景宁县生态文明建设的基本做法_加快生态文明建设做法
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浙江省丽水市景宁县生态文明建设的基本做法
【来源】： 生态办 【发布时间】： 2010-10-1
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景宁畲族自治县是全国唯一的畲族自治县，同时居住有汉、畲、苗、藏、回、侗、黎8个民族。处于浙南山区，森林覆盖率达85%以上。景宁与其周边的地域，是全国生态环境质量最优越的区域之一。景宁对山水生态资源的认识与利用大致分为三个阶段：第一个阶段是1984年设县以前，属于“纯自然生态文明”阶段，封闭半封闭的自给自足经济，使人与自然保持着良好的平衡。第二阶段是设县到“十五”末，属于“生态换发展”阶段，急于摆脱贫困的景宁陷入了以破坏生态换取发展的老路子。然而，由于工业经济十分落后，生态环境依然总体保持较好。第三阶段是“十一五”以来，属“人与自然和谐统一”阶段，景宁面对加快发展和保护生态双重压力，积极探索欠发达山区民族县科学发展之路，既全面推进了经济社会“追赶、超越”步伐，又保护了良好的生态环境，实现了以较小的生态代价换取较快的发展。
1.超越狭隘眼光，提升发展战略
长期以来，大山的阻隔严重制约着景宁的发展，但景宁县委、县政府认为，景宁良好的生态环境并不会永远与滞后的经济为伴。作为一个工业化程度较低、经济有待进一步发展的地区，处在倡导知识经济、绿色产业的时代，景宁具有进行跨越式发展的自身和外部条件，景宁完全可以绕过传统的工业化制造业发展模式，直接发展低能耗、低污染、高效益的绿色环保产业，实现在维持现有的生态环境的条件下发展经济。为此，景宁紧跟国内一些生态文明建设先行区的步伐，积极开展“以人为本，可持续发展”的发展道路研究与探索。2006年初，景宁县委在历经8个多月调研和广泛征求意见基础上提出了“一三四八”发展战略，确立“绿色生态立县”为三大战略方针之一，并把“生态协调”列为八项战略举措之一。在“一三四八”发展战略实施过程中，景宁又遵循习近平副主席、省委赵洪祝书记等上级领导的嘱咐要求，把生态文明理念充分融入到“全国十强、基本小康、文化基地”三大目标和“科学发展、社会和谐、民族团结”三个走在前列要求当中，提出不仅要在经济社会硬指标上走在全国民族自治县前列，而且要在群众的生存环境、生活质量、幸福感等软指标上走在前列。同时，景宁县委大力引导广大党员干部牢固树立正确的政绩观，大幅度改革了乡镇部门考核办法，突出了经济发展、民生改善、党的建设、生态文明和上级实行一票否决的事项等五大内容的考核，全面淡化了传统的GDP考核，推进了“绿色GDP”考核的探索与实践。
2.坐拥两大优势，发展生态产业
景宁积极依托全省唯一的民族自治县和全国生态“五强”两大“王牌”优势，提出了“一产抓提升、二产抓„飞地‟、三产抓旅游”的产业发展思路，努力推进产业转型升级，使产业发展“依托资源”但不“依赖资源”，着力构筑以旅游业为龙头的生态产业体系。一产上，发挥生态资源优势，努力提升绿色农产品产业，先后出台了“5+2”农业产业政策，每年以2000万元的投入力度扶持农业产业发展，逐步构筑起茶叶、笋竹、食用菌、高山花卉、高山蔬菜、山茶油、中药材七大农业特色产业齐头并进的局面。
二产上，发挥民族政策优势，努力发展“飞地经济”。依托党的民族政策和省市党委、政府的“飞地”政策，将发展工业的重心逐步向“体外”转移。借助“飞地”特有的“东部环境、西部政策”优势，按照面向500强企业、新兴企业、中型企业和一般企业的梯度，推进招商工作，着力破除传统的接受发达地区产业梯度转移的做法，努力把“飞地”打造成国家少数民族地区异地扶贫开发试验区、中国少数民族工业城、金衢丽产业带新兴产业基地和景宁新型工业主战场。对县内工业，紧紧围绕生态功能区规划，积极推动企业向各功能区块集聚，减轻对生态环境的影响。三产上，发挥山水生态和民族文化优势，努力壮大旅游产业。成立了县旅游发展委员会和县旅游开发公司，设立了大漈省级风景名胜区管委会、望东洋高山湿地自然保护管理局，完成了旅游总体规划和系列大景区详细规划，成功创建“畲乡之窗”4A级景区，积极创建“云中大漈”4A级景区，努力建设炉西峡、望东洋高山湿地等景区。同时，大力推进劳务经济发展，“小超市、小水电、小宾馆”等“三小经济”不断发展壮大，“景商服务工程”被北京大学列为教学案例。
3.突出天人和谐，培育生态文化
建设生态文明，大力培育生态文化观念至关重要。景宁结合“文化畲乡”和“全国畲族文化发展基地”建设，积极推进生态文化建设。一是培养生态伦理观，增强生态文化观念。积极开展生态文化宣传教育，把传统的人际伦理向生态伦理延伸,弘扬崇尚自然、天人和谐、物我合一的思想,确立人与自然和谐生存的生态伦理观,引导人民群众善待现有的生态环境，善待后代的生态环境,善待非人类生命生存的生态环境,实现人的发展与自然发展的协调统一。二是推动立法工作，加强生态文化保护。发挥自治县特有的立法权，开展文化立法工作，全面加强民族文化和生态文化的保护，努力实现经济发展与文化保护的有机统一。目前，已制定《民族民间文化保护条例》，报省人大常委会批准。三是融合民族文化，积极转化生态优势，着力推动生态文化和民族文化的“强强联合”，努力把资源优势转化为经济优势。如近年来全面加强了“金奖惠明茶”品牌建设力度，惠明茶再次被评为“浙江省十大名茶”。在景区开发中，突出生态文化内涵和民族文化内涵，全力构筑“畲乡之窗”、“云中大漈”、望东洋高山湿地、炉西峡等景区群。
4.奋力补课赶趟，完善生态设施
受地域和财力等限制，景宁的生态基础设施建设十分滞后。近几年来，景宁全面加强项目包装力度，努力争取省市支持，不断加快了生态基础设施的“补课”步伐。一是加强专业设施建设。在县城，建成城市污水处理厂，实际日处理水量4400吨，占设计处理能力的88%；完成垃圾填埋场（一期）工程，日最大处理垃圾100吨；建成空气质量自动监测站和环境监控中心，8家企业建成在线监测系统；县城人均公园绿地面积达到13.8平方米。在农村，19个乡镇建成了垃圾处理设施,8个乡镇所在地建成了污水处理设施,在241个行政村实行垃圾集中收集处理，集中收集处理率达85%。二是推进了相关工程建设。加快了“内聚外迁”步伐，建设了25个下山移民安置点，近四年共有14731名群众走出大山，较好的推进了资源集聚集约利用。加快了交通设施建设，开工建设云景高速公路、复建庆景青公路景宁段，推进系列公路改扩建工程，全县行政村等级公路通村率和通村公路硬化率分别达到90.6%和84.3%。四年来，全县固定资产投资总额达49亿元，超过了设县到“十五”末21年40.2亿元的总额，使生态文明建设的基础条件得到有效提升。
5.注意统筹推进，强化生态保护
一是强化规范管理，推进系列整治。先后开展了“治水、治砂、治矿、治城、治林”等整治工作。对小水电开发进行了规范，果断叫停了具有“华东第一峡”美誉的炉西峡水电开发项目；对无序的河道采砂进行了清理，全面停止了河道采砂；对影响生态环境和造成生态纠纷的矿场进行了清理和规范；推进森工企业、国有林场和经营性事业单位的改革改制，率先完成国有林场改制；深化集体林权制度改革，努力实现“山定权、树定根、人定心”；严厉打击“判青山”、“架钢丝索”等对森林资源破坏严重的行为，杜决了乱砍滥伐行为；在全省率先开展乡镇行政赋权工作，较好解决了乡镇在资源保护中责权不对等问题。二是集中全县力量，推进系列创建。借鉴滩坑电站移民工作的方法，举全县之力推进一系列事关生态文明建设的创建工作。2008年成功创建了省级卫生县城，2009年成功创建了省级文明县城和1个4A级景区。2010年，又提前一年启动省级生态县创建工作。与此同步，启动了国家绿色能源县、省级森林城市和1个4A级景区创建工作。另外，近几年，全县先后创成1个“全国环境优美乡镇”，5个省级生态乡镇，12个市级生态乡镇，35个市级生态村和79个县级生态村，累计创成26所省、市、县各级绿色学校、3个绿色社区、4家绿色企业、120户绿色家庭和2个省级生态环保教育示范基地。
6.创新体制机制，建设生态班子
景宁在生态文明建设中，从村两委班子这个最基层的组织入手，着力打造一支既能团结谋事、干净干事、和谐共事，又能传播生态文明理念、发展生态经济、弘扬生态文化、保护生态环境的生态班子，使其成为引领畲乡生态文明建设的生力军。一是逐步优化村级班子“政治生态”，积极推进“四培三带”等工程建设，在村级组织换届选举中把准关口、规范操作，一大批政治立场坚定、作风扎实、公道正派、“双带双创”能力强、群众公认度高的优秀农村人才进入了村级班子。二是结合“135”工程的实施以及“驻乡进村、组团服务”等重点工作载体，积极探索建立“项目化服务、合约化管理、协助化发展”的“立体型”农村党建工作体系，推动基层党建工作不断适应形势的发展变化。三是不断深化“感恩的真情、和谐的乡情、奋进的激情”三情教育活动，使广大基层党员干部，感恩于党、感恩于政策、感恩于生态，进而更好的服务于发展、服务于生态文明建设。
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