重庆市教育委员会重大软科学研究项目_深圳软科学研究项目

2020-02-26 其他范文下载本文

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重庆市教育委员会重大软科学研究项目

重庆市统筹城乡教育综合改革试验研究

子项目二：推进城乡教育统筹发展的体制机制研究

中期报告

重庆市统筹城乡教育综合改革试验研究课题组

二〇一〇年七月子项目二：推进城乡教育统筹发展的体制机制研究

中期报告

本课题是重庆市教委重大软科学课题“重庆市统筹城乡教育综合改革试验研究”之子课题，课题名称为“推进城乡教育统筹发展的体制机制研究”，课题编号：KJO9CA12。该课题的负责人是重庆市教育科学研究院万明春教授。课题预计完成时间为2010年12月。课题以研究报告和研究论文等作为成果展现形式。

一、研究工作进展情况

自2010年1月9日重庆市教委重大软科学课题“重庆市统筹城乡教育综合改革试验研究”开题以来，课题组根据总课题组和市教育科学规划办的要求，及时开展了课题研究。

（一）组建研究团队，进行开题论证

课题组整合市教科院、部分高校、市级和部分区县教育行政部门、部分区县教育科研机构、部分中小学等相关单位的科研力量，汇聚了一批具有较强教育中宏观研究能力的教授、中学研究员级教师、副教授，以及博士、硕士，组建了一支10多人的研究团队，着手开展了课题研究。

2010年2月2日，课题组召开研讨会，对课题进行了深入的课题论证，进一步调整和完善了研究内容，明确了课题研究的思路与方法，讨论了课题研究提纲。课题论证会统一了课题组全体成员的思想和认识，找准了课题研究的方向。

（二）拟定研究方案，落实研究责任

根据课题论证会议精神，课题组及时拟定了研究方案，明确了研究分工，并于2010年2月26日召开了课题研究会议进行了部署。

课题组确定了经纬交织、纵横结合的总体研究方案。首先，本课题研究主要包括以下六个方面： 1.推进城乡教育统筹发展的体制机制研究文献综述 2.推进城乡教育统筹发展的管理体制研究 3.推进城乡教育统筹发展的办学体制研究

4.推进城乡教育统筹发展的帮扶机制（城乡联动发展机制）研究

5.推进城乡教育统筹发展的监察机制研究

6.推进城乡教育统筹发展的体制机制研究数据库建设其次，本课题设立以下六大子课题：

1.推进城乡学前教育统筹发展的体制机制研究

2.推进城乡义务教育统筹发展的体制机制研究

3.推进城乡普通高中教育统筹发展的体制机制研究 4.推进城乡职业教育统筹发展的体制机制研究 5.推进城乡高等教育统筹发展的体制机制研究 6.推进城乡继续教育统筹发展的体制机制研究

课题组根据以上研究方案，落实了具体责任人和研究进度，并提出了具体的研究要求。

（三）加强课题研究，完成阶段研究任务课题组研究成员按照研究分工，拟定了研究提纲，查阅了大量文献资料，组织开展了相关调研工作，按时完成了阶段研究目标。

2010年6月11日，课题组召开了中期工作会，对前期研究工作进行了总结交流。会上，各子课题组汇报了课题的研究过程、成绩和问题，就一些共同问题进行研讨交流，并提交了研究报告初稿。课题组根据各子课题的实际情况，分别提出诊断性的建议和意见，供子课题下阶段研究工作参考。

截止2010年6月30日，课题组成员共完成15万余字的研究成果，分别为：

1．《推进城乡教育统筹发展的体制机制研究文献综述》（8351字）

2．《推进城乡学前教育统筹发展的体制机制研究报告》（10265字）

3．《义务教育城乡统筹发展体制机制研究结题报告》（26231字）

4.《推进城乡普通高中教育统筹发展的体制机制研究研究报告》（21778字）

5.《重庆市统筹城乡职业教育体制机制改革研究报告》（35609字）

6.《城乡统筹背景下重庆高等教育发展的体制机制研究》（22986字）7.《推进城乡继续教育统筹发展体制机制研究报告 ——以重庆市继续教育为例》（16954字）

二、所取得的阶段性成果

1.推进城乡教育统筹发展的体制机制研究文献综述

该成果数易其稿,通过查阅国内外关于教育体制机制、教育体制改革和统筹城乡教育发展体制机制的研究，发现主要侧重于理论思辨和演绎，大多是从体制机制的内容着手，提出了一些关于教育体制改革和城乡教育统筹发展的体制机制的思路和设想，缺乏可操作性、可实施性。对于推进城乡教育统筹发展的体制机制，需要从体制机制改革本质出发，结合教育改革发展实际，在体制机制改革的路径和制度设计上有所突破和创新，真正让推进城乡教育统筹发展体制机制的研究成果转变为教育决策的理论支持和依据。

2.推进城乡学前教育统筹发展的体制机制研究

该研究提出了城乡学前教育科学管理体制和运行机制：即完善政府主导、社会参与、公办为主、公办民办并举的多元办园体制；建立学前教育多元投入、成本分担机制；建立城乡学前教育教师专业发展机制；建立城乡学前教育保教质量监控机制；建立城乡学前教育督导评估机制。3.义务教育城乡统筹发展体制机制研究

该研究提出了统筹城乡义务教育发展的模式：即坚持“权责一致、三权统一、城乡一体”的原则，进一步深化义务教育城乡统筹发展的管理体制改革；坚持“三权统一”原则，理顺部门间权力关系；坚持“城乡一体”原则，突破统筹管理难点；坚持“锁定目标、分级负担、保障有力”的原则，进一步深化义务教育城乡统筹发展的投入体制改革；坚持“公平优先、兼顾选择、一主多元”的原则，进一步深化义务教育城乡统筹发展的办学体制改革；坚持“以城带乡、学区共享、差异合作”的原则，进一步深化义务教育城乡统筹发展的联动帮扶机制改革。

4.推进城乡普通高中教育统筹发展的体制机制研究

该研究构建了统筹城乡高中教育发展的完整体系，即用“整体分散、区域集中”的思路规划普通高中的布局；用“划片招生、随机录取”的思路改革招生制度，限制、取消择校；用“倾斜分配、扩大融资”的思路，统筹普通高中教育阶段的经费投入；以“资源共享、合理流动”的思路建立城乡教师协同发展的机制；以“公办为主、鼓励多元”的思路创新普通高中办学体制；以“以强带弱、捆绑发展”的思路健全城乡对口帮扶机制；以“部门联席、多头对接”的思路建立整体性配套保障机制。

5.重庆市统筹城乡职业教育体制机制改革研究

该研究提出要深化职业教育办学体制改革，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。具体需要理顺各级政府部门的职责、减少多头管理和职能交叉。建立重庆市职业技术教育管理委员会。在投入体制方面建议坚持财政为主多元投入；重视对民办职业教育的投入。特别是要注意对办学效果好的民办职业教育机构的鼓励性资金投入；并鼓励社会资本参与，多渠道筹措经费。

6.城乡统筹背景下重庆高等教育发展的体制机制研究该研究认为，要推进高教管理体制创新，实现分权与制衡相结合。建立以服务为导向的高等教育管理模式；进一步扩大高校的办学自主权，增强学校的活力；积极调整“一圈”内部格局，大力发展“两翼”的高等教育。要创新人才培养体制机制，使高等教育与区域经济发展联系更加紧密。以城乡统筹发展为目标，科学设臵整合专业，大力发展职业教育，创新人才培养模式；设立重庆市高校城乡统筹专项资金，进一步扩宽资金来源渠道；重点扶持民办教育，确保公办院校与民办院校统筹发展。

7.推进城乡继续教育统筹发展体制机制研究

该研究认为，推进城乡继续教育统筹发展体制机制创新，应健全继续教育领导体制、落实各级政府职责，建立继续教育协调机制、明确教育行政部门统筹管理继续教育的职责、建立继续教育社会服务机构等；应调动政府和社会两个积极性，形成以政府为主体、社会广泛参与办学的格局，使教育资源得到优化配臵；应建立继续教育城乡联动发展机制、建立继续教育城市对农村的反哺机制、建立继续教育教学资源开放共享机制等。

三、存在的主要问题 1.推进城乡教育统筹发展的体制机制有待进一步梳理

贯彻落实西部大开发工作会议和全国教育工作会议精神，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》《重庆市中长期城乡教育改革和发展规划》的要求，需要对推进城乡教育统筹发展的体制机制进行认真梳理，对研究内容进行进一步的调整和完善。

2.对办学体制的突破有待努力

研究过程中如何突破过去办学体制中“公办”和“民办”的划分，建立全新的城乡教育统筹发展的办学体制机制是本研究有待突破的重点也是难点。

3.研究范围主要局限在教育内部

课题研究与经济社会发展的联系还不够紧密，推进城乡教育统筹发展的体制机制应充分考虑经济社会发展的宏观背景，因此应当重视经济社会其他领域和其他学科对本研究架构的重要支撑作用。

四、课题重要变更

1.在原有管理体制、办学体制、帮扶机制、监察机制四个体制机制的基础上加入投入体制、评估体制、人才培养制度、激励机制等，并规范划分层次。

2.将帮扶机制改为“城乡联动发展机制”，突出双向互动性。3.各种体制机制要从宏观、中观、微观不同视角分解细化，厘清现有体制机制利弊，寻求可以突破改革的体制机制。

五、下阶段研究计划及预期成果 1.下阶段研究计划

（1）指导思想：在总结前期研究工作的基础上，进一步统一思想，明确任务，加强交流和指导，将研究工作推向高潮，为高质量完成课题研究任务而奋斗。

（2）具体拟采取的措施