红墩界林场改革_林场改革最新消息

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靖红林字﹝2017﹞19号

靖边县红墩界国有生态林场改革实施方案

为了促进国有林场持续、稳定、健康的发展，提升国有林场整体功能，保障生态成果，加大森林资源培育、苗木生产经营、管护力度,确保国有林场改革顺利进行，充分发挥国有林场在生态建设中的重要作用，根据中共中央、国务院《国有林场改革实施方案》和《陕西省国有林场改革实施方案》与《榆林市国有林场改革实施方案》的通知，以及靖边县委、县政府有关改革指导精神，结合我单位实际，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕“保护生态、保障职工生活”两大目标，1 推动政事分开，政企分开，实行“一场一策”，结合省、市、县有关改革方案指导精神，科学编制林场改革实施方案。必须通过改革解决国有林场的生存和发展问题，改善林场职工工作、生活状况，让林场职工在享受国家改革发展红利的同时，为公益建设和推动民生林业做出积极更大的贡献。

二、基本原则

1、明确职责，因地制宜。严格把握政策方向，细化分解工作任务，认真落实改革措施，扎实有序推进林场改革。根据林场所处的生态区位、资源状况、人员结构，制定行之有效的改革方案。

2、保护优先，科学经营。维护生态安全，保护森林资源是国有林场的基本工作任务，坚持科学的森林经营方针，提高森林资源质量、优化森林资源结构、提升经营管理水平。

3、不忘初心，改善民生。以“因养林而养人”为方向，切实解决好林业一线职工最关心、最直接、最现实的利益问题，充分调动国有林场职工对林区生产的积极性、主动性和创造性，确保国有林场改革的顺利稳定推进。

三、林场基本情况

靖边县红墩界林场始建于1958年，是副科建制的公益二类差额单位，隶属靖边县林业局。经营林地总面积61400亩（其育苗基地500亩，经济林基地2000亩，林地58900亩）。按2013年文件定编编制10人，现实有正式职工10人（党员10名），其中干部3人，工人7人，计划内长斯临时工2人。

1、林地资源状况：管理国营林地58900亩，分为七个林区，分别为红墩界林场场部管林区11000亩、白城则林区11700亩、魏家畔林区8900亩、葱地壕林区5500亩、朱掌沟林区17800亩、龙头峁林区1800、陈家洼林区2200亩。

七个林区四至清晰，分别为红墩界林场场部管林区：东至陈家洼农田为界，西至圪洞河畔东200米为界，南至长胜村林地，北至尔德井林地。白城则林区：东至统万城为界，西至白城则大队林地为界，南至白城则河畔，北至纳林河林地为界。魏家畔林区：东至尔德井大队林地，西至魏家畔林地，南至圪洞河大队林地，北至白城则河南畔。葱地壕林区：东至横山蘑菇地台林地，西至后杨家洼林地，南至杨家洼地，北至纳林河林地。朱掌沟林区：东至万家畔林场林地，西至尔德井大队林地，南至朱心腰山，北至朱掌沟村林地。龙头峁林区：四面全为圪洞河大队林地。陈家洼林区：东至朱掌沟大队林地，西至陈家洼林地，南至长胜大队林地，北至陈家洼村小组农田。林地性质为灌木林，权属为县人民政府所有，性质为国有林地。

2、经营育苗基地500亩，有各种绿化树种20多种，有：樟子松、侧柏、杜松、油松、云杉、五角枫、垂柳、新疆杨、复叶槭、香花槐、榆树、白蜡、枣树、榆树、垂柳、刺槐、山杏、山桃、樱桃、梨等。

3、在册人员情况：财政预算人数12人。管理岗2人，专业技术岗3人，工勤技能岗5人，计划内长期临时工2人。

4、存在的突出问题

目前单位存在的问题，一是生产区道路大多为简易道路，近年来由于生产作业车辆出入频繁加之刮风尘土飞扬，下雨泥泞不堪，无法修补，急需硬化作业道路。二是林木资源主要以灌木为主，70-80年代栽植的杨树、柳树等乔木逐年退化死亡，基本没有成林乔木树种，需要更新替换。

四、国有林场改革内容、措施。

1、林场名称：靖边县红墩界国有生态林场。

2、隶属关系：隶属于靖边县林业局。

3、资源状况：经营林地面积58900亩。育苗基地500亩，经济林基地2000亩，东邻万家畔林地，西至圪洞河村，南至长胜村，北内蒙古纳林河。主要以灌木林为主，树种有沙柳、柠条、花棒、踏榔等。近几年完成樟子松人工造林地5000多亩。（造林未成林地）

4、林场性质：由副科级建制公益二类差额事业单位，改为正科级建制公益一类全额事业单位。

5、发展方向和职责：育苗引种培育，在能源树种的推广上做到“人无我有，人有我优”的原则。实验驯化为靖边及周边地区绿化提供优质的良种壮苗，育苗工作做大做强，力争成为陕北地区龙头苗木培育单位，同时实施以生态建设为主的林业发展战略，围绕“保护生态、保障职工生活”两大目标，坚持生态优先原则，以保护和培育森林资源为主要任务。实行更严格的林地和林木资源管理制度，确保国有资源不破坏，国有资产不流失的生态红线。

创新经营机制，调动广大职工生产积极性。在不破坏森林资源和不改变林地用途的前提下，稳定所有权，放活使用权，林场职工可以承包荒沙造林、封山育林、森林抚育、劣质林改造、苗木培育等生产经营项目，使森林资源即有效得到保护，又能确保劳动者获得应有的权益。生态、生活都会有显著提升。

6、林场基础设施建设纳入政府统一规划，所需经费由政府财政支出。

7、尝试建立独立法人自主经营权，减少对国有林场的微观管理和直接管理。合理优化国苗场场管理，增强工作效率，奋力“追赶超越”力争上游。

（一）、林场机构设置、编制数量、人员岗位设置

人员编制：按照林地面积从实际经营需要出发核定人员定编17人，其中行政管理岗3人、林业专业技术岗8人、工勤技能岗6人、设育苗生产股，林地管理股，内勤管理股，技术推广股，并明确具体岗位职责。

1.育苗生产股职责：负责林场所有苗木培育、育苗工作。具体内容： 林场苗圃地的整理、输水系统的管理、苗木引种、能源树种驯化栽植、驯化、推广、施肥、灌溉、锄草、修剪、病虫害防治、苗木起运等苗木培育工作。

2.林地管理股职责：负责林场58900亩林地面积的经营管护，对七个工区的督查管理，森林消防、应急救援、有害生物防治。严格执行林地和林木资源的管理制度，每个工区设置1个管护站，每个站派驻1-2名护林员。

每个站的护林员必须对本辖区内的林地和林木严格管护，加大执法力度，打击各种侵占林地、侵害林木的各种违法行为，对森林火灾和森林病虫害有效预防和遏制，实现由经验型管护向规范化、制度化、科学化的转变。

3.技术推广股职责：积极引进驯化适应黄土高原发展栽植的经济林树种，将引种驯化试验成功的经济林树种向社会大面积推广。

4.内勤管理股职责：负责党建工作、人事劳工、财务、文秘档案、计划生育、安全生产、后勤保障等日常事务工作。

（二）、人员岗位设置及职责

岗位设置是推进国有林场改革的重要保障，是人才队伍建设的重要举措。坚持以人为本，坚持走群众路线，积极稳定的做好岗位设置管理实施工作。

1.管理岗：定编人员3名。

主要担负林场领导职责和管理任务的工作岗位。是为了增强国有林场运转效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。

2.专业技术岗：定编人员8名。

主要从事森林培育、保护和利用等专业技术工作，是具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。

3.工勤技能岗：定编人员6名。

主要从事森林管护等林业技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。技能岗必须能满足林场工作的实际需要，以及提高操作技能，提升服务水平。

（三）、健全各项工作制度，提高管护水平

认真完善林场管理制度、党建工作档案工作管理制度、财务制度、物资管理制度、灶务管理制度、生产管理办法、林区管护办法、林场生产管理制度等一系列和单位有关的规章制度，切实认真落实中央“八项规定”精神，纠正全体同志的消极工作态度，转变他们的观念。工作管理制度中规定了上班期间的注意事项和工资挂钩实行奖罚制，充分激发了干部职工的工作热情，提高苗场管护水平。

靖边县红墩界林场

二〇一七年十月二十日