“三公”经费期待早日全公开 配套措施应同步_深化三公经费公开
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“三公”经费期待早日全公开 配套措施应同步
去年起，中央各部门和地方的“三公”经费公开先行先试，取得了一定成绩，但由于公开程度不够，仍然不能满足老百姓的期望。今年，中央本级的“三公”经费有望全部公开。有关专家指出，“三公”经费公开必须细化，加强监督和问责制度，只有这样才能建立和完善厉行节约的长效机制。
中央本级“三公”经费公开时间表确定
“三公”经费具体包括因公出国(境)经费、公务车购置及运行费和公务招待费。据悉，今年中央本级和各部门的“三公”经费公开“时间表”已定。
财政部部长谢旭人近日指出，2012年中央本级和各部门的“三公”经费预算、决算，将在全国人大常委会批准2011年中央决算后公开，行政经费支出情况也将一并公开。为了让社会各界更好地了解和理解，今年中央各部门要根据《国务院办公厅关于印发2012年政府信息公开重点工作安排的通知》有关要求，进一步细化“三公”经费的解释说明，公开车辆购置及保有量、因公出国(境)团组数及人数、公务接待有关情况等。
2011年，我国中央部门预算公开迈出了重要一步。报送全国人大审议预算的98个中央部门中，有90多家中央部门公布了2010年财政拨款开支的“三公”经费支出决算和2011年预算情况。然而由于缺乏详细解释，面对形式各样的账单和一连串“三公”经费数据，普通百姓很难看懂，要求细化“三公”经费公开情况的呼声较为强烈。不久前举行的国务院常务会议要求，中央部门“三公”经费公开要细化“三公”经费的解释说明，公开车辆购置及保有量、因公出国(境)团组数及人数、公务接待有关情况，公开行政经费支出情况。同时提出，报送全国人大审查部门预算的国务院部门和单位，要公开财政部批复的全部预算表格并细化到款级科目，有关教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障支出等要细化到项级科目。财政部财科所副所长白景明认为，国务院常务会议要求政府部门向社会公开买了多少车、有多少人出国、公务招待和行政支出花了多少钱，有力地回应了社会公众的呼声，让百姓对“三公”支出的合理性有一个判断，也表明中央治理“三公”经费的决心。
地方“三公”经费公开先行先试
“三公”经费长期被社会高度关注，将其公开是我国行政管理体 1
制改革的需要。2008年公布的《政府信息公开条例》中明文规定，所有的财政收支都应该公开，但“三公”经费却迟迟不肯露面，引起质疑。
在这种情况下，地方“三公”经费先行先试。去年中央提出要推进地方“三公”公开，北京、上海、广东、陕西等省市公开了“三公”经费使用情况，更多的地方也正在积极准备。如内蒙古财政厅今年下文，提出将指导部门适时公开“三公经费”，今年力争将公开的预决算细化到款级科目，其中涉及教育、医疗卫生、社会保障和就业、三农三牧、保障性住房等相关支出的部门预决算表格，要将可公开的内容细化到项级科目。
地方“三公”情况比较复杂。财政部部长谢旭人近日指出，各省在普遍公开省级财政预算决算的基础上，要重点推进省级政府部门预算和决算公开，扎实推进基层财政专项支出预算公开，特别是做好与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障以及“三农”等方面财政专项支出的公开工作。同时，结合本地区实际，制订两年内全面公开“三公”经费的工作安排。
“三公”经费公开的配套措施必须同步
有关专家指出，“三公”经费公开是我国行政管理体制改革迈出的重要一步，我国“三公”经费公开刚刚起步，然而要想达到“三公”经费公开的最终目的，相关配套措施必须同步推进。
一是统一口径。去年，各部门公开形式五花八门，支出数据差距悬殊，出现口径不统一等问题。专家指出，要对“三公”内容制定统一的口径。
二是要有预见性地回答问题。“三公”经费公开的细化涉及很多内容，对公布的格式、细化的程度、说明的内容等都应详细规定，尤其应该注意的是，要有预见地在公开的内容中回答老百姓心中最感兴趣的内容。
三是“三公”检查要看绩效。“三公”经费不能单纯看绝对数字，评价“三公”是否合理的标准应与评价整个财政预算是否合理的标准一样，即看绩效，而所谓绩效，也就是花尽量少的钱，办尽量多的实事。
四是要通过法律保障“三公”经费公开。“三公”消费是财政预算公开中老百姓最关心的内容，如何确保“三公”消费的预算公开不流于形式，很重要一点是要有制度上的保障，要上升到法律层面，建议在修订预算法时增加相应条款，不公开的要承担相应的法律责任。
五是建立有效的监督和问责机制。“三公”经费公开不能流于形
式，“三公”经费公开的最终目的是让老百姓能够参与监督政府资金使用，公众反馈信息的收集和受理机制要得到充分重视。只有这样，才能形成从政府部门到公众再到政府部门的信息循环机制，有效提高政府预算公开的实际效果。
