某质监局行政执法经验交流材料_行政执法经验交流

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转变执法理念服务**经济

**质量技术监督局

（2012年4月10日）

尊敬的各位领导、各位同仁：

上午好！

根据会议安排，我代表**质监局就行政执法工作情况作一简要汇报，如有不妥之处，请各位批评指正。

一、认真落实行政执法责任制

（一）领导重视，责任落实。我局党组高度重视依法行政工作，认真落实行政执法责任制。为加强组织领导，专门成立了我局执法责任制考核领导小组，制订了《开展深化质监行政执法责任制示范活动的实施方案》、《开展法制治市创建活动的实施方案》、《创建“法制质监”工作实施方案》。根据实际情况，适时调整了我局执法责任制考核领导小组成员、行政案件审理委员会，保证了行政执法责任制的落实和推行。

（二）实行目标责任制，落实执法责任。一是今年年初，我局与各执法股队层层签订了《行政执法责任书》，做到行政执法上下有责，责任到人。二是加强执法人员和执法证件的管理，加强培训，严格考试考核，自觉做到持证上岗、亮证执法，不存在无执法证件的人员上岗执法的情况。

二、创新执法手段、拓展执法领域

（一）注重执法领域拓展。由于我市目前企业较少，规

1模企业和工业园区的企业又是政府重点帮扶对象，因此我局调整了执法思路，根据有关文件精神积极拓展执法领域，执法重点放在了建筑领域方面。一是对大型建筑工地使用的电线电缆等进行查处，去年办理了2个大案，处罚没款28万元。二是对建筑设备租赁公司租赁的脚手架和钢管进行了抽样执法检查，查处违法企业4家，对实行生产许可证的脚手架依法进行了处罚。三是对清新居室所使用的漆、胶水等进行严厉查处。有利的维护了建筑质量安全。

（二）注重大案要案办理。2011年以来，我局就实行了“首犯不罚”制度，对不涉及安全、健康的普通违法行为，本着教育为主的原则，免于行政处罚；但对于涉及安全、健康及国计民生的重大违法行为，如涉及重大质量安全问题、特种设备安全、多次违法或者限期不改的行为，我们始终从严惩处，以达到惩戒的目的。去年，全年共抽查水泥5批次，水泥包装袋7批次，烧结普通砖21批次，预应力空心板23批次，电线电缆7批次，钢筋样18批次，白酒样3批次，月饼糕点7批次，饮用水5批次，豆制品等7批次，累计查处假冒伪劣产品货值金额380余万元，罚没款达130多万元、端掉制假售假窝点2个，取缔无证生产5家。其中，罚没金额10万元以上的3件，罚没金额2--3万元的12件，罚没金额1-2万元的25件。去年，无一件行政诉讼败诉、复议撤销或者裁定不予执行的案件发生。通过严管重罚，有力地打击了违法行为，保护了合法企业和广大消费者的合法权益，净化了市场，规范了市场秩序，保证了经济的健康发展。

（三）注重部门执法配合。如以配合公安机关的“亮剑行动”为契机，重拳出击整治建材市场，对辖区内在建的重点项目使用的建筑材料、电线电缆等产品质量进行了深入的执法检查。共立案6起，涉案金额100余万元，刑拘2人，有力的震慑了违法犯罪行为，净化了建材市场；先后与经信局、安监局、交警队等部门联动，对辖区内的液化石油气气瓶、移动式起重机械等特种设备进行安全大检查，并成功强拆一台自制起重机械，排除了重大安全隐患；与法院配合，强制执行不及时履行处罚的当事人，维护法律的尊严。去年，我局会同公安、工商等部门加大了执法力度，全年与公安联合办案4件，移交公安办理案件3件，工商办理案件7件。

（四）注重案件整改回访。我们的执法工作绝不局限于对企业的经济处罚，而是更注重企业对违法行为整改情况。一是坚持了回访制度。在执法过程中或者结束后，我们主动深入企业，指导帮助企业对存在的问题及时想办法，添措施，实施对问题的整改和落实，并举一反三，找出存在的其他问题和不足，避免违法行为再次发生，特别是特种设备安全方面，更是把整改情况作为执法过程的一个重要部分；二是适时沟通。采取召开行业会议的形式，分析质量、标准、计量及特种设备安全等方面存在的问题，共商解决问题的办法措施，防微杜渐，避免类似行为发生；三是通过处罚后的督促整改措施的落实推动工作的开展。如在无证生产混泥土输水管的行为，我们责令整改时要求使用企业重新委托有资质的生产混泥土输水管生产单位对已经安装好的混泥土输水管进行检查，发现质量问题及时改正，并对混泥土输水管质量负责。这样做既符合法律精神，落实了质量安全责任，减少了开发商的损失，又保证了获证企业的合法利益，推动了混泥土输水管许可证工作。目前我市已有1家混泥土输水管生产企业即将获证，基本满足了市场需求。

三、创先执法管理、规范执法行为

由于大案多，每一个案件的质量至关重要，我们注重了执法行为的规范。

（一）提高执法人员素质。一是选送我局行政执法人员参加省局在峨眉质监校组织的法制培训。二是参加我市司法局组织的“六五”普法培训。三是我局内部由政策法规股组织的法制培训。我们以“食品安全”、“建材产品”和“特种设备安全”整治为重点，利用“每周五的学习日”，在全局执法人员中重点开展了以学习贯彻《中华人民共和国食品安全法》、《行政强制法》、《特种设备监督监察条例》、《执法办案技巧》等为主要内容的培训教育，培训一线行政执法人员，以此不断提高执法水平和业务能力。四是适时开展案卷检查和质量评比活动，奖优罚劣。

（二）继续执行说理式执法。从2010年4月1日起至今，我局全面推行了说理式行政执法，得到了行政相对人的好评。在使用全程说理式执法文书方面，从文书的填写要求、规范语言入手，制作文书范本，克服以往执法文书简单、机械、呆板的弊端。并督促执法人员在执法过程中力求做到“说

明事理、说通情理、说透法理”，努力实现了正确适用法律法规、充分化解了行政争议、有效提高了执法能力、不断完善了我局说理式执法目标。

（三）严格使用裁量标准。为进一步规范行政处罚自由裁量权，在审理案件时，我局把《四川省质量技术监督局行政处罚自由裁量实施标准（试行）》的电子文档拷到我局小会议室的电子显示屏上让案审委成员根据案件中违法行为的性质和初犯、重犯、屡犯视情节轻重程度、标的物数量范围一一进行分类、细化、讨论，使作出的具体行政处罚幅度与违法行为的过错程度相当，基本做到了公平、公正、公开，杜绝了行政执法过程中可能出现的随意性，树立了我局的良好象。通过努力，规范裁量权工作取得了以下成效。一是提高了办案效率，保证了办案质量；二是在行政案件处理中实行“对号入座、处罚适当”，避免了同案不同罚现象的发生，有效地防止了自由裁量处罚的随意性，保证了前后的一致性；三是促进了公平公正执法，使行政相对人自觉接受处罚。去年我局无行政复议和行政诉讼案件发生。

（四）实行一案三卡制度。在办理行政执法案件的过程中，我局制定了“一案三卡”制度（一案”是指办理一件行政处罚案；“三卡”是指行政执法廉政监督卡、行政执法评议卡、行政处罚回访卡），我局要求行政执法人员在整个执法过程中，请行政相对人如实填写后收回附在执法案卷中，“三卡”制度的实施，加强了我局对行政执法人员的监督，提高依法行政、廉洁从政意识。这种做法得到了市局的肯定

和支持，市局以文件形式对我局的“一案三卡”制度在全系统内进行了转发。

（五）狠抓案卷质量。案卷质量的高低是决定案子是否会行政复议和行政诉讼的关键。我局认真抓好案卷质量工作，严格实行案件集体审议制度，严格实行处罚案件“三审”制。我局将各股室办理的行政执法案件从立案开始由政策法规股统一登记，案件办理结束后由案件承办股室负责人进行初审，然后形成综合性报告交政策法规股预审，政策法规股审理后，将有争议的问题及处理意见提交我局案审会集体讨论审理。立案后，政策法规股实行全程跟踪，以此避免出现交办督办件办理和回复不及时、办理超时、行政处罚与签发脱节、案件归档不及时等问题。

(六)依法行政，罚缴分离。在行政执法工作中，严格按照罚、缴分离制度执行。当事人缴纳罚款时，特指派专人专车带领当事人到指定银行，将罚款缴入指定账户，避免当事人找不到指定银行或跑冤枉路而不能及时缴纳罚款的问题，从根本上解决了截留、挪用、坐收罚没款的问题。保证了罚没收入及时准确地上缴国库，切实做到了罚、缴分离。

我的发言完毕，谢谢大家！