兰州自来水危机事件分析_兰州水污染事件分析

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4·10兰州自来水苯超标事件

一、事件发生

兰州市威立雅水务集团公司检测显示，2014年4月10日17时出厂水苯含量高达118微克/升，22时自流沟苯含量为170微克/升，11日2时检测值为200微克/升，均远超出国家限值的10微克/升。

4月11日上午，新华网率先报道兰州自来水苯超标一事，随后腾讯、新浪、网易等主流网络媒体纷纷主动介入事件报道，引发民众对于自来水安全问题的恐慌，兰州自来水危机正式爆发。

二、事件调查

4月11日上午8时，省委常委、市委书记虞海燕在威立雅公司主持召开紧急会议，进行安排部署。省环保厅、省卫计委、省工信委等省直部门领导和专家第一时间赶赴现场，指导应急处置工作。兰州市成立了以市长袁占亭为组长的“4﹒11”自来水苯指标超标事件应急处置领导小组，并立即启动应急预案。兰州市环保局已介入调查。

2014年4月12日13:13原因已经查明：兰州自来水苯超标系兰州石化管道泄漏所致。

三、影响与应对

针对兰州自来水苯含量严重超标一事，兰州市政府2014年4月11日下午做出回应：16时30分举行新闻发布会称，兰州主城区自来水未受大影响，但不建议市民24小时内饮用，政府将每两个小时向市民公布一次检查结果。

兰州各大超市都已聚集了大量抢水的市民，一家矿泉水专卖店门口一度排了几十米长的队伍。个别便利店里的矿泉水一度涨价，原本20多元一箱的矿泉水瞬间价格翻倍，即便如此，店门口也还是排着长队，店家不得不每人限购一箱。在兰州，不仅超市内的矿泉水、饮料被抢购一空，就连货架上的牛奶也都被拿空了。一位市民表示，这次的自来水**不知道会持续多久，即使几天后政府公布自来水合格了，也要抱着观望的心态再等上两天。

4月11日上午8时，省委常委、市委书记虞海燕在威立雅水务集团有限责任公司主持召开紧急会议。

一是在第一时间，即4月11日凌晨3时起，兰州威立雅水务(集团)公司向水厂沉淀池投加活性炭，吸附有机物，降解苯对水体的污染。

二是4月11日上午11时，停运北线自流沟，排空受到污染的自来水。南线输水管道正常供水。

2014年4月14日，甘肃兰州市政府新闻办通报称，经事故应急处置领导小组及专家研判，全市自来水已稳定达到国家标准。截至14日上午7点，兰州的城关、七里河、安宁、西固4个区全部解除应急措施，全市自来水恢复正常供水。

正常供水后，很多当地居民仍表示对水有一定的担心。问及是否有使用纯净水或净水设备时，有位大姐笑称：“已经过了啦，现在使用网上盛传的方法——煮沸3分钟除苯，来让水更放心地饮用。“记者针对这个情况，特意搜索除苯方法教程，得知兰州大学化学化工学院在及早的时间内发布出消息，其中就有一项是煮沸蒸发法在室温环境下。

四、处理结果

2014年4月22日下午三点多，兰州市政府就自来水苯污染事件举行第六次新闻通报会。兰州威立雅水务集团公司董事长姚昕首次公开道歉，当被追问姚昕“如何对市民进行赔偿”的问题时，他回答说：“最近可能会考虑，但现在具体还没有研究。”

由于兰州威立雅水务公司的主体责任不落实、兰州石化公司的环境风险和隐患排查治理不彻底、兰州市职能部门履行职责不到位、兰州市政府和西固区政府履行职责不到位，兰州市一位副市长被追责。

五、反思

1.自来水公司能否外包给（国外）私人企业？

民营化优点：减轻财政负担，提高供给效率。

缺点：1易于引发腐败（民营化时低价出售国有资本，导致国有资产流失;民营化后的价格寻租与监管寻租。）

2带来城市公用事业供给安全隐患（以城市供水行业来说，城市水务民营化大多不是本国民营资本购买，而是国际水务大鳄。我国城市水务民营化以来，法国威立雅、苏伊士里昂、英国泰晤士三大水务巨头纷纷进入中国。相比之下，我国民营企业“难以克服资本短缺和专门技术不足的问题”，而水业是资本密集型产业，需要大量的发展资金，因而在与这些巨头竞争中处于下风，结果是外国水务集团控制中国许多城市的供水，特别是涉及这次兰州自来水污染的威立雅集团，参与或控制天津、青岛、海口、成都、深圳等国内一、二线城市供水，引发城市水务安全隐患。）

新浪微博网友：微博平台上将矛头指向法国威立雅集团，抨击“洋水务”才是罪魁祸首。@司马南、@点子正、@吕祥和、@郭松民、@刘仰、@平民王小石等都纷纷对“洋水务”表示不满，@徽剑更是在微博中写道：“一个关系民生的自来水公司，居然被外资收购。收购后水价从1元涨到3元，水管居然没钱修。中石油先埋的线路，水厂后来接的管道，还不做保护。出了问题先是掩盖，后引向中石油。这是什么样的奇葩事情？”

国外经验启示：首先是依法推进原则。地方政府、中央政府在确立了基本的法律框架之后，再依法推进民营化；第二，水政策决策机构与执行机构分开，具体的监管职能由执行机构实施，由政府提供经费，保证监管效率；第三，社会性监管与经济性监管分开，使监管职责更加分明；第四，消费者参与机制比较完善，在政府水服务监管办公室建立的同时，每一个区域都设置独立的消费者社团；建立高质量的信息披露制度方面、在水费率调整方面、在推动提高服务部门的财务业绩和技术指导。

2.几十年前原油泄漏的问题为什么到现在还没有完全处理好？

污染源来源：在“4﹒11”局部自来水苯超标事件调查工作进展情况发布会上，兰州官方批露了与此次水污染事件有关的两次具体历史事故：一是原兰化公司原料动力厂原油蒸馏车间R205A#渣油罐，曾于1987年12月28日8时50分发生物理爆破事故，罐体破裂造成90立方渣油泄出，其中有34吨渣油跑料未能回收，渗入地下。该装置建于1982年，2003年停用，2006年拆除。拆除后，在原址建成现有的40万吨/年芳烃抽提装置，罐区设计分别储存馏份油、轻油、渣油；二是原兰化公司原料动力厂原油蒸馏车间泵B—113出口总管曾于2002年4月3日发生开裂着火，泄漏的渣油当时未统计具体数量。另外，救火过程中产生的大量消防污水渗入地下。

兰州石化作为一个国有大型企业，完全有能力去处理泄漏的大部分渣油和污水，为什么会任由其在居民居住区自由下渗几十年？当地政府、环保部门又为什么没有督促其解决自己产生的污染？ 3.政府部门干什么去了？

首先是上述提到的泄露渣油、污水的处理问题；其二是对威立雅水务集团公司的监管；其三是早在2014年3月份，微博上就有兰州网友指出自来水中存在异味，新华社也有一篇报道指向此事，但随后兰州官方立即在微博上辟谣，结果四月份果真出现了自来水危机事件；其四是对政府危机公关的质疑，在4.10危机发生后，政府不是第一时间公布所掌握的信息，而先是封锁了消息一段时间，导致兰州居民恐慌情绪蔓延。由于上述四件事，民众对于政府的能力产生了极大的质疑，政府形象和公信力受到极大打击。4.广泛存在的水污染问题。

水利部曾经对全国700余条河流，约10万公里河长的水资源质量进行了评价，结果不容乐观：46.5%的河长受到污染，水质只达到四、五类；10.6%的河长严重污染，水质为超五类，水体已丧失使用价值；90%以上的城市水域污染严重，并呈从东向西，从支流向干流，从城市向农村，从地表向地下的趋势蔓延。而水污染的原因，除工业，生活污水的不合理排放，过度使用化肥，农药所导致的面源污染更占了相当大的比重。多种因素造成的复合污染，将使得中国水污染恶化的状况越来越严重。