加强环境保护基础能力建设对策的研究_建设工程环境保护措施

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加强环境保护基础能力建设对策的研究

—— 乡县环境保护能力现状调查及研究

一、县自然社会环境概况

1、自然环境简况

县位于河北省南部，邯郸市辖区中东部，地处东经114

度37秒～115度01秒，北纬36度29秒～36度40秒之间，面积501平方公里，西与邯郸县接壤，东与广平县交界，南与成安县相连，北与永年、曲周二县毗邻。

县属第四第地质，地层厚度大于1000m,地貌特征为平

原，区域地势平缓，西南略高，东北略低，一般坡度为2%～6%，海拔高度41．4～55．4 m，地层主要为黄土，亚砂土间加有薄层砂和砂石。

该县境内无自然河流流经，地表水主要来源于大气降水和接纳县、县沥水经流的客水以及岳城水库灌区的供水。大气降水多年年均降水量为513．2毫米㎜，总水量约为2．06亿立方米，每年汛期，上游县经流客水年均水量为1035万立方米。

该县地下水主要贮存于新生界第四系各层地构松散的岩层中。该层含水沙层结构松散薄乱。全县地下水可采量约为68987万立方米，年采量约为6821万立方米。地下水的补给以大气降水直接渗入为主，其次是渠灌、井灌回归补给。由于近年灌溉供水减少，地下采水超量，水位下降。

该县属北温带半湿润大陆性气候，受明显的季风影响，春季盛行偏南风，冬季北风占优势，夏秋两季南北交替出现，年平均风速3．3米/秒，年平均温度13．9℃，最冷月平均气温-2℃，最热月平均气温27℃，无霜期220天，平均日照时数2587．5小时，日照率52%，年平均相对温度67%，多年平均降雨量567毫米，年平均蒸发量1595毫米。历年最大积雪深度17．9厘米，历年最大冻土深度40厘米㎜，地震基本烈度为6度。

该县境内天然植被很少，主要为农业区，开垦已久，没有珍奇动植物。作物以栽培群落为主，稀疏分布落叶阔叶的夏绿林。

2、社会环境概况

全县总面积501平方公里，耕地面积60万亩。总人口32．5万人，农业人口27万人。县政府驻地镇，辖2镇、7乡、2634自然村。

3、环境质量概况

该县境内工业企业较少，大气受污染程度轻，大气环境质量较好。境内无自然河流，工业企业废水和城市污水排入团结渠、东风渠，水质达劣V类，受到污染。地下水环境较好，基本上没有受到污染，基本符合国家生活饮用水标准。

二、县污染源现状调查

2005年，全县共有25家排污单位进行了排污申报，其

中废水申报单位1家，废气申报单位24家，固体废物申报单位25家，均属工业企业。这25家单位年用水总量为982．1万吨，废水排放量为0．72万吨，COD排放量为2．16吨；年燃料煤耗量为1534．57吨，原料煤耗量为46739．52吨，废气排放量为100625．7吨；固体废物产生量为16307吨。

全县境内污染源按行业分，主要为化学原料及化学制品制造业和砖瓦制造业。

2005年，全县境内未发生污染事故，环境状况有所改善，但仍有一些企业超标排污及一些重污染小企业偷开偷排现象。由于农业大量使用化肥、农药以及小规模畜禽养殖业快速发展，使农业面源污染现象有所加重。

三、县环境保护基础能力建设现状调查

县环境保护局成立于2002年，为该县政府环境保护

行政主管部门，负责对全县环境保护工作统一监督管理。目前，该县环境基础能力建设十分薄弱，不足以应对日益严峻的环境形势。

1、机构设置不完善

县环境保护局设办公室和环境管理科两个职能科室，定编制5人；下设环境监察大队，为自收自支事业单位，定编10人，没有设立环境监测站，没有任何监测手段，对全县环境污染现状调查不全面，评价不准确，不能及时为环境管理和环境决策提供数据支持，使环境管理能力与日益严峻的环境形势不相适应。

2、没有办公用房

县环境保护局于2002年成立后，没有固定办公地点，一直租用别的单位的办公楼作为办公用房。

3、没有执法用车

目前该局无任何执法用车辆和必需的现场监察设备，不能及时应对可能发生的环境事故。

4、办公经费不足，执法经费得不到保障

2003年7月1日起，《排污费征收使用管理条例》开始施行。《条例》规定，排污费必须列入环境保护专项资金，并全部用于污染治理。同时为解决基层环保执法经费长期得不到保障的问题，《条例》还明确环保执法所需经费列入本部门预算，由本级财政予以保障。财政部门也下文明确规定，环保部门的自身建设不得再使用排污费，而应纳入各级政府财政预算，确保所需，使其与排污费征收的多少不再挂钩。目前，县环保局征收排污费实行收支两条线，排污费不能用于自身建设，但环保执法所需经费并没有列入预算，本级财政不能予以保障。环境监察大队作为该局下设机构，是自收自支事业单位，执法经费、人员工资要从收入中列支，这与《排污费征收使用管理条例》相悖。办公经费不足，执法经费、人员工资得不到保障，已经严重阻碍了环境管理和环境执法工作。

四、加强环境保护基础能力建设的几个对策

1、完善机构设置，成立环境监测站，并列入全额事业单位，职责是：对本县内各种环境要素的质量状况，按照国家统一规定的要求，制定监测计划和经常性的监测，编报本县环境质量报告书；对县内污染源进行定期或不定期的监测、为环境管理和执法提供监测数据等工作。

2、认真贯彻落实《排污费征收使用管理条例》，县政府应将行政、监督执法、监测、信息等环保机构纳入财政预算，财政部门要将人员经费、公用经费、监督执法经费、仪器设备购置经费等纳入同级财政预算予以保障，以彻底解决办公经费不足，执法经费、人员工资长期得不到保障的问题。

3、上级部门和县政府应给予资金和政策支持，尽快解决县环保局办公用房、执法用车等问题，以扭转环境管理和执法的被动局面。

4、加强机构能力建设，提高整体环境执法水平和能力。按照统一名称、统一职能、统一执法装备的要求，加强环境执法标准化、规范化管理，提高执法水平和能力。加强队伍管理，公开执法信息，实行阳光执法，不断提高人员素质，建设一支精干、高效、廉洁、文明的环境执法队伍。积极加强硬件建设，对重点污染源安装主要污染物自动监控设施，实行环境远程自动监控管理，以确保企业污染治理设施正常运转和污染物长期稳定达标排放。

5、加强环保法律法规和业务技能培训与学习，不断提高环境执法人员综合素质和执法水平。严把进人关，并采取定期不定期组织培训，学习与考核相结合，引入目标考核办法，对目标完成情况实行末位淘汰制。

6、强化执法手段，完善环境法制，赋予环保部门必要的强制手段，如查封、扣押、没收等，以落实对违法企业的停产整顿。

7、加大资金投入，建立健全应急体系，加快应急能力建设，建立环境事故应急监控和重大环境突发事件预警体系，全县重点工业企业要建立完善环境应急事故预案和应急事故处理设施。

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