陕西省扶贫工作决定_陕西精准扶贫工作
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陕西省委、省政府关于进一步加强新阶段扶贫开发工作的决定摘编
为了全面贯彻落实全国扶贫开发工作会议精神，加快我省贫困地区脱贫致富进程，确保顺利完成《陕西省农村扶贫开发规划（2001—2010年）》确定的目标任务，就进一步加强新阶段扶贫开发工作，作出如下决定：
一、新阶段扶贫开发的重要性和紧迫性
扶贫开发既是一项事关经济发展大局的经济问题，更是一项十分重大的政治问题。搞好扶贫开发，加快贫困地区发展，实现贫困人口脱贫致富，是深入实践“三个代表”重要思想和实现党的为人民服务宗旨的具体体现，是我省全省建设小康社会、建设西部经济强省的迫切需要，是统筹城乡协调发展，改变“二元”经济结构、构建和谐社会、实现全省社会长治久安的重要保证。
新阶段扶贫开发以来，全省各级党委、政府坚持以扶贫开发统揽贫困地区农村工作全局，以稳定解决贫困人口的温饱问题和增加贫困人口收入为目标，切实加强领导，加大投入力度，强化工作措施，各项工作全面推进。四年全省实施建设扶贫开发工作重点村3126个，搬迁贫困人口35万人，实施劳务技能培训和输出安置8万人，解决了150万贫困人口的温饱问题，使223万贫困人口脱了贫。2004年，全省扶贫开发工作重点县农民人均纯收入达1612元，比2000年增长37％；人均占有粮食达387公斤。贫困地区水、电、路、基本农田等基础设施建设进一步加强，群众生产生活条件得到改善；产业开发步伐加快，群众增收基础有所改善；科技、教育、文化、卫生等各项社会事业得到加强，干部群众综合素质明显提高；基层组织建设和民主法制建设稳步推进，物质文明、政治文明和精神文明健康发展。
我省新阶段扶贫开发面临着不少困难和问题。新阶段扶贫开发十年规划实施4年，仅完成扶贫任务的三分之一，如期实现新阶段扶贫开发目标的时间相当紧迫，任务十分繁重。现有贫困人口主要集中在自然条件恶劣、经济社会发育程度低的陕北白于山区、黄河沿岸土石山区和陕南秦巴中高山区等偏远地区，这些地方是扶贫开发多年难啃的“硬骨头”，扶贫开发难度很大。已经解决温饱的贫困人口，生产和生活水平仍然较低，持续发展的基础还相当薄弱，稳定解决温饱、防止返贫的任务依然十分艰巨。
目前，全省新阶段扶贫开发正处于关键的“爬坡”阶段，各级党委、政府必须清醒地认识到扶贫开发的重要性和艰巨性，切实树立科学的发展观和正确的政绩观，从讲政治的高度和经济发展的大局出发，准确把握新阶段扶贫开发的形势，进一步增强搞好扶贫开发工作的紧迫感、责任感和使命感，统一思想，坚定信心，抢抓机遇，加大力度，开拓创新，锲而不舍地抓好各项工作的落实，开创新阶段扶贫开发工作的新局面。
二、新阶段扶贫开发的总体思路和目标任务
当前和今后一个时期，我省推进新阶段扶贫开发的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中全会与全国扶贫开发工作会议精神，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，以扶贫开发统揽贫困地区农村工作全局，以稳定解决贫困人口温饱和增加收入为目标，坚持解决温饱和巩固温饱同时推进，坚持让贫困人口直接受益，以整村推进为主体，以产业化扶贫和专业技能培训为两翼，认真搞好重点村建设、移民扶贫、产业扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等工作，切实改善贫困地区生产生活条件，进一步提高贫困人口科技文化素质，加快贫困群众脱贫致富步伐，促进贫困地区经济社会全面进步，为全面建设小康社会、建设西部经济强省奠定坚实基础。
新阶段扶贫开发工作的基本方针是：坚持开发式扶贫，坚持综合开发、全面发展，坚持可持续发展，坚持自力更生、艰苦奋斗，坚持政府主导、全社会共同参与。
从现在起到2010年，全省扶贫开发的任务是：用5年多时间，全面完成7574个重点村的建设任务，搬迁贫困人口88万人，基本解决232万农村贫困人口的温饱问题，基本实现594万贫困人口脱贫，确保《陕西省农村扶贫开发规划（2001——2010年）》各项目标顺利实现。
加大新阶段扶贫开发工作力度的措施
（一）坚持整村推进，加强基础设施建设，改善贫困地区生产生活条件。扶贫开发工作重点村建设坚持政府统筹、资金捆绑、综合开发、整村推进的原则，落实各方责任，突出工作重点，完善管理机制，提高建设水平。
重点村建设规划瞄准贫困群体，坚持先难后易的原则，优先安排建设最贫困的村，到户项目向贫困农户、贫困人口倾斜。
加强水、电、路等基础设施建设和基本农田建设，加大产业开发力度，加强各项社会事业的发展和村容村貌的改善。落实重点村基础设施建设项目建后管护责任和措施，促进贫困村经济持续发展。
进一步加大重点村建设投入力度。除财政扶贫资金投入外，各级各有关部门按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则，把涉及重点村建设项目的各类扶持资金捆绑起来，集中使用，多渠道增加资金投入。
（二）严格政策标准，稳步推进移民扶贫，从根本上改变贫困户生存条件。按照政府引导、农户自愿，统一规划、有土安置的原则，坚持开发式移民的方针，切实改变特困人口的生存条件。
扶贫移民搬迁的对象必须是生存条件恶劣或生态环境脆弱地区的贫困村组和贫困户。对移民新村进行一次规划，分步实施，户建为主，量力而行，避免政府大包大揽。各级政府帮助移民户解决宅基地审批、土地调整、户口迁移和子女上学等问题，协调各部门认真落实移民新村“五到村”（水利部门引水到村，电力部门送电到村，发改委、交通部门负责道路到村，邮电部门负责邮递、电话到村，广电部门负责广播电视到村）政策，确保移民新村各项基础设施建设得到落实。扶贫移民搬迁与扶贫开发工作重点村建设结合，与小城镇建设结合，与退耕还林结合，与产业结构调整结合，与农业综合开发结合，增强移民搬迁的效果，确保搬迁户搬得出、稳得住、能致富。
继续执行省级“1＋5”（即每搬迁1人补助1000元，每户再补助5000元）的扶贫移民建房补助标准和市、县两级每搬迁1人各配套500元的规定。重点村中无房、危房和丧失劳动能力的贫困户，可按移民扶贫的补助标准就地建房。
（三）加大信贷扶贫资金投入，培育主导产业，增加贫困群众收入。按照市场导向、项目覆盖、龙头带动、贷款扶持的思路，加大贫困地区农村经济结构调整步伐，扶持壮大龙头企业，推动产业化发展，稳定增加贫困户收入。
充分发挥信贷扶贫资金的导向作用，加快贫困地区产业结构调整，积极探索信贷扶贫到村到户的有效方式，提高扶贫贷款到户率和使用成效，扶持贫困户发展特色种养业，加快建立高效农业产业体系。
大力扶持贫困地区发展农民合作经济组织和以农副产品加工、销售、出口为重点的龙头企业，积极引导企业和农户建立“风险共担、利益共享”机制，提高农民生产经营组织化程度和抵御市场风险的能力，促进农民增收。
围绕产业开发，扶持建设一批城镇中心市场、农副产品专业批发市场，培育一批运销大户，大力发展信息中介组织，积极建立营销网络，切实搞活流通市场。
（四）搞好技能培训和劳务输出，加大科技扶贫力度，拓宽贫困人口增收渠道。坚持政府主导、市场运作、培训就业、跟踪服务的原则，加大贫困地区劳动力输出前技能培训力度，做到培训、就业、脱贫相结合，达到培训一人，就业一人，稳定一人，脱贫一户的目标。充分利用现有各种职业技能培训资源，对培训基地实行动态管理。积极推广订单培训，对学员就业后进行定期回访，搞好跟踪服务。按照“实际、实用、实效”的要求，采取多种形式，抓好农业实用技术培训工作。培训对象必须是在册的且具有一定文化素质的贫困户子女。引进、示范、推广一批先进农业实用技术，提高贫困地区的科技应用水平。继续实行技能培训省级报账制。
（五）坚持改革开放，积极争取外资项目，扩大扶贫领域的国际合作。切实抓好秦巴山区扶贫世界银行贷款项目后续管理和收贷还贷工作，确保项目持续增效、农民稳定增收、按期足额还贷，全面实现项目“扶贫、还贷、持续发展”三大目标。在引进资金、技术、人才和管理等方面，加强国际合作与交流，积极开拓新的外资扶贫领域，拓宽扶贫开发投入渠道；引进新的扶贫模式，不断创新扶贫开发机制。
（六）动员各界力量，开展社会扶贫，形成全社会关心、支持、参与扶贫的良好氛围。坚持领导带头、部门包抓、定点帮扶、社会参与的做法，继续做好社会扶贫工作。加强对省级“两联一包”扶贫工作的领导，明确包扶责任，强化工作措施。积极为中央国家机关在陕定点扶贫搞好联络和服务工作。不断加强苏陕对口扶贫。积极创造条件，争取东部发达地区对我省的扶贫开发给予更多的支持。积极引导，广泛宣传，动员、鼓励社会各界开展多种形式的扶贫帮困活动。加大扶助残疾贫困人口和困难青少年学生工作的力度。
（七）加大投入，加强管理，提高扶贫资金的使用效益。中央财政扶贫资金集中用于国家扶贫开发工作重点县。省、市、县政府落实财政扶贫资金投入政策，确保每年新增财力5％用于扶贫开发。一般转移支付方式增加的市、县财力，重点用于扶贫开发项目。在重点县动态管理中退出重点县范围的县，减少的扶贫开发资金由市、县财政补充，确保这些县扶贫投资力度不减，并逐年增加。金融部门严格执行信贷扶贫资金管理的有关政策，加大信贷扶贫资金投入力度；加强调查研究，积极进行体制创新，探索在市场经济条件下信贷扶贫的新路子。抓好到户扶贫贷款贴息方式改革试点的实施工作，总结经验，积极推广，切实解决扶贫信贷资金投入不足的问题。以工代赈扶贫资金按国家有关规定主要用于国家扶贫开发工作重点县，重点用于贫困地区区域性及重点村的基础设施项目建设。
各级政府要把与扶贫开发相关的涉农资金统筹安排，捆绑使用，并向扶贫开发工作重点村倾斜。
财政扶贫资金的管理使用，实行专户管理、专账核算、封闭运行，并进一步严格和完善报账制管理。扶贫资金的分配要做到公正、公平、公开，在相应的范围内公告和公示各级纪检、监察部门和审计部门加大对扶贫资金的检查和审计力度，确保项目资金按时足额到位，防止资金被截留和挪用。对扶贫资金管理使用中的违规违纪行为，依法依纪从严惩处。
（八）群众参与，自力更生，充分发挥扶贫开发的主体作用。充分调动贫困地区广大干部群众的积极性、创造性，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，不等不靠，苦干实干，自强不息，依靠自身努力改变贫穷落后面貌。广泛实施参与式扶贫，让群众充分地参与到扶贫开发项目的确定、实施、管理和监督的各个环节。
（九）搞好动态监测，加强信息交流，提高扶贫开发水平。实行扶贫开发专项监测统计制度，建立健全扶贫开发动态监测体系。完善监测手段，建立健全全省扶贫开发信息化网络，动态监测扶贫开发项目的进展情况及扶贫成效。
四、加强新阶段扶贫开发的组织领导
（一）进一步完善扶贫开发的领导机制。各级党委、政府继续实行扶贫工作党政一把手负责制，加强对扶贫开发工作的组织和领导。扶贫开发工作重点县以扶贫开发统揽农村工作全局，非重点县的党委、政府也要把扶贫开发摆到重要位置，把扶贫开发的方针政策落实到村、落实到户。各级领导干部要深入基层、深入实际、深入群众，加强调查研究，改进领导方式，创新工作方法，总结新鲜经验，解决突出问题，真心实意地为贫困群众办实事、办好事。
（二）积极推行扶贫开发绩效考核制度。在各级推行扶贫开发目标责任制，把扶贫开发成效作为各级党委、政府年度工作考核的重要依据。建立年度扶贫任务完成情况考核体系，每年对各级扶贫开发的工作成效进行综合考核和评价。对完成扶贫开发任务且成效显著的市县，给予表彰奖励。对工作进展迟缓、项目实施不力、资金使用不当的市县进行处罚，相关责任人给予纪律处分。
（三）切实搞好扶贫开发工作重点县动态管理。在重点县检查中，受到两次通报批评的县，要向省委、省政府写出专题报告；受到三次通报批评的，或在全国组织的重点县检查、验收中没有通过的，或在扶贫开发工作中有重大失误，给全省扶贫工作造成重大影响的县，要追究党政一把手的责任，对直接责任人采取必要的组织措施。大力鼓励经济实力增强、能够依靠自身力量完成扶贫任务的县退出重点县范围，率先脱贫。农民人均纯收入和人均地方财政收入均超过全省平均水平的县，调整退出重点县范围。退出重点县的县扶贫任务保持不变，享受的政策可保持二年。
（四）夯实各部门扶贫工作责任。各级党委、政府加强领导，加大对部门扶贫工作的考核，夯实工作责任，按照渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功的原则，统筹安排，整合各种扶贫资源，形成扶贫开发合力。各有关部门继续落实“五到村”的政策，确保重点村和扶贫移民新村基础设施建设项目的落实。财政、金融部门负责积极筹措扶贫资金；国土部门负责帮助贫困户移民落实宅基地和生产用地；林业部门负责退耕还林与重点村建设、移民搬迁结合中有关扶贫任务的落实；农业、人事和科技部门负责贫困地区农民实用技术的培训、乡土人才资源的开发和农业新技术的推广；教育部门负责发展贫困地区基础教育事业，全面落实九年义务教育阶段贫困地区贫困学生“两免一补”政策，以及扫除青壮年文盲工作；文化部门负责加强贫困地区文化事业发展；卫生部门负责发展贫困地区农村合作医疗，落实农村贫困户医疗救助，逐步建立农村基本医疗保障制度；各级残联负责做好扶助残疾贫困人口的工作。对没有履行扶贫职责、不能如期完成扶贫任务的部门，追究该部门及主要负责人的责任。
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