某市现代信息化建设方案_xx局信息化建设方案

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关于我市现代信息化建设方案的分 析 报 告

随着信息时代的来临，政府部门的信息化建设程度直接关系到管理监督机制的进一步健全、政务公开工作的进一步向前推进，以及对社会公众与企业服务和管理水平的进一步提高。而作为其主要形式的电子政务，已经成为世界各国积极倡导的信息高速公路应用领域中的重要应用。在今天开放的绵竹，更需要以电子政务建设为突破口，推动绵竹经济和社会的快速发展。

一、电子政务建设的必要性

（一）民主法制建设的需要

《中华人民共和国政府信息公开条例》的出台是我国民主法治建设的一件大事，全面正确地实施《条例》，是各级行政机关的重要职责和基本义务。作为政府信息主要公开形式的电子政务又被严格地刚性化、程序化，从而大大弱化了传统政府运作的人为性，充分体现出民主，每一公民都可以平等地获取政府信息，无疑是最为经济、有效的一种方式。

（二）现代化城市建设的需要

政府办公自动化、网络化、电子化，是现代城市发展的一个重要方向。加快电子政务建设，努力向“无纸办公”时代迈进，使政府服务率先实现现代化，将带动我市信息交流的拓展和信息技术的进步，为绵竹的现代城市建设提供一种全新的理念、树立一类崭新的标杆，从而不断加快绵竹的现代化进程。

（三）转变职能、利民惠民的现实需要

电子政务的实质是政府职能的现代化、民主化、公开化、和效率化。当前，我省提出“富民惠民，改善民生”作风建设号召，加快我市电子政务建设，有利于推动我市政府职能从“管理主导型”向“服务主导型”的转变，提高政府工作的透明度和办事效率，从而进一步拉近与人民群众的距离，更好地利民惠民、为民服务。

二、我市电子政务建设的现状及建议

早在2007年5月31日，成都市委副书记、市长葛洪林作了题为《打造阳光规范政府，推进坚持科学发展，构建和谐成都》的讲话，在讲话中他提到“审批项目和其他手续办结率达100%，其中当场办结率由去年的75%提高到目前的89%。”据了解，成都市之所以提高了当场办结率就是因为他们依托电子政务外网平台，把一些简单审批事项放到了网上进行审批，提高了工作效率。可见，电子政务平台建设已经成为高效行政中不可或缺的组成部分。同时，《中共绵竹市委 绵竹市人民政府 关于进一步加强政务服务中心建设的决定》中提出“集中行政审批，完善政府一站式服务功能，建立面向社会服务的政务信息集中发布平台”，这就对我市电子政务信息平台建设提出了新的更高的要求。目前，我市电子政务信息平台仅仅依托绵竹市人民政府公众信息网、绵竹市人民政府网站（外网）和电子政务门户网站（内网），外网因为种种原因还未实现真正意义的“电子政府”，而内网只针对机关内部，没有面向公众，谈不上政务公开，因而我市电子政务建设工作还在积极探索和筹备中，尚处于起步阶段。据此，针对我市电子政务

平台建设提出如下建议：

（一）落实机构，加强政府网站建设

着力推进电子政务外网建设，实现政府和市级部门共建政府网站，利用政府网站有效推动和实现政务公开，挖掘和整合电子政务应用系统，通过政府网站向社会提供服务。支持有条件的乡镇政府利用网站推行政务公开，提供农业信息化服务。

市政务服务中心负责市政务服务中心服务大厅及各窗口的信息公开工作，受理公民、法人和其他组织对政府信息的公开申请，又具有集中行政审批，完善政府一站式服务的功能，还是面向社会服务的政务信息集中发布平台，因此，建议市政务服务中心全面负责我市电子政务外网的建设，整合利用已有的公众信息网资源，不断深化信息公开和公共服务，并按照先易后难的原则，分步实施“网上审批”，逐步实现“一站式”服务；市政府办重点做好电子政务的安排部署、指导协调、督促检查、组织考核工作；市监察局负责对电子政务工作的监督检查，并做好有关组织协调工作。

各镇乡、市政府各部门要积极做好向电子政务外网报送信息的工作。已建立政府网站的单位要加强管理，提高建设水平，将本部门网站建设成果通过电子政务外网服务于公众；没有建立网站的单位，应在市政务服务中心的统筹安排下抓紧网站的规划建设。

（二）加大资源整合力度，推进信息共享

一是建设统一的电子政务网络平台和数据中心。建议由市政务服务中心牵头，统筹规划、建设与整合全市统一的电子政务外网，充分

利用现有的网络基础（政府公众信息网）搭建和联结我市电子政务网络传输体系；按照大集中的原则统一建设市政府数据中心，促进资源共享、降低建设和运营成本；统筹和强化业务管理系统建设，发挥电子政务的应有效益。

市政务服务中心应制定全市电子政务发展规划（目前正在制定），市级各部门要在市政务服务中心的统筹安排下加强网络建设，逐步接入市电子政务内外网。今后，市级各部门原则上不再另建行业专网，已建的业务系统和网络要按照统一规划、标准逐步进行规范和完善，实现原有系统与市电子政务平台的互联互通并逐步迁移到平台上运行；新建的业务系统，原则上要利用市电子政务平台，市级各部门不得在未经许可的情况下擅自向下延伸网络建设；有特殊要求的，必须报经市政府审核批准。垂直和双管单位的系统建设以中央要求为主。各业务系统依法应当公开数据的，要提供数据公共接口，开放数据，不得进行信息封锁。

二是建设政务信息资源库（协同办公）。建设政务信息资源库主要是以共享为目的，按照职责明确、流程规范、功能完备、业务协同的要求，加快建立和完善信息共享机制。目前此项工作德阳市信息化办公室正在与电信洽谈，准备进行全市范围内的前期推广工作，建议我市由政务服务中心负责加强与德阳市的沟通与联系，为全市提供可共享的信息办公系统。加快推进工商、税务、质检、社保、财政等部门间的企业基础信息共享。

（三）推进综合性公共服务系统建设

一是建设全市应急指挥信息平台。据国家、省、市和我市关于实施突发公共事件总体应急预案的要求,建设全市统一的应急指挥信息平台。应急指挥信息平台依托市电子政务平台和部门业务系统，完善相关基础设施建设，整合公安局“三台合一”（110 119 122）系统、公共卫生应急指挥系统、防汛指挥调度系统、紧急救援服务系统、安全生产监管信息系统、重大事故隐患监控系统等应急指挥资源，建成覆盖全市辖区的应急联动指挥系统。通过应急指挥信息的互联互通和共享，实现统一指挥、联合行动，对突发事件和应急事件做出快速联动反应，为广大群众提供相应的紧急救援服务，为社会公共安全提供强有力的保障。应急指挥信息平台建设建议由市人民政府办公室（应急办）牵头，会同市公安局、市广电局、市卫生局、市交通局、市防震减灾局、市气象局、市水利局等有关部门组织实施。

二是建设“一站式”联合审批系统。依托市电子政务外网平台与各部门的业务系统连接整合行政服务项目，并通过在电子政务外网开设面向居民和企业服务的“网上审批大厅”，为群众、企事业提供“一站式”高效快捷的审批服务。“一站式”联合审批系统建设建议由市政务服务中心负责，会同相关部门实施。市政务服务中心大厅要与“网上审批大厅”紧密结合，依托“一站式”联合审批系统，将政务服务中心大厅的审批服务事项全部上网，提供在线咨询、表格下载等服务，实现50％以上的行政审批服务项目在线办理。

二〇一〇年四月十日