广州亚运会金融服务报告广州金融工作局_金融服务工作报告
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广州亚运会金融服务报告
中国人民银行广州分行
2010年11月12日至27日，第16届亚运会在广州召开。这是继北京奥运会、上海世博会之后，在我国举办的又一次举世瞩目的盛会。自广州亚运会开始筹备以来，在中国人民银行广州分行和各金融监管部门驻粤机构精心组织、周密部署下，广东各金融机构把加强支付环境建设、提高现金供应能力、改进涉外金融服务、增强信息安全管理及应急处理能力、加强金融系统安全保卫作为工作重点，努力营造安全、便捷、高效的亚运会金融服务环境，为广州亚运会的成功举办提供了有力保障。
一、亚运金融服务工作组织协调得力
2010年10月29日，中国人民银行广州分行与广东省金融办共同牵头，联合广东银监局、广东证监局和广东保监局、亚运举办、协办城市地方金融办（局）、第16届亚运会合作伙伴（中国工商银行、中国人保集团）以及广东省内主要金融机构，成立“第16届亚运会金融服务工作协调领导小组”，全面负责统筹和协调亚运期间有关金融服务与保障的各项工作。协调领导小组下设办公室，办公室设在中国人民银行广州分行。
在协调领导小组的组织协调下，全省各金融机构建立了亚运金融服务工作机制。一是合理调配各成员单位的资源，根据工作性质将亚运金融服务与保障工作划分为七大类，成立对口工作组。在此基础上，收集整理各金融机构相应网点分布、本外币经营业务统计表，便于亚运赛事期间的指挥调度。二是确保各成员单位热线电话正常运作，增设协调小组办公室亚运金融服务与保障中英双语、24小时热线监督电话，实时听取公众改进意见，受理公众投诉金融机构业务。三是设定《第16届亚运会金融工作简报》报送时间、格式、统计指标等，建立协调小组内部信息通讯机制，定期发送至广州亚组委，广东省委、省政府办公厅，广州市委、市政府办公厅和小组各成员单位，以加强成员单位的信息沟通。
支付环境建设成效显著
广东金融系统以银行卡受理环境、银行账户服务、金融lC卡等方面为主要着力点，推进亚运会支付服务环境建设，形成了适应亚运期间境内外机构和个人支付需求的支付便利、服务优质、安全高效的支付环境。
（一）建立支付环境建设工作机制
一是成立亚运会支付环境建设领导小组。由中国人民银行广州分行牵头，成员单位包括亚组委、广东省金融办、广东省公安厅、中国银监会广东监管局、国家外汇管理局广东省分局、中国工商银行广东省分行、中国银联广东分公司、亚运赛事城市人民银行分支机构等。主要职责是组织协调广州亚运支付环境建设工作，形成推动亚运支付环境建设工作的联动合力，确保广州亚运会支付环境建设工作的顺利开展。
二是成立支付清算系统亚运安保工作领导小组。中国人民银行广州分行成立了支付清算系统亚运安保工作领导小组，负责组织实施支付清算系统亚运安保工作。辖内中国人民银行分支机构和各商业银行也相应成立了支付清算系统亚运安保工作的组织机构，为亚运会安保工作提供有力的组织保障。
（二）加强银行卡受理环境建设
为确保亚运期间银行卡系统安全、稳定运行，中国人民银行广州分行积极协调中国银联广东分公司和各商业银行认真评估亚运会期间银行卡系统的处理能力和安全管理水平，保障银行卡相关系统技术标准稳定、信息安全、联网通用。截至2010年10月末，广东地区联网商户超过19万户，POS终端30万台，ATM机具3万台。其中，广州、佛山、东莞、汕尾等市的银联卡受理商户达到11.3万户，联网ATM、POS分别达1.95万台和18.9万台。
与此同时，中国人民银行广州分行组织金融机构大力推动POS机具改造，以亚运会相
关重点商户入网、“刷卡无障碍”街区和景区建设、个体工商户批发及零售业务推广等项目作为工作重点，确保亚运赛事期间银行卡支付渠道便捷通畅，基本实现了刷卡无障碍。截至2010年10月末，广州市的银行卡应用基本达到国际亚运城市的水平，亚运场馆及周边地区的商业服务网点、重点商务区、商业街区、旅游景区能够受理人民币卡和外卡的特约商户普及率分别达到95%和90%。亚运赛事城市新布放的外卡受理终端确保可以受理符合EMV标准和PBOC 2.0标准的银行卡，确保外卡受理的顺畅。
在各方的共同努力下，亚运会期间广州、佛山、东莞、汕尾等市直联POS业务交易笔数和交易金额合计分别为1415.9万笔和194.1亿元，同比分别增长45.8%和88.6%，银行卡成为亚运城和亚运会场馆首选的支付手段。
（三）提高银行账户服务水平
一是为境外机构和个人提供便利的账户服务。2009年7月，中国人民银行广州分行就境外机构开立临时账户问题作出专门制度安排，与广州亚组委多次协商，研究解决了亚运会期间境外媒体、参赛队伍、亚运场馆等有关单位人民币结算账户开立、使用和管理等问题。二是简化了广州亚组委出具亚运会临时来华机构办理开户证明文件的手续。设定“亚运期间来华申请开设临时存款账户的境外机构名录”表格格式，作为亚组委初具亚运会临时来华 机构办理开户的证明文件。三是设置亚运账户服务“绿色通道”。指定专人审核、专人打证，提供优质服务，确保客户在一个工作日内将开户许可证手续办理完毕。
（四）大力推广应用金融IC卡
一是营造多方共同推广金融lC卡的政策环境。中国人民银行广州分行印发了《广东省金融lC卡发展规划（2010-2012年）》，明确了全省金融lC卡业务发展的指导思路、发展策略、具体目标和工作措施。二是研发新型金融lC卡产品。2010年6月，工商银行广东省分行联合广东益民旅游休闲服务公司推出了国内首款预付芯片卡。此款预付芯片银行卡具备电子现金功能，可通过PBOC 2.0非接触式机具实现小额快速支付。三是推动金融lC卡的多行业应用。中国人民银行广州分行选择行业卡发展尚处于空白或初级阶段的城市作为重点突破口，大力推动省内各商业银行发行金融lC卡。
截至2010年9月底，广东累计发行PBOC 2.0标准金融lC卡达65万张，主要产品有广深铁路牡丹lC卡、国民旅游休闲卡、牡丹长隆卡、工银亚运卡等，应用领域集中于快速小额支付领域。
三、现金供应服务水平全面提升
中国人民银行广州分行组织省内各金融机构大力规范货币流通秩序，积极营造良好的现金流通环境，促进了广东现金供应服务水平的全面提升，圆满完成了“总量保障、结构合理、票面整洁、放心使用”的亚运现金供应服务目标。
（一）建立广州亚运会现金服务工作机制
中国人民银行广州分行建立了辖区人民币券别调剂工作协调机制，定期组织召开商业银行联席会议，加强对商业银行人民币调剂工作的监督。同时，建立辖区商业银行存取款预约制度，加强了发行库库务管理，增强了现金供应的计划性，提高了现金供应服务效率。
（二）保障广州亚运会零钞供应
一是加强零钞投放管理。加强与公交、地铁公司和超市的沟通，根据需求制定合理的零钞供应计划，确保供需平衡。二是加大小面额钞票投放力度。亚运会期间，广州全市共投放现金344.51亿元，比上年同期多投放36.28亿元，以20元以下券别为主，各券别零钞储备充足，使亚运城及亚运场馆周边网点零钞兑换需求得到充分满足。三是加大硬币投放力度。亚运会期间，广州金融机构向地铁公司日均投放1元硬币达40余万元，保障了地铁售票系统正常运作。
（三）提高流通中人民币票面整洁度
一是加大发行基金原封新券调入和投放力度。截至10月末，中国人民银行广州分行调入原封新券同比增长115.1%，投放同比增长41.8%。二是加快建设现金处理中心。为提高亚运期间现金的处理效率，广州各主要商业银行陆续建立大型的钞票清点中心，配置中小型清分机具，对回笼的钞票进行集中清点整理。三是积极做好残损人民币回收工作。广州各主要商业银行对回笼的现金进行全面清点挑残，严格按照标准做好回笼券整点工作；现金自助机具使用的钞票均为经过清分设备处理的已清分完整券；营业网点设立残损人民币兑换窗口及绿色通道，方便市民和游客快速办理残损人民币兑换业务。在人民银行和各金融机构的共同努力下，亚运赛事城市流通中人民币整洁度得到明显提高。2010年10月末，广州、佛山、东莞、汕尾宜流通钞票比例同比分别提高7.2、5.5、6.8和9.1个百分点。
（四）深入开展反假货币工作
中国人民银行广州分行加强部门间的沟通和协商，形成反假货币合力，继续保持打击假币高压态势，巩固专项整治行动成果。在人民银行广州分行的指导下，广东省内各商业银行大力提高柜台现金岗位工作人员的反假货币业务综合素质，切实做好反假机具等现钞处理设备使用、日常维护和技术升级等环节的管理工作，对使用的现钞处理设备及时进行技术升级。
四、涉外金融服务快捷便利
人民银行广州分行外汇管理部门和省内各金融机构着重提升个人结售汇、本外币兑换等涉外业务处理能力，有效满足了境内外机构和个人的外汇金融服务需求。
（一）制订亚运会期间特殊外汇管理政策方案
结合广州亚组委、亚运会合作银行提出的需求，国家外汇管理局广东省分局制订了亚运会期间的特殊外汇管理政策方案。根据方案，亚运会期间实施的特殊外汇管理政策包括：允许亚组委将亚运会相关收入结汇后、直接存人亚组委人民币专户；允许亚组委收取少量外币现钞并结汇，为境外参赛团队、媒体、技术官员缴纳相关费用提供便利；允许亚组委不通过捐赠外汇账户办理境外捐赠资金的汇人及结汇手续，结汇人民币资金直接存人亚组委人民币捐赠专户；明确亚运会期间来华境外机构临时外汇账户开立、变更、撤销及结算等有关业务的操作手续；简化亚运会期间境外个人的购汇手续。
（二）制订个人结售汇系统特别应急预案
为避免亚运会期间由于个人结售汇系统出现速度异常缓慢或局部联络故障、导致个人结售汇业务无法办理，中国人民银行广州分行制订了特别应急预案。根据预案，在系统出现故障或拥堵等特殊情况下，银行机构可以不通过个人结售汇系统办理个人结售汇业务，但需对业务信息做详细的台账登记，并在系统恢复正常48小时后补录信息。
（三）提高本外币兑换服务水平
一是建立本外币兑换环境建设的协同推进机制。2010年7月，广州市人民政府与国家外汇管理局广东省分局联合印发《关于推进广州本外币兑换环境建设的指导意见》，搭建了外汇管理、经贸、工商、税务等部门的沟通协调平台，为建立银行网点、外币代兑机构、特许货币兑换机构“三位一体”的本外币兑换组织体系营造良好的政策环境。二是推动本外币兑换业务特许试点。国家外汇管理局广东省分局制定《广东开展个人本外币兑换业务特许试点的实施方案》，引导符合条件的企业开办本外币兑换特许经营业务。2010年9月13日，广州艾西益商务服务有限公司对外营业，成为广东首家获批经营本外币兑换特许业务的试点企业。三是营造良好的本外币兑换服务环境。在硬环境方面，广州各主要商业银行均开辟了亚运服务和外币兑换专用窗口或绿色通道，完善了本外币兑换统一标识设置，在显著位置公示当日外币兑换牌价及兑换种类，增加了自助外币兑换机等设备。在软环境方面，专门配置具备多语种服务人员，提供多语种外汇业务办理指引，延长亚运场馆附近网点营业时间，开展多种外币兑换服务。
（四）推进电子银行个人结售汇业务试点
国家外汇管理局广东省分局积极争取总局的指导和支持，推动电子银行个人结售汇业务在广东先行试点。2009年6月以来，中国银行、招商银行、中国工商银行相继在广东推出该项业务，大大提高了个人结售汇业务的办理效率，为亚运会期间个人办理结售汇业务提供了便利。
五、金融业信息安全管理及应急处理能力明显增强
广东金融系统以提高风险管控能力为目标，建立健全金融业信息安全协调机制，开展风险评估检查、信息系统应急演练等专项信息安全保障工作，保障了亚运会期间金融网络和信息系统的稳定运行。
（一）建立金融业信息安全协调机制
一是建立广东金融业互联网信息安全应急协调机制，统一组织和协调对全省金融机构相关互联网系统及网站的重点安全防护及网络安全应急处理服务。二是建立广东金融业跨部门应急协调机制，制订应急协调预案，明确了应急协调机制的目标和原则、适用范围、安全事件分类分级、组织体系、应急协调流程以及相关单位的职责。
（二）开展金融系统信息安全检查
为提高亚运会期间广东金融业网络及信息系统的稳定性，中国人民银行广州分行组织全省金融系统从2010年3月开始自主开展网络和重要信息系统安全风险评估检查，并于9月份组织对全省金融机构亚运信息安全保障工作进行现场检查。一是组织开展中国人民银行驻粤分支机构信息安全风险评估，评估内容涵盖管理、系统、网络和机房环境四方面。二是对广东省内部分地市中心支行进行了现场检查，充分使用技术手段发现风险漏洞，消除安全隐患，三是对省内各金融机构的重要网络和信息系统应急资源准备、应对突发事件的应急措施等情况进行了全面的检查。
（三）开展金融业重要应用系统应急演练
通过开展中国人民银行信息系统、商业银行信息系统、中国银联广东分公司银行卡系统应急演练，强化了全省金融系统应对突发案件的能力。
六、金融系统安保维稳措施扎实有效
广东金融系统通过建立安保维稳工作制度和应急预案、组织开展安全排查整治和安保应急演练，确保整体安全防范措施到位，为亚运金融服务工作的顺利开展提供了有效保障。
（一）建立金融系统亚运安保和反恐协调工作机制
中国人民银行广州分行与广州亚组委等相关部门建立协作机制，加强信息通报及交流，加大对重要目标和关键部位的巡查力度。同时，向广州各金融机构发布指引，明确要求加强亚运期间金融系统安保和反恐工作的管理。根据要求，广州各金融机构均制订了亚运会期间安保工作方案、信访稳定工作方案，建立了7×24小时值班制度和数据统计监测制度。
（二）开展金融系统亚运安保检查
中国人民银行广州分行对货币发行库区等重要部位开展全面的安全检查，及时消除各种安全隐患。广州各金融机构组织所辖营业网点开展亚运前夕安全大检查，确保整体安全防范设施到位，落实防火安全责任制，做到疏散通道安全出口畅通无阻。
（三）开展金融系统亚运安保的应急演练
为及时消除各种安全隐患，中国人民银行广州分行完善亚运会期间突发事件和重特大事故的应急处置预案，并组织了一系列应急处理演练。广州各金融机构普遍成立了应急小组，建立了涉及系统故障、安防工作、服务突发事件等方面的应急和处置预案，并开展了涉及资金调拨管理、支付清算等方面的应急演练，以确保有能力及时、高效处置可能发生的突发事件。
（黄桂良王磊）
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