部副书记或支部委员主持。主持者要报告本支部党员的应到数、实到数、缺席数,说明个别党员缺席的原因。会议要按预定的议事程序进行。每个党员要围绕中心议题充分发表意见。对需要作出决议的议题,按照少数服从多数的原则进行表决。支部大会讨论通过的决议,如果是吸收党员、预备党员转正、处分违犯党的纪律的党员等方面的内容,还需要按照党章规定,报请上级党组织审查批准,才能生效。支部大会要做好记录。记录内容包括:会议时间、地点,党员出席和缺席人数,大会的中心议题,党员发言的要点,讨论中的不同意见,最后作出的决议。大会结束后,记录要归档。
2、支部委员会
支部委员会由支部大会选举产生,在支部大会闭会期间负责支部的日常工作。支部委员会一般每月召开一次,也可根据需要随时召开。其主要内容是:讨论制定贯彻执行上级党组织的指示、决定的措施,分析党内外群众的思想状况和党员发挥先锋模范作用的情况,研究党员教育、管理、监督的具体办法,研究对犯错误党员的处理和发展党员等工作,对党支部近期活动作出安排。
召开支部委员会要注意的问题:(1支部委员会扩大会议一般吸收党小组长和有关的党员干部列席,非党员同志不宜参加。扩大会议必须有超过半数支部委员参加才能召开,决定重要问题时必须有应到会支部委员的半数以上同意,决议才能有效;被扩大参加会议的同志,对会议的问题有发言权,但无表决权。
(2由三名委员组成的支部委员会,如一名支部委员外出不在时,一般不宜召开支部委员会会议。如情况紧迫,可以直接召开支部党员大会讨论。
(3要正确处理支部委员会与支部党员大会的关系。支部委员会与支部党员大会是被领导与领导的关系,支部委员会不能超越支部党员大会,它必须对支部党员大会负责,贯彻支部党员大会的决议,定期向支部党员大会报告工作, 接受它的审查和监督。支部党员大会有权修改或否定支部委员会会议作出的决议和决定,而支部委员会会议则无权修改和否定支部党员大会作出的决定。但如果支部委员会发现支部党员大会的决议不符合党的路线、方针、政策和上级党委的决议时,可重新召开支部大会讨论修改或请示上级党组织裁决。
3、党小组会
党小组会是指党小组全体党员参加的会议。一般每月召开一次至两次,如遇党支部有特殊任务,也可增加召开的次数或延迟召开的时间。
党小组会的内容一般围绕党的中心工作和党支部的近期工作,结合本小组的实际情况确定,每次解决一两个问题,通常有以下内容:组织党员学习;研究如何贯彻执行支部决议以及每个党员应当完成的任务;党员汇报思想和工作情况;开展民主评议党员活动,开展批评和自我批评;研究对要求入党的积极分子的教育情况,酝酿发展党员和预备党员转正的问题;评选优秀党员,讨论对违纪党员的处理问题,进行党员鉴定工作;改选党小组长,酝酿支部委员会候选人和出席上级党代会代表候选人等。
应注意的问题:一是分组要合理。要根据党员的数量、分布等情况,本着便于开展活动的原则划分。(近年来,随着经济社会的不断发展,党小组设臵也产生变化,现在有根据爱好特长、工作性质等等每个小组一般至少三名党员(其中一名以上正式党员。党员数不足以划分两个党小组的支部,可不划分党小组,日常活动有支部书记直接组织。二是
会前要与支部书记或有关支部委员商定小组会的内容、开法等问题,通知党员做好准备。三是明确责任,及时督促检查议定内容。四是作好记录,向支部汇报。
4、党课
党课是对党员和非党积极分子进行教育的最经常最基本的一种有效形式,一般每个季度组织开展一次。组织好党课,是党支部的一项重要工作,要制定年度党课教育计划,根据不同时期的形势和任务,结合本单位的实际和党员的思想状况有针对性地进行,要安排好党课时间、内容、讲课教员等。党课的教育形式要注重多样化,做到集中听课和分散讨论相结合,上课教育和开展活动相结合,以消化党课内容,增强党课教育效果。每讲完一课,要结合思想实际、确定讨论题目,认真组织座谈讨论。
第二块内容:党员发展工作
发展党员工作是党的建设的重要组成部分,是贯彻落实党的路线、方针、政策的组织保证。在组织发展过程中必须遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针(也就是平时所说的发展党员“十六字”方针,按照党员发展工作的程序,认真履行手续。发展党员“十六字”方针具体内容:坚持标准,就是要坚持按照党章规定的党员条件,对建党对象进行全面衡量,把具备党员条件的先进分子吸收到党内来。保证质量,就是要确保新党员的政治素质,使新发展的党员具有坚定的共产主义信念,能够为了党和人民的利益而甘愿牺牲个人的利益,成为愿意为共产主义奋斗终身的先锋战士。防止和纠正只看业务能力和社会声望而忽视政治素质的偏向。改善结构,就是要考虑党员队伍的年龄结构和
文化结构以及党员的分布状况,着眼于改善党员队伍的整体结构。慎重发展,目的是保证质量。慎重发展不是“关门”,而是要把培养和考察积极分子的工作做细做扎实,在坚持党员标准,保证质量的前提下,坚持个别吸收,成熟一个发展一个,严格执行入党手续。
关于发展党员工作的程序,在不同时期,随着党的工作重点变化,有着不同的要求,为便于记忆,我们把目前整个发展党员工作概括为:一个前提(自愿申请入党,两个阶段(培养阶段与发展阶段,三项工作制度(发展党员公示制度、发展党员票决制度和发展党员责任制度。
一个前提是指自愿提出入党申请。要求入党的同志自愿向所在单位党组织提出书面申请,申请主要分三个部份,即对党的认识、入党动机和本人主要表现。党组织接到申请后15天内,要落实人员与申请入党人谈话,进行教育和鼓励,并妥善保管好申请书。
对于自愿入党,无论是《党章》,还是其他的党内规定,都有明确规定。在基层实际操作中,对一些尚未提出入党申请的群众骨干,吸收参加一些党内知识培训班、讲座和活动,这些做法实质上是从思想上予以引导、鼓励和影响,吸引群众向党组织靠拢,这种做法是可以、可行的。
三项工作制度是指近年来提出的发展党员公示制度、发展党员票决制度和发展党员责任制度。我县发展党员公示制度出台于2002年(盐组[2002]19号文件,主要是明确了在吸收预备党员和批准预备党员转正前都要进行为期7天的公示。而发展党员票决制度和发展党员责任制度分别出台于
2005 年(盐组[2005]6 号、7 号,主要是提出了发展党员工 作中以票决制取代传统的举手表决，并对发展党员各环节的 相关责任进行了明确。这几项制度因为都已文件的形式下 发，请大家在工作中自觉参照执行。16
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