小城蝶变_完美蝶变
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小城蝶变
----巫溪围绕“十字”下苦功
“文明县城”创建取得“六奇效”
巫溪从“认识、破局、决心、出路、法宝”下功夫，通过三年的扎实工作和不懈努力，文明城区先进工作创建工作取得了实质性效果。
（一）认识：风物长宜“放眼量”
梦想决定方向，方向决定思路，思路决定出路。
1、决定争创市级文明县城的四点考虑：
一是基于对文明县城创建指标体系的认识。通过认真研究、解读文明县城的创建指标，一致认为，文明县城，就是服务型政府的一种范式，文明县城的创建指标体系就是社会管理标准化、系统化、规范化的标尺，相当于IS9001质量管理体系，因此，创建文明县城，就是在构建服务型政府，创建文明县城的历程，就是一个提高社会管理水平和能力的过程。
二是回应群众的期盼。改革开放以来，人们物质生活日益优裕，精神上的充实和富足成为老百姓新的需要和追求，全县23个乡镇的老百姓自发的推广、普及太极拳，门徒会等邪教组织的一度猖獗，这些正反事例，给我们的启示和反思是：政府，必须高度关注人民群众的精神需求，提供丰富的文化娱乐平台，引导人们群众形成健康、文明的价值观念，切实顺应老百姓的迫切期盼。
三是产业发展的需要。巫溪发展的战略目标和产业是旅游。经营旅游，就是经营城市。决定城市品质和竞争力的要素不是城市的山水，而是城市的人和人文素养、人文精神。创建文明县城，就是在经营发展城市，提升人文素质。
四是品牌的价值所在。文明城市，不仅是一个城市的荣誉称号，她是一张城市的标签和名片，饱含和预示的是这座城市的内涵、和谐与魅力。立足于打造“秦楚之门”和做大做强旅游产业的巫溪，比其他任何一个地方都更需要这样的品牌和价值。
2、决定实施“四城”同创的思考
通过精研标准，认真梳理和比对，我们发现市级卫生、山水园林、生态旅游和文明县城的指标体系中有25大项重复和交叉，略有差异的是标准的高低或提法。因此，只要就高完成标准，其他几类城市的同类指标均可实现。所以，县委、县政府提出四类城市同时创建，并非不负责任的空喊口号，也非不切实际的好高骛远，而是在精心研究和深入思考后作出的科学决策，以节约创建成本，节省创建时间。
（二）破局：非常之事“非常道”
思路对还须方法对，方法对更须步骤对。因此，谋划创建策略，探索、创新适应创建工作的机制体制，即为开局破题之要务。
精心谋划创建策略。创建之初，县委政府经过深入调研和精心谋划，提出了“谋划在先、进退有据、分进合击、城乡同创”的创建策略。并绘就了“低调启动、机制创新、快速变化、梦想凝聚、群众参与、共建共享”的作战路径。县委、县府提出在2011年全面完成“四城”同创的工作目标，“四城”同创领导小组通过深入分析和反复论证，自加压力，提出在2009年力争完成市级卫生县城和市级山水园林城镇的创建目标，并在2011年前冲击完成国家级卫生县城和山水园林城镇目标，以此力保2011年全面完成县委政府确定的最初目标，做到进退有据。同时，实行目标项目化。将每项创建指标分解、细化，落实到对应的、具体的项目上。实行建与管分合。将项目建设职能与城市管理职能进行分离，组建市政园林管理局、城市管理综合执法大队等专业队伍精细化管理城市，切实解决边建边管、建管互促的问题。实行创与建分合。大的建设项目、重点建设项目由政府实施，小的修补工程、功能完善通过网格责任单位完成，实现分进合击。实施以城带乡工程，实现城乡同创目标。
构建权威高效的决策、指挥体系。为强力推进创建工作，县委、县府成立了以县长任组长，县委副书记为常务副组长，11名县级领导为副组长的“四城”同创领导小组。两年来，领导小组先后召开41次专题会议研究创建工作，提请召开县委常委会4次，政府常务会议5次，人大、政协专题视察、座谈会6次，有力、有效地推动了全县创建工作的深入开展。2007年8月，成立了“四城”同创领导小组办公室。县委常委、县委办公室主任熊莉，县人大常委会副主任李兴书先后担任办公室主任，县总工会主席担任常务副主任，县委办、文明办、爱卫办、妇联、团委领导担任办公室副主任；为切实提高县文明办在创建工作中的指挥协调力度和权威性，将文明办与“四城”同创办公室合署办公；从全县各部门抽调精兵强将负责具体工作。精心制定创建方案，积极谋划创建活动，强力督办创建工作，协调解决具体问题，切实发挥了指挥、协调、参谋、督查作用。
创新通畅务实的运行机制。一是为适应城市管理专业化和精细化的要求，顶着压力进行大建委体制调整，成立了市政园林管理局和组建了城市管理综合执法大队。二是为更好实施城市绿化和适应创建需要，成立了城市森林工程办公室。三是推行环卫体制改革，将清扫保洁由建委直属管理移交给社区直接管理，并形成了四级监管体系；由市政园林管理局接管建委负责的垃圾收集、清运工作，并建立了定时、巡回的清运制度，实现了清扫与清运的无缝衔接；充分利用就业政策和资金，新增250个环卫作业公益性岗位，将清扫保洁工作延伸到背街小巷、城中村及城乡结合部，保证了全城主次干道、背街小巷、城中村及城乡结合部的清扫保洁效果。四是实行网格化管理，充分发挥部门作用，实现了城市管理的全覆盖和无缝隙。建立网格党小组和联合党支部，网格管理逐渐由城市管理模式演变成为有效的社会管理模式。
推行科学严厉的考核制度。各创建单位的月度考核得分实行百分制，由社区、城厢镇联系领导、网格责任区域居民、“四城”同创督查员、同创办五个层面共同考核。实行归零处理和连坐制度，即在市上验收时，相关单位的工作考核得分没有达到90分的，该单位“四城”同创工作的年度得分计为零分，并对其领导班子进行降免职处理。同时，下属单位的创建成绩计入主管部门的年度考核得分，强化主管部门和下属单位的共同责任。
两年来，县委、县政府督查室及“四城”同创领导小组累计通报批评了43个单位。其中，召开特别会议1次；先后3次对9个县属单位的主要领导和班子成员进行诫免谈话；对两次得分在90分以下的托拉斯单位以县委名义分别向其上级主管部门寄发了工作整改建议函；对三次得分在90分以下的向其上级主管部门寄发了人事调整建议函。同时，加强过程督导，实行一事一督，做到立说立改。两年来，同创办先后下发督办单337份,且件件落到实处。
（三）决心：敢叫小城“换新颜”
面对薄弱的基础条件与创建标准的巨大反差，县委、县府以不惜血本的决心和魄力，快速加强基础设施建设，城市面貌日新月异。
市政工程快速推进。两年来，先后建成城市规划陈列馆，完成东西干道景观工程、漫滩路二期、人民广场改造等重点工程建设。完成城区道路“白改黑” 12.6公里；新增城市道路6公里，人均道路面积达到8.8平方米。完善市政环卫设施，改造污水收集系统，实施无障碍工程，新建盲道8公里，完善城市标识系统，启动红绿灯建设，安装城市监控系统，实施城市灯饰工程，城区主次干道亮灯率达98%以上。开通城市公交，新投放公交车、出租车70余台。宁河风情街、滨河水体公园、月亮湾山地公园、市民广场建设等一大批市政工程顺利推进。
社会事业长足进步。“两基”巩固提高工作顺利通过市政府复查验收，寄宿制学校建设步伐加快，全面落实义务教育阶段教师绩效工资；完成校舍安全排查和抗震鉴定，启动特殊教育学校迁建工程，巫溪中学镇泉校区、珠海实验小学投入使用。完成巫溪县体育场及五个塑胶跑道的建设。实施医疗服务阳光收费工程，群众“看病贵”逐步缓解。开工建设总投资1.2亿元的渝陕鄂边区医疗康复中心，疾控中心综合大楼投入使用，有效防控甲型H1N1流感疫情。加强社区卫生服务中心和文化娱乐场所建设，新开辟社区广场4个。
城区绿化提质提速。2007年，我们在全县范围内部署“干部下乡、大树进城”活动，移栽本地特色大树10000余株；投入1亿余元，启动滨河水体公园等22个城市绿化工程，通过政府询价、统一采购，栽大树，建大绿，做景观，造亮点，大力开展“扩绿增绿”、“提质造景”等城市园林景观工程。截至目前，我县共新植40多个树种25000多株大树，城市绿地总面积达到196公顷，公园绿地面积达到54万平方米，人均公园绿地面积达到7㎡，城市建成区绿地率达到37%，绿化覆盖率达到41%。
2008年，全县财政收入仅为1.38亿元，但财政支出达9.63亿元，其中用于城市建设和创建工作的支出达4.2亿元，占财政总支出的43.6%。三年来，全县用于城市建设和创建工作支出达8亿元。其中，用于市政基础设施建设及工程项目近3亿元，园林绿化1亿余元，新城建设投资近4亿元，城市管理和创建费用1500余万元。
（四）出路：重拳管理“出秩序”
文明的要义在于和谐，和谐源于秩序，秩序来自管理。
政务管理规范高效。以建设“法治政府、诚信政府、服务政府”为目标，努力加强自身建设，切实转变政府职能，大力开展行政效能监察，加大政务督查力度，启动电子监察系统建设，自觉接受人大、政协及社会监督，严格依法行政，廉洁从政。积极开展法律援助、法制宣传、社会保障、社会救助工作，努力维护公民权益。认真落实“公推直选”、“三项制度”、“三重组织生活”和“三进三同”活动，切实加强基层民主政治建设，密切干群关系。深入推进“蓝天”、“碧水”、“宁静”行动，“扫黄打非”活动，“百城万店无假货”等活动，强化管理，净化市场。
城市管理有序有力。一是特色管理：网格化。我们将县城所有的主街、背街小巷、城中村及城乡结合部划分成110个网格状单元。每个网格责任区域均落实了一名县级领导、一个县属部门、一名城厢镇领导、一名同创办工作人员、一名督查员、一名社区干部、若干名环卫工人，共同承担所辖网格区域的环境卫生、绿化管护、健康教育、“四害”防制、群创活动以及解决困难和问题六大职责，真正实现了城市管理全覆盖和无缝隙。两年来，各网格责任单位累计在网格责任区域投入资金580余万元，硬化小巷道路12110米，清除陈旧垃圾1550余吨，绿化11000余平方米。同时，充分利用党组织的组织优势、社区的服务功能、居民小区的自治资源、县级领导的整合能力，将党小组建立在网格上，并将同一县级领导管理的几个网格党小组组建成联合党支部。真正实现了机关与社区、干部与群众、党员与组织的“三重互动”。如今，网格管理已成为融党建工作、社区服务与管理、居民自治于一体的有效社会管理模式。其做法得到市上领导和市级相关部门的充分肯定，并作为先进经验在全市进行推广。二是常态管理：专业化。通过不断实践与摸索，我们形成了由同创办牵头抓总，负责制发管理标准，督查督办管理效果，市政园林管理局、城市管理综合执法大队负责具体工作，城厢镇及各社区配合的城市管理模式，特别是将城市管理综合执法大队与城镇办、各社区及城市协管员进行了有机融合，真正实现了执法资源与城镇管理、社会管理的“三位一体”。实践证明，这种管理和执法模式真正适应了城市管理和执法的客观需要，并收到了良好的效果。三是重点管理：突击化。针对创建和管理工作的难点和焦点问题，我们分阶段、分步骤组织开展了“农贸市场、城乡结合部、交通、车站码头、五小店、社区„十乱‟、除„四害‟、社会治安”八大专项整治行动。每个专项整治行动均由一名县级领导牵头抓总，充分整合部门资源，集中部门力量，实行多部门联合执法，采取打“歼灭战”的方式，将创建工作中的焦点、难点问题一个一个地集中消灭。通过系统、集中的整治，目前，市容市貌大为改观，社会治安明显好转，人居环境明显改善。
平安工程成效突出。加强社会治安综合治理，坚持打防结合，预防为主，在全县广泛开展平安单位、平安小区、平安校园、平安企业创建活动；加强群众性防范组织建设，形成了大街要道有巡警、小街小巷有联防、单位内部有保安、宿舍楼群有看护、公共场所有人管的社会治安综合治理网络；深入开展“信访积案化解”活动，信访积案化解率100%。积极开展法律援助，做到应援尽援。加强安全生产基层基础工作，进一步明确和落实安全生产管理职能职责。今年，全县安全事故起数和死亡人数分别下降18.2%和15.8%。破获刑事案件54起，打掉恶势力团伙1个，端掉犯罪窝点2个，启动公共安全视频图像系统建设，社会和谐稳定，群众安全感持续提升。
（五）法宝：发动群众“下深水”
用悲情的方式，执着的坚持，实在的变化，获取了群众的认同与支持，最终把群众组织起来、发动起来、参与进来是我们创建工作不断走向深入的关键所在。
用“不吱声”的行动感化群众。创建之初，全县上下弥漫着信心不足、冷眼观望的情绪。县委、县政府号召全县干部从上路扫街、清运垃圾做起，县级领导带头扫大街、进网格、作宣传、发鼠药；各单位及机关干部实行包户搞清洁、做宣传、办实事，通过一年多的坚持，我们用无声的行动感化了全县的市民，创建工作开始得到群众的认可。
用“看得见”的变化唤醒群众。整修道路、安装路灯、添置环卫设施、修公厕、建广场、开通公交车、新建停车场、建游园、做绿化……通过实实在在的成绩和一点一滴的变化，让群众看到了希望，创建工作开始得到群众的拥护。
用“认得到”的典型教化群众。一是发现身边的“好人”。通过开展“比清洁、比绿化、比健身、比奉献、比文明”及“十星级文明户”、“感动巫溪十大人物”等一系列评比活动，发现了数十年照顾孤寡残疾老人的重庆市孝老敬亲道德模范吴显才、数十年走村串户为百姓医治疾患的重庆市敬业奉献道德模范郑子全、严冬跳入河中救起3个落水者的重庆市见义勇为道德模范何明星、身残志坚的“感动巫溪人物”刘刚洪、35年一双草鞋走风雨放映路“感动巫溪人物”杨永兴等为代表的一大批群众身边的好人。二是让“好人”成为名人。通过展播先进典型事例等群众喜闻乐见的形式，广泛宣传身边的好人，让其成为家喻户晓的“名人”，并组织其现身说法，用言传身教的方式教化市民。三是把“名人”变成带头人，将其培养成为群众支持创卫的代言人，组织、发动群众的执行人。通过引导、培养，原北门沟小区的陈正翠、陈仁贵，由过去的老上访户变成了小区创建的领头人，创建工作已深入人心。
用“共参与”的活动组织群众。以“美在我家”为统揽，以“爱我巫溪、美我家园”为主题，大力开展“美在单位、美在小区小巷、美在家庭”创建活动。一是用开放平等的方式作宣传。俯下身子，敲开家门，以拉家常、讲白话的方式同群众进行平等地、真诚地沟通交流，把高深的专业术语和复杂的政策法规转化为通俗易懂的群众语言，让群众听得懂、记得住、学得会、做得到。同时，将进门作宣传与听民声、察民情、办民事、解民忧、化民怨结合起来，用实际行动和实在效果获取群众的支持和信任。二是用互动合作的方式搞活动。把群众组织起来，发动起来，并让其参与进来。两年来，深入开展了“十星级文明户”、“最美家庭、单位、小巷、小区”、“最美笑脸”、“文明公交车、出租车”等评比活动及“小手牵大手”活动、学生手抄报展览、“模范职工之家”、巾帼文明岗位”、“青年文明号”、“唱读讲传进社区”、“解放思想、扩大开放”辩论赛、“四城”同创使者选拔赛、“文明礼仪健康教育知识进万家”大型宣传、培训和竞赛活动。通过政府引导、部门组织、群众参与，真正实现了群众之间、部门之间、部门与群众之间的互动和融合，真正形成了全民参与、共建共创共享的良好格局。
用“可享受”的成果取信群众。“创建工作依靠群众，创建成果惠及群众”，是我们创建工作的出发点和落脚点。昔日杂草丛生、垃圾如山的宁河街变成如今被老百姓誉为“民心路”的漫滩路；昔日臭气熏天、污水横流的北门“龙须沟”一跃成为全县最美、最休闲的小区；昔日破烂不堪、狭窄拥挤的县人民广场变得宽敞舒适，成了市民休闲娱乐的最佳场所……
一系列惠及民生的举措，让老百姓尝到了创建带来的甜头，政府与群众的距离逐步拉近，创建工作得到群众真诚的支持。
（六）收获：历经风雨“见彩虹”
不经风雨，难见彩虹。三年艰辛的创建历程，更是凝聚民心、助推发展、提升形象、收获信心的历程。
民心“大凝聚”。随着创建成果的不断扩大和创建工作的纵深推进，人民群众对政府的支持和信赖也随之增强，民众在创建中看到了巫溪的变化和希望，增添了信心，政府在创建中收获了群众的认同和支持，树立了威信。令人感动的是，对广场改造意见很大的擦鞋聋哑人看到广场改造后的新貌后，不仅主动搬出了广场，还冒雨参加了全县“三创”工作百日会战誓师大会上，并不停地向县委政府竖起大拇指；熙来书记、奇帆代市长巫溪行，上万群众自发到港口欢送……
素质“大提升”。通过三年的坚持和努力，生活陋习得以摒弃，公共秩序走向规范，微笑服务成为时尚，尊老爱幼、遵纪守法、爱护环境、和睦相处已蔚然成风，人文素质已有质的提升。
精神“大培育”。艰辛的创建历程、喜人的城市变迁、多彩的群创活动、榜样的示范效应、群众的共同参与，磨砺和培育出了巫溪人特有的“落后不落伍、认穷不认输”的拼搏精神。
发展“大提速”。通过创建工作的推动，全县今年实现地区生产总值30亿元，增长16%，连续三年高于全市平均速度。实现社会消费品零售总额11.3亿元，比上年增长19%。实现地方财政总收入1.8亿元，同比增长30%；其中一般预算收入1.18亿元，首次突破亿元大关，同比增长36%。主要经济指标提前实现“十一五”规划目标。
形象“大改变”。众多的市级领导、市级部门领导和专家感慨巫溪近几年的巨变，纷纷给予充分肯定和高度评价，赞不绝口……
前市长王鸿举在去年6月到巫溪视察后,感叹: 过去帮扶巫溪，更多的是同情，现在帮扶你们，是缘于钦佩。之后，市政府专为巫溪出台了《支持巫溪经济社会发展纪要》（市政府156号纪要），以特殊的举措肯定巫溪发展的努力……
前不久，熙来书记和奇帆代市长到巫溪视察后，市委、市府又用“五个大礼包”肯定了巫溪人民的努力和勤奋。
社会“大和谐”。通过创建工作的深入开展，团结、互助、友爱、诚信的思想观念已在干部群众中入脑入心。多一份关爱，少一些争执，多一份真情，少一些矛盾，生活中不和谐的音符在慢慢消失，团结、互助、友爱、诚信正成为社会风尚。
（七）体会：不经沧海“难为水”
一路艰辛，一路感悟。勇气比能力重要，创新方能出奇效，群众才是真英雄，投入是硬道理，严格考核是保障。
勇气比能力更重要。回顾三年创建之路，如果没有县委政府“不动摇、不放弃、不抛弃”的坚定决心，没有近10亿的大手笔投入，没有全县人民“认穷不认输”的勇气和苦干，我们无法将若干个不可能变为可能。环境的改变，群众的认可，百姓的称赞，依旧只能是奢望和梦想。
创新方能出奇效。实践告诉我们，“三分战略，七分执行”。如果没有“四城”同创领导小组及办公室的牵头抓总和强力推进，不组建市政园林管理局和城市管理综合执法大队等专业机构精细化管理城市，不实施网格化管理整合部门资源，不开展“美在我家”活动广泛发动群众，创建工作不可能会取得实效和长足的进展。
群众才是真英雄。总结创建的得失，倍感欣慰的是，用慢热的方式，丰富的活动，惠民的成果真正将群众发动起来，组织起来，并最终让其自觉参与进来。是人民群众不断将创建工作推向深入、推向高潮，也是人民群众改变了巫溪的面貌，改写了巫溪的历史。
投入是硬道理。近年来，如果没有县委政府对城市建设和创建工作的大手笔投入，巫溪的基础条件和人居环境不会如此快速改变，再好的目标和策略都只能成为一句空话。
严格考核是保障。如果在创建过程中我们不推行“五重考核”、归零、连坐处理等严厉措施，不坚决严格的实施通报批评、诫勉谈话及向托拉斯单位的主管部门寄发工作整改、人事调整建议函，阻力不会这么小，部门的执行力不会这么强，创建的效果也不会这么好。
